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撫順市再就業(yè)現(xiàn)狀分析及對策研究


摘要 本文以撫順市為例，對我國老重工業(yè)城市的再就業(yè)問題進(jìn)行了研究。分析了撫順市再就業(yè)問題的特點，措施及其效果，提出了以開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)來促進(jìn)撫順經(jīng)濟(jì)發(fā)展，配合勞務(wù)輸出和多種用工形式等對策。
關(guān)鍵詞 再就業(yè) 撫順市

1引言
再就業(yè)是我國國企改革中急需解決的一個重要問題。目前，已有許多針對全國或大城市再就業(yè)問題的研究[1,2] ，而對于老工業(yè)城市再就業(yè)問題的研究不多。我國有1/4的下崗是屬于結(jié)構(gòu)性下崗，這一問題在老工業(yè)城市尤為突出，因此對于老工業(yè)城市的再就業(yè)問題研究有其特殊意義。本文以撫順市這一老工業(yè)城市為例進(jìn)行了研究。撫順市是集煤炭、石油、鋼鐵、電力等一身的老工業(yè)城市，國企數(shù)量多，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題嚴(yán)重，是較具有代表性的老工業(yè)城市。本文分析了撫順市當(dāng)前再就業(yè)特點，采取的措施以及效果，提出了今后對策。

2撫順市當(dāng)前的再就業(yè)現(xiàn)狀及特點

2.1撫順市當(dāng)前的再就業(yè)現(xiàn)狀
撫順市約有企業(yè)職工66萬人，1994年以來，下崗職工已占企業(yè)職工總數(shù)的38.07% ，1998年實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)為7.2萬，1999年為6.1萬人。據(jù)預(yù)計在2001到2005年間，撫順市實際社會勞動者的總數(shù)將達(dá)到135萬人左右，并將承擔(dān)近30萬富余勞動力需就業(yè)的壓力。由此可見，撫順市今后的再就業(yè)形勢仍十分嚴(yán)峻。
撫順市是典型的重工業(yè)城市，國企職工所占的比重高達(dá)90%，遠(yuǎn)高于全國平均水平，有近一半的國企職工下崗，國企下崗職工的再就業(yè)問題尤為突出，職工的平均工資也低于全國平均水平。

表1 1998年全國和撫順市的經(jīng)濟(jì)和勞動力市場指標(biāo)比較
國企職工（%） 國企總產(chǎn)值（%） 國企平均工資（元） 退休職工數(shù)量（%） 城市失業(yè)率（%） 國企下崗職工（%） 初中以下文化水平（%）
全 國 43.8 28.2 7668 31.6 3.1 —— 70
撫順市 90.8 88.48 7218 31.4 2.6 41.93 71.7
來源：1999中國統(tǒng)計年鑒和遼寧統(tǒng)計年鑒
2.2撫順市當(dāng)前再就業(yè)問題的特點
(1)結(jié)構(gòu)性資源枯竭所造成的下崗: 撫順原是著名的煤都，有三大煤礦，可由于煤資源的枯竭，帶來大批的煤礦職工下崗分流。僅礦區(qū)集體企業(yè)管理局有職工7.1萬余人，其中有3.5萬余人下崗，占職工總數(shù)49.7%。
(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理: 撫順市工業(yè)中單一的，初級的，低附加值的資源產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)占絕對比重，高附加值，高技術(shù)含量的工業(yè)比重小。第三產(chǎn)業(yè)薄弱，其職工比重為22.09%，而發(fā)達(dá)國家則高達(dá)70%左右。有數(shù)據(jù)表明，1993年到1997年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增長1%，從業(yè)人員可增長0.78%[1]。
(3)國有企業(yè)比重過大，私營企業(yè)發(fā)展緩慢: 撫順市的國有企業(yè)所占比重過大，民營企業(yè)的基礎(chǔ)自然相對落后。與自然條件和撫順市差不多的營口市相比，差距很大。營口市有5.8萬戶民營企業(yè)，GDP占全市比重的61.2%，產(chǎn)值過億元的有20戶；而撫順市有民營企業(yè)5.4萬戶，GDP占全市比重的30%，只有5戶產(chǎn)值過億元。
(4)社會保障仍然存在問題: 社會保障金額低，全國下崗職工規(guī)定可得到每月323元生活補(bǔ)足，而撫順每月只有200元，并還有許多限制條件，此外由于單位資金問題，有些人并不能按期得到足額生活費。
(5)下崗職工素質(zhì)低，觀念守舊: 對撫順市8家企業(yè)的一份調(diào)查報告顯示，企業(yè)富余職工中，初中以下文化程度占71.7%，低于我國水平，無技術(shù)專長的占61.2%。另外還有職工觀念守舊，不愿進(jìn)入再就業(yè)中心托管，擔(dān)心與企業(yè)解除勞動關(guān)系；不了解政府的優(yōu)惠政策等因素。
(6)用工單位問題: 用工單位提供的崗位多是勞動環(huán)境差，勞動強(qiáng)度大，而勞動報酬又太低的崗位，一般都是在每月200至300元之間；用人單位規(guī)定過高招工標(biāo)準(zhǔn)，對中年下崗職工缺乏理解。

3 撫順市已采取的再就業(yè)措施

3.1利用市政府的再就業(yè)機(jī)構(gòu)和勞動力市場
撫順市的再就業(yè)機(jī)構(gòu)是由市、區(qū)、街道、委等各級組成的。每一級都形成再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工介紹工作，培訓(xùn)下崗職工。到2000年10月，建立了50個市級和70個區(qū)級再就業(yè)培訓(xùn)基地，共有3.6萬下崗職工接受了免費培訓(xùn)，50%實現(xiàn)了再就業(yè)。全市已建立再就業(yè)服務(wù)中心530個，6萬人進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心。城區(qū)37個街道實現(xiàn)了就業(yè)信息微機(jī)管理，608個居委會設(shè)立了再就業(yè)熱線電話。
勞動力市場是解決下崗職工再就業(yè)的另外一種途徑，三級勞動力市場已經(jīng)建成，只是不負(fù)責(zé)培訓(xùn)。如1999年，到各級勞動力市場收集各類用工信息、崗位就達(dá)2.3萬個，通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)的達(dá)1.9萬人。與此同時，市及縣區(qū)勞動力市場實行承諾就業(yè)制，只要不挑不揀，到縣區(qū)勞動力市場求職，5天內(nèi)均可找到工作崗位。


3.2積極發(fā)展中小企業(yè)和微型網(wǎng)點企業(yè)
中小企業(yè)就業(yè)的職工已占到全市的76％。從97年開始，撫順市小企業(yè)發(fā)展迅速，目前已達(dá)6000多戶，它吸納了7萬多人重新就業(yè)，小企業(yè)上繳稅金占了全市的1/5。

3.3發(fā)展社區(qū)服務(wù)
從1996年起，開展了包括養(yǎng)老，優(yōu)撫對象服務(wù)，居民生活服務(wù)，風(fēng)俗改革、衛(wèi)生保健、家政、青少年教育及信息咨詢等多種社區(qū)服務(wù)形式。全市現(xiàn)有社會服務(wù)中心35個，社區(qū)服務(wù)站534個，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點15749個。通過社區(qū)服務(wù)共安置1.5萬人。

3.4對外輸出勞務(wù)
通過拓寬國際、國內(nèi)承包工程和勞務(wù)合作渠道向境內(nèi)、外輸出勞動力。從1995年起，市委、市政府通過制定各種優(yōu)惠政策促進(jìn)對外勞務(wù)輸出，勞動力輸出呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大、上升趨勢，由1995年的141人上升到1998年的10170人，境內(nèi)外共輸出27892人。

3.5轉(zhuǎn)屬企業(yè)關(guān)系，實施再就業(yè)對接工程
把原市屬企業(yè)轉(zhuǎn)給各區(qū)管理，其中大多數(shù)企業(yè)原來連年虧損，針對企業(yè)特點，通過一廠一策的辦法，大力開發(fā)新產(chǎn)品，新項目，不但使這些企業(yè)扭虧為盈，還解決了再就業(yè)問題。例如1998年春天，有83戶市屬企業(yè)轉(zhuǎn)屬給新?lián)釁^(qū)管理，其中大多數(shù)企業(yè)原來債臺高筑，職工下崗，現(xiàn)這批轉(zhuǎn)屬企業(yè)開工率已近40%，使近千名職工重新就業(yè)。

3.6建立創(chuàng)業(yè)市場
所謂創(chuàng)業(yè)市場，是撫順市總工會為解決下崗職工再就業(yè)問題，為失業(yè)或放假職工提供的自謀職業(yè)的場所。從1994年起，市總工會先后投資40余萬元，興建了13個創(chuàng)業(yè)市場，分布于全市各區(qū)。創(chuàng)業(yè)市場的從業(yè)人員主要是來自虧損或破產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)或放假的職工；從年齡上看，大多是中年人；他們過去所從事的工作基本上是無技術(shù)、簡單的體力勞動；這些人大部分文化程度低，80％是初中、高中畢業(yè)，且女性居多。
創(chuàng)業(yè)市場的商品有服裝、小百貨、家常用品、圖書字畫、小食品、蔬菜等。商品經(jīng)營的特點是以低檔為主，實行薄利多銷。它建立5年，先后有4000多人進(jìn)入市場經(jīng)營。

3.7向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力
撫順市政府出臺了下崗職工從事第一產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策，勞動部門采取組織各項小流域開發(fā)對接洽談會，建立農(nóng)村再就業(yè)示范基地等措施，使9100多名下崗職工在農(nóng)村實現(xiàn)了再就業(yè)。
分析上述措施效果：1)解決再就業(yè)以創(chuàng)造就業(yè)崗位為主，對外輸出勞務(wù)和向農(nóng)村轉(zhuǎn)移僅占大約10%。2)在創(chuàng)造就業(yè)崗位的多種形式中，以發(fā)展中小企業(yè)和微型企業(yè)為重點。3)雖然各級再就業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)所起的作用不能完全量化，但是能從根本上促進(jìn)再就業(yè)的作用很明顯，50%參加培訓(xùn)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。4)社區(qū)服務(wù)是實現(xiàn)再就業(yè)的根基，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿艽蟆?

4 撫順市再就業(yè)的對策

4.1以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)從企業(yè)入手發(fā)展撫順經(jīng)濟(jì)
一個國家或地區(qū)的ＧＤＰ增長與就業(yè)增長是相關(guān)聯(lián)的。發(fā)展企業(yè)恰是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要動力，也是解決再就業(yè)的主要措施.。
4.1.1企業(yè)內(nèi)部挖潛 撫順市的虧損企業(yè)多是從事第二產(chǎn)業(yè)，因此應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展“廠內(nèi)勞務(wù)市場”， 興辦第三產(chǎn)業(yè)，還可以鼓勵富余職工從事個體經(jīng)營，支持個人合作創(chuàng)辦各種經(jīng)濟(jì)實體。另外，清退非正常使用的外埠勞動力，壓縮農(nóng)民臨時工，騰出崗位優(yōu)先安置失業(yè)和富余職工。
4.1.2配合跨行業(yè)調(diào)劑，繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè) 借鑒美國20人以下的企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占全美國產(chǎn)值的40%以上，這些企業(yè)大多是勞動密集型。因此撫順市應(yīng)繼續(xù)給予優(yōu)惠政策支持發(fā)展中小企業(yè)，但由于行業(yè)的就業(yè)容量總是有限的，所以注意用不同的優(yōu)惠政策向不同行業(yè)引導(dǎo)。

4.2完善勞動力市場，重視職工技能培訓(xùn)
爭取早日實現(xiàn)撫順市勞動力市場的網(wǎng)絡(luò)化，信息化，加速崗位流動。并和教育部門聯(lián)系，更多開辦免費和半免費的技能培訓(xùn)班，根據(jù)市場形勢，拓寬培訓(xùn)專業(yè)，讓更多的下崗職工得到培訓(xùn)，提高培訓(xùn)率和再就業(yè)率。

4.3完善社會保障制度
從再就業(yè)的實踐看，社會保障制度不完善是國企下崗職工留戀國有企業(yè)，不愿到非國有企業(yè)再就業(yè)的主要因素。因此應(yīng)按照低水平、廣覆蓋的原則，加快完善社會保障制度的步伐，把所有單位、個體及私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員都逐步納入到統(tǒng)籌社會保障范圍中來。

4.4向機(jī)會分享和勞務(wù)輸出要就業(yè)容量
增加非全時工、臨時工、小時工、鐘點工等靈活就業(yè)形式 ;發(fā)展勞務(wù)輸出和就業(yè)外貿(mào) ,降低市內(nèi)并擴(kuò)大市外勞動參與率。撫順市對外勞務(wù)輸出的比例還很小，并且勞動力流動屬于低層次的，因此，以后應(yīng)加強(qiáng)自身的宣傳和提前培訓(xùn)勞務(wù)輸出人員，增強(qiáng)勞務(wù)人員素質(zhì)。

5 結(jié)論
撫順市的再就業(yè)問題之所以突出，主要是由于國有企業(yè)比重過大，自身資源枯竭造成的。撫順市從企業(yè)本身和社會各方面采取一系列再就業(yè)措施，取得了良好的效果。今后的再就業(yè)問題依然突出，通過注重企業(yè)發(fā)展，特別是發(fā)展中小企業(yè)。以第三產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)展社區(qū)服務(wù)為形式增加就業(yè)容量，并配合完備、公平的社會保障體系和法制來解決再就業(yè)問題。
主要參考文獻(xiàn)
1 國家計委社會發(fā)展研究所課題組. 1999~2001年我國的就業(yè)形勢與對策研究.經(jīng)濟(jì)研究參考，1999，80：2- 14
2 國家經(jīng)貿(mào)委綜合司課題組. 妥善解決冗員問題 促進(jìn)國有企業(yè)改革脫困.經(jīng)濟(jì)研究參考，1999，89：4-15

Research on the Situation of Reemployment in Fushun

Wang Jing Zhai Qingguo
(School of Business, Fushun Petroleum Institute, 113001)

Abstract Taken Fushun as an example, the reemployment in the old industrial cities is studied here. The special problems of reemployment, measures of reemployment and its effects are analyzed. Some suggestions on the reemployment are given, which include speeding up the development of the third industry, development of medium and small enterprises, export of labor etc.
Keywords Reemployment Fushun


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