重大事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急計(jì)劃、Emergency Plan(ppt)
重大事故應(yīng)急救援預(yù)案 （應(yīng)急計(jì)劃、Emergency Plan）
主要內(nèi)容
事故案例的啟示
國(guó)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)
法律規(guī)定
事故應(yīng)急管理
事故應(yīng)急救援系統(tǒng)
危險(xiǎn)辨識(shí)與控制
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故應(yīng)急預(yù)案
地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案
事故應(yīng)急預(yù)案的編制
應(yīng)急救援行動(dòng)
救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練

一、事故案例的啟示
1.重大事故的類型及其事故后果
1.1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22萬人緊急疏散；
2.1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故，迫使650人喪生、數(shù)千人受傷；
3.1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故，有2500多人死亡，20余萬多人受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬人受到殘留毒氣的影響；

4.1987年10月在法國(guó)，由于硝酸銨引起一場(chǎng)火災(zāi)，迫使6萬居民疏散；
5.1993年5月中國(guó)深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸火災(zāi)事故造15人死亡，100多人受傷，損失2億多元；
6.1997年6月27日中國(guó)北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元；


7.2003年2月18日發(fā)生在韓國(guó)大丘市的地鐵火災(zāi)有人在1079號(hào)地鐵列車上縱火，而該車司機(jī)和1080號(hào)列車司機(jī)未能及時(shí)向中央控制室報(bào)告火災(zāi)發(fā)生情況，也未能采取有效措施幫助乘客逃生。1080號(hào)列車司機(jī)在逃離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，還拔走了機(jī)車的主控鑰匙，致使列車完全斷電，車門不能打開，大批乘客死亡；而中央控制室工作人員沒有及時(shí)觀察電視監(jiān)控畫面，沒有對(duì)司機(jī)及時(shí)下達(dá)正確的指令，中央控制室維護(hù)人員將火災(zāi)警報(bào)誤認(rèn)為是警報(bào)系統(tǒng)故障，耽誤了救助工作。此外，發(fā)生事故后沒有及時(shí)采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受傷的主要原因。
事故啟示
預(yù)則立，不預(yù)則廢

二、國(guó)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)
1.英國(guó)重大事故應(yīng)急系統(tǒng)
應(yīng)急計(jì)劃起源于20世紀(jì)70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英國(guó)衛(wèi)生與安全委員會(huì)設(shè)立了重大危險(xiǎn)咨詢委員（Advisory Committee on Major Hazard），簡(jiǎn)稱ACMH，負(fù)責(zé)研究重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)技術(shù)和控制措，首次提出了應(yīng)該制訂應(yīng)急計(jì)劃。
由于ACMH和其他機(jī)構(gòu)的工作，促使歐共體于1982年頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》（ECC　Directive 82/501，即著名的《塞韋索法令》，目的在于重大事故的預(yù)防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援。
2.美國(guó)重大事故應(yīng)急系統(tǒng)
1986年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了SUPERFUND法的修正案，這個(gè)修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三部分為《應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法》。1987年美國(guó)環(huán)保署、聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布了《應(yīng)急計(jì)劃技術(shù)指南》，OSHA標(biāo)準(zhǔn)《高危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)過程安全管理》和環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃》。
聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立了國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（NRT）。
3.澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng)
1993年1月1日，澳大利亞成立了應(yīng)急管理署（EMA）。EMA負(fù)責(zé)所有類型的災(zāi)害，包括自然的、人為的、技術(shù)的或是戰(zhàn)爭(zhēng)（民防）。
EMA的職責(zé)是：
（1）使國(guó)家應(yīng)急管理的政策和安排正規(guī)化，并得到改進(jìn)；
（2）提供國(guó)家應(yīng)急管理援助；
（3）提供應(yīng)急管理的教育，培訓(xùn)并負(fù)責(zé)應(yīng)急研究；

（4）提供并改進(jìn)事故和災(zāi)害預(yù)知信息；
（5）建立、協(xié)調(diào)并協(xié)助應(yīng)急管理計(jì)劃；
（6）和聯(lián)邦政府有關(guān)部門合作提供應(yīng)急援助物資；
（7）改進(jìn)并提高國(guó)家民防能力；
（8）作為澳大利亞國(guó)際發(fā)展協(xié)作局（AIDAB）的代表，協(xié)助進(jìn)行災(zāi)后物質(zhì)和技術(shù)援助；
（9）在澳大利亞的有關(guān)地區(qū)協(xié)助進(jìn)行災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。


　　一些國(guó)家還成立了專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，如加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室、新西蘭民防和應(yīng)急管理部、瑞士國(guó)家應(yīng)急管理中心、俄羅斯緊急情況部。

三、法律規(guī)定
1.《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。
危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.《職業(yè)病防治法》的規(guī)定
用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

3.《消防法》的規(guī)定
消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。

4.國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任
追究的規(guī)定》的規(guī)定
市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

5.國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。

6.國(guó)務(wù)院《使用有毒物品場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》
的規(guī)定
從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。

7.國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
的規(guī)定
特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

四、事故應(yīng)急管理

事故應(yīng)急管理的四個(gè)階段

預(yù)防
預(yù)備
響應(yīng)
恢復(fù)


1.預(yù) 防
為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動(dòng)。

預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施
安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
災(zāi)害保險(xiǎn)
安全信息系統(tǒng)
安全規(guī)劃
風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)
安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控
公共應(yīng)急教育
安全研究

2.預(yù) 備
事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)。目的是應(yīng)對(duì)事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動(dòng)能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作。

國(guó)家政策
應(yīng)急預(yù)案(計(jì)劃)
應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng)
應(yīng)象醫(yī)療系境
應(yīng)急救援中心

3.響 應(yīng)
事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)生命，使財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復(fù)。

響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施
啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)
啟動(dòng)應(yīng)急救援中心
提供應(yīng)急醫(yī)療援助
報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)
對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說明
疏散和避難
搜尋和營(yíng)救

4.恢 復(fù)
使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。

清理廢墟
損失評(píng)估
消毒、去污
失業(yè)評(píng)估
應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查
災(zāi)后重建

五、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)

應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)
應(yīng)急救援預(yù)案
應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備
應(yīng)急救援行動(dòng)
應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)
事故后的恢復(fù)
應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)
（1）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
（2）事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
（3）支持保障機(jī)構(gòu)
（4）媒體機(jī)構(gòu)
（5）信息管理機(jī)構(gòu)
應(yīng)急救援預(yù)案
（1）對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)
（2）人力、物資等資源的確定與準(zhǔn)備
（3）明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé)
（4）設(shè)計(jì)行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)和程序
（5）訓(xùn)練和演習(xí)
（6）事故后清除和恢復(fù)程序
應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施
1.急救設(shè)備：救護(hù)車、單架等
2.個(gè)體防護(hù)設(shè)備：呼吸器、面具等
3.通訊設(shè)備：電話、無線電等
4.消防設(shè)備：消防車、滅火設(shè)備
5.檢測(cè)設(shè)備：分析、檢測(cè)、化驗(yàn)儀器
6.工具
7.危險(xiǎn)所在單位已有的設(shè)備
應(yīng)急救援行動(dòng)
發(fā)生火災(zāi)、爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況時(shí)，所采取的營(yíng)救與疏散、減緩與控制、清除與凈化等一系列的行動(dòng)都是應(yīng)急救援行動(dòng)。（1）現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估；（2）危險(xiǎn)物質(zhì)的控測(cè)；（3）建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域；（4）確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；（5）行動(dòng)的優(yōu)先原則；（6）增援梯隊(duì)。
應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)
通過培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹。主要目的是：（1）測(cè)試預(yù)案和程序的充分程度；（2）測(cè)試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng)；（3）提高現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；（4）判別和改正預(yù)案的缺陷；（5）提高公眾應(yīng)急意識(shí)。
事故后的恢復(fù)
在應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后必須對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，而且盡快恢復(fù)最重要?；謴?fù)活動(dòng)主要包括（1）現(xiàn)場(chǎng)警戒和安全；（2）清潔與凈化（3）對(duì)從業(yè)人員供幫助；（4）對(duì)破壞損失的評(píng)估；（5）保險(xiǎn)的索賠；（6）事故調(diào)查；（7）重建。

六、事故應(yīng)急救援預(yù)案
的內(nèi)容與要求
1. 定 義
事故應(yīng)急救援預(yù)案是指政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為減少事故的后果而預(yù)先制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援活動(dòng)的行動(dòng)指南。
事故應(yīng)急救援預(yù)案有時(shí)也稱為應(yīng)急計(jì)劃。
2.目 的
編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的可以歸納如下：
（1）一旦發(fā)生事故后控制危險(xiǎn)源，避免事故擴(kuò)大，可能的情況下予以消除；
（2）盡可能減少事故造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。
3．要 求
1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對(duì)那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等。
2）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以努力保護(hù)人身安全為第一目的，同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度。

3）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括對(duì)緊急情況的處理程序和措施。
4）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際，措施明確具體，具有很強(qiáng)的可操作性。
5）事故應(yīng)急救援預(yù)案符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定。
4.應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容和要素
（1）廠區(qū)基本情況
（2）周圍環(huán)境
（3）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
（4）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
（5）報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò)
（6）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施

（7）應(yīng)急計(jì)劃區(qū)
（8）應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)
（9）保護(hù)措施程序（響應(yīng)措施）
（10）關(guān)閉程序
（11）信息發(fā)布
（12）事故后的恢復(fù)程序
（13）培訓(xùn)與演練
（14）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)
（15）記錄與報(bào)告


（1）廠區(qū)基本情況
1）生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和輔助區(qū)的劃分
2）主要原料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品；
3）工藝流程和主要技術(shù)參數(shù)；
4）產(chǎn)量、產(chǎn)值、人數(shù)等；
5）主要安全設(shè)施及其分布。

（2）周圍環(huán)境
1）周圍氣象、氣候、地理、地形、地貌、水文；
2）周圍人口分布；
3）周圍重要單位和設(shè)施；
4）交通。

（3）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
1）明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用及職責(zé)；
2）明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；
3）列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)。

（4）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
1）確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；
2）確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；
3）劃分事故嚴(yán)重度。
4）導(dǎo)致那些最嚴(yán)重事件發(fā)生的過程；
5）對(duì)潛在事故的描繪（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)等）；
6）對(duì)泄露物質(zhì)數(shù)量的預(yù)測(cè)（有毒、易燃、爆炸）；

7）對(duì)泄露物質(zhì)擴(kuò)散的計(jì)算（氣體或蒸發(fā)液體）；
8）有害效應(yīng)的評(píng)估（毒、熱輻射、爆炸波）；
9）非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時(shí)間間隔；
10）如果非嚴(yán)重事件被中止，它的規(guī)模如何；
11）事件之間的聯(lián)系；
12）每一個(gè)事件的后果。


（5）報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò)
1）報(bào)警系統(tǒng)及程序；
2）報(bào)警方式：如電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器等；
3）與政府主管部門和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；
4）緊急通告：事故、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、程度等。

（6）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施
1）下列應(yīng)急設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)、存放地點(diǎn)及獲取方式：
急救設(shè)備
個(gè)體防護(hù)設(shè)備
通訊設(shè)備
檢測(cè)設(shè)備
消防設(shè)備
維修工具等

2）下列應(yīng)急機(jī)構(gòu)能力和資源的描述：
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；
公安部門；
消防部門；
急救部門；
醫(yī)療衛(wèi)生部門；
防疫部門；
環(huán)保部門；
水、電、氣供應(yīng)部門；
交通運(yùn)輸部門等。

（7）應(yīng)急計(jì)劃區(qū)
包括危險(xiǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)。
（8）應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)
1）廠內(nèi)應(yīng)急：后果僅限于企業(yè)內(nèi)，廠內(nèi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，廠外應(yīng)急預(yù)案待命；
2）廠外應(yīng)急：后果超出廠區(qū)邊界，廠內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。

(9)保護(hù)措施程序
1.主要內(nèi)容
（1）事故初期控制措施
（2）發(fā)布疏散居民的命令
（3）告知避實(shí)路線、負(fù)責(zé)避災(zāi)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人、臨時(shí)避難場(chǎng)所等
（4）對(duì)特殊人群（學(xué)校、幼兒園、老弱病殘）的保護(hù)措施
（5）對(duì)特殊設(shè)施的保護(hù)措施

（10）關(guān)閉程序
1）關(guān)閉行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；
2）設(shè)備關(guān)閉操作程序；
3）關(guān)閉專用工具；
4）關(guān)閉具體操作人員；
5）需關(guān)閉設(shè)備是否有明顯標(biāo)志；
6）應(yīng)關(guān)閉的設(shè)備明細(xì)。

（11）信息發(fā)布
1）明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人；
2）描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法；
3）信息發(fā)布周期。

（12）事故后的恢復(fù)程序
1）明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人；
2）明確保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的方法；
3）恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；
4）連續(xù)檢測(cè)影響區(qū)域的方法；


（13）培訓(xùn)與演練
1）制訂每年培訓(xùn)、演練計(jì)劃；
2）培訓(xùn)演練目的：測(cè)試預(yù)案的有效性、檢驗(yàn)應(yīng)急設(shè)備、確保應(yīng)急人員熟悉他們的職責(zé)和任務(wù)；
3）培訓(xùn)內(nèi)容：危險(xiǎn)特征、報(bào)告、報(bào)警、疏散、防護(hù)、急救和搶險(xiǎn)等。
4）培訓(xùn)要求：針對(duì)性、定期性、真實(shí)性、全員性。
5）通過對(duì)應(yīng)急人員培訓(xùn)，確保合格者上崗

（14）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)
1）明確每項(xiàng)計(jì)劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人；
2）描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法；
3）根據(jù)演練、檢測(cè)結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。

（15）記錄與報(bào)告
1）培訓(xùn)記錄；
2）演練記錄；
3）修改記錄。
（八）地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案
需要地方政府制訂應(yīng)急預(yù)案的特大事故和自然災(zāi)害
特大事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
政府特大事故應(yīng)急預(yù)案的編制

一、需要政府制訂應(yīng)急預(yù)案的 特大事故和自然災(zāi)害
1.特大危化品事故（火災(zāi)、爆炸、泄漏）
2.特大鍋爐、壓力容器和管道爆炸事故；
3.特大建（構(gòu)）筑物（房、庫(kù)、壩）的坍塌事故
4.特大公共場(chǎng)所火災(zāi)事故
5.特大礦山事故
6.特大道路交通事故


7.特大鐵路事故
8.特大空難事故
9.特大海難事故
10.特大食物中毒事故
11.特大森林火災(zāi)事故
12.特大地質(zhì)災(zāi)害事故
13.洪災(zāi)
14.地震
15.SARS等公共衛(wèi)生事件
16.需要政府緊急處理的其他事件

二、政府特大事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容
（一）本行政區(qū)基本情況
（二）危險(xiǎn)目標(biāo)（重大危險(xiǎn)）
（三）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍
（五）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)備
（六）通訊聯(lián)絡(luò)


（七）事故報(bào)告與報(bào)警
（八）應(yīng)急救援行動(dòng)
（九）信息發(fā)布
（十）事故后的恢復(fù)
（十一）培訓(xùn)與演練
（十二）維護(hù)


（一）本行政區(qū)基本情況
1.地理位置
　2.地形地貌
　3.氣象與氣候
　4.人口與分布

（二）危險(xiǎn)目標(biāo)（重大危險(xiǎn)）
1.重大危險(xiǎn)的位置、隸屬單位、負(fù)責(zé)人
2.危險(xiǎn)物質(zhì)或設(shè)施的數(shù)量、存放地點(diǎn)
3.危險(xiǎn)物質(zhì)的化學(xué)物理特性及危險(xiǎn)特征
4.危險(xiǎn)設(shè)施的有關(guān)參數(shù)和危險(xiǎn)特征
5.可能發(fā)生的事故及特征
6.造成事故的可能原因
7.可能影響范圍和造成的后果（人、財(cái)、物）
8.已有的控制措施（技術(shù)和管理）

（三）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)


（1）總指揮由市長(zhǎng)擔(dān)任
（2）副總指揮由分管安全生產(chǎn)、公安和衛(wèi)生的副市長(zhǎng)擔(dān)任
（3）成員：市政府辦主任、經(jīng)貿(mào)委主任、安監(jiān)局長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、衛(wèi)生局長(zhǎng)、技監(jiān)局長(zhǎng)、消防局長(zhǎng)、武警首長(zhǎng)、環(huán)保局長(zhǎng)、市政局長(zhǎng)、氣象局長(zhǎng)、交通局長(zhǎng)、民政局長(zhǎng)、工商局長(zhǎng)、工會(huì)主席（民航局長(zhǎng)、港務(wù)局長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、林業(yè)局長(zhǎng)、地震局長(zhǎng)、國(guó)土資源局長(zhǎng)、化工局長(zhǎng)、煤炭局長(zhǎng)等）
（4）專家組：由熟悉行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和豐富搶險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專家組成

2.職責(zé)
（1）指揮部
1）組織特大事故預(yù)案的制定、修訂
2）組織和整合本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援隊(duì)伍
3）發(fā)生特大事故時(shí)，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)
4)組織協(xié)調(diào)各工作組按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展工作，力爭(zhēng)將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度；

5)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，并對(duì)應(yīng)急工作中發(fā)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施。
6)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地。 　
7)發(fā)現(xiàn)有危及周邊單位和人員安全的險(xiǎn)情時(shí)，立即組織協(xié)調(diào)周邊單位和人員疏散。
8)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好事故善后處理工作。
9)組織演練預(yù)案，根據(jù)演練過程中發(fā)生的變化和問題，及時(shí)對(duì)預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補(bǔ)充?！?

（2）辦公室
l.負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)及事故救援時(shí)的通迅聯(lián)絡(luò)工作；
2.協(xié)調(diào)和檢查督促各工作組及時(shí)貫徹執(zhí)行總指揮部布置的各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)：
3.負(fù)責(zé)事故報(bào)告，適時(shí)發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾；
4.配合上級(jí)進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。

(3)搶險(xiǎn)救災(zāi)組
1.指揮對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)搶修工作：
2.組織對(duì)被困物資的轉(zhuǎn)移。


(4)醫(yī)療救護(hù)組
l.及時(shí)了解和組織搶救處于危險(xiǎn)場(chǎng)所的人員。
2.隨時(shí)與醫(yī)療隊(duì)保持聯(lián)絡(luò)，了解傷員的情況及轉(zhuǎn)送工作。
3.協(xié)助急救隊(duì)伍搶救傷員。

(5)物資供應(yīng)組
負(fù)責(zé)應(yīng)急救援急需裝備、器材的供應(yīng)、調(diào)配工作。
(6)保衛(wèi)組 l.指揮事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒、治安、臨時(shí)道路管制： 2.組織被困人員、周邊單位人員的疏散轉(zhuǎn)移； 3.對(duì)肇事者或事故直接責(zé)任人等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

(7)信息組
　　保持通信暢通，搜集與事故有關(guān)的信息資料
（8）事故調(diào)查組
　　負(fù)責(zé)事故的調(diào)查分析和現(xiàn)場(chǎng)勘察工作，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見。
（9）善后處理組
協(xié)調(diào)、督促事故單位做好遇難家屬的安置理賠工作。


　　　描述下列機(jī)構(gòu)救援隊(duì)伍人數(shù)、素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、裝備和調(diào)動(dòng)方式。
　　　1.消防部門
　　　2.武警
　　　3.急救中心
　　　4.救護(hù)隊(duì)
　　　5.醫(yī)院
　　　6.急救中心（站）
　　　7.防疫機(jī)構(gòu)
　　　8.?；肥鹿示仍行?
　　　9.社會(huì)救援機(jī)構(gòu)
　　　10.事故單位應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)

　　列出下列設(shè)備的名稱、型號(hào)、數(shù)量、存放地點(diǎn)及緊急調(diào)用方式。
1.急救設(shè)備：救護(hù)車、單架等
2.個(gè)體防護(hù)設(shè)備：呼吸器、面具等
3.通訊設(shè)備：電話、無線電等
4.消防設(shè)備：消防車、滅火設(shè)備
5.檢測(cè)設(shè)備：分析、檢測(cè)、化驗(yàn)儀器
6.工具
7.危險(xiǎn)所在單位已有的設(shè)備

　　　詳細(xì)列出下列各機(jī)構(gòu)和人員24小時(shí)的通訊聯(lián)絡(luò)方式
1.應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及各成員
2.應(yīng)急指揮部各小組負(fù)責(zé)人及成員
3.主要應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人
4.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、主管部門及其負(fù)責(zé)人
5.危險(xiǎn)目標(biāo)所在單位負(fù)責(zé)人
6.各外援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人
（七）事故報(bào)告與報(bào)警
1.事故報(bào)告電話
　　　公安110
　　　消防119
　　　急救120
　　　政府辦
　　　安監(jiān)局
　　　技監(jiān)局
　　　衛(wèi)生局
　　


　　　報(bào)告事故單位負(fù)責(zé)人或事故目擊者報(bào)告事故，報(bào)告內(nèi)容為事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位、傷亡人數(shù)及現(xiàn)場(chǎng)情景
2.報(bào)警方式
（1）向公眾報(bào)警的方式：如報(bào)警器、廣播、電視
（2）報(bào)警系統(tǒng)的設(shè)置及啟動(dòng)方法
（3）報(bào)警的批準(zhǔn)權(quán)限
（八）應(yīng)急救援行動(dòng)
1.主要內(nèi)容
（1）事故初期控制措施
（2）發(fā)布疏散居民的命令
（3）告知避實(shí)路線、負(fù)責(zé)避災(zāi)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人、臨時(shí)避難場(chǎng)所等
（4）對(duì)特殊人群（學(xué)校、幼兒園、老弱病殘）的保護(hù)措施
（5）對(duì)特殊設(shè)施的保護(hù)措施

2.應(yīng)急救援行動(dòng)
（1）事故單位負(fù)責(zé)人或事故最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向公安、消防、急救中心、安監(jiān)局報(bào)警，并積極采取一切可能的措施，切斷事故源。
（2）安監(jiān)局、公安局接到報(bào)警后，立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告，盡快通知指揮部人員及各有救援組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
（3）指揮部成員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，盡快收集事故情況作出相應(yīng)的決策。
　1）視事故情況，作出是否局部或全部停業(yè)停產(chǎn)的決定。
　2）派出人員勘察事故現(xiàn)場(chǎng)
　3）命令各專業(yè)救援組迅速投入救護(hù)
　4）按專業(yè)對(duì)口原則，向上級(jí)政府報(bào)告，必要時(shí)向相鄰市區(qū)人民政府通報(bào)事故情況。



（4）各專業(yè)救援組接到指令后，要以最快速度召集人員，帶上救援器材和裝備，趕赴指揮部集合，然后在指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。
1）搶險(xiǎn)救災(zāi)組應(yīng)迅速進(jìn)行搶修設(shè)備，控制事故，以防事故擴(kuò)大，在搶修時(shí)要專人監(jiān)護(hù)，輪番進(jìn)行搶修工作。
2）醫(yī)療救護(hù)組要與消防大隊(duì)配合，分頭到事故現(xiàn)場(chǎng)查點(diǎn)當(dāng)班人員，將傷員及時(shí)搶救并轉(zhuǎn)移到安全區(qū)，視情況采取相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)急救措施，重傷員應(yīng)盡快送往醫(yī)院搶救，如有去向不明者，馬上進(jìn)行查找，防止有人倒在危險(xiǎn)區(qū)。

3）保衛(wèi)組要在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍劃分禁區(qū)，設(shè)崗警戒，進(jìn)行交通管制，毒氣擴(kuò)散危及周邊安全時(shí)，應(yīng)協(xié)助周邊指導(dǎo)群眾向上側(cè)風(fēng)方向的安全地帶撤離。
4）辦公室負(fù)責(zé)指揮部與各救護(hù)組之間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。視事故情況采取對(duì)外通訊聯(lián)系。
5）事故得到控制后，指揮部應(yīng)立即組織安監(jiān)局、公安局、工會(huì)等有關(guān)部門，調(diào)查事故原因，進(jìn)行事故處理，落實(shí)防范措施及制定搶修方案，立即組織搶修，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（九）信息發(fā)布
1.明確事故應(yīng)急救援過程的信息發(fā)言人
2.明確信息發(fā)布的內(nèi)容和范圍
3.明確信息發(fā)布的周期
4.明確信息發(fā)布的批準(zhǔn)人
（十）事故后的恢復(fù)
1.明確終止應(yīng)急救援的條件
2.保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的措施
3.恢復(fù)行動(dòng)的執(zhí)行單位
4.中止應(yīng)急進(jìn)入恢復(fù)的決定人
（十一）培訓(xùn)與演練
1.應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)人及工作人員培訓(xùn)
培訓(xùn)內(nèi)容：組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、聯(lián)系方式、緊急報(bào)告、救援行動(dòng)等
2.應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)
培訓(xùn)內(nèi)容：（1）各主要事故的危險(xiǎn)特征
　　　　?。?）各類危險(xiǎn)的處理方法
　　　　?。?）急救知識(shí)
　　　　　（4）急救設(shè)備的使用
　　　　?。?）自身防護(hù)技術(shù)

3.社會(huì)公眾培訓(xùn)
（1）危險(xiǎn)信息的特征
（2）緊急警報(bào)
（3）緊急疏散路線及臨時(shí)避難場(chǎng)所
（4）急救和自救常識(shí)
4.培訓(xùn)要求：針對(duì)性、定期性、真實(shí)性、全員性。

5.演習(xí)
（1）每年進(jìn)行一次
（2）參加人員為事故可能影響范圍內(nèi)的人員
（3）演習(xí)要有詳細(xì)的計(jì)劃和安排
（4）演習(xí)的目的
　　A.熟悉災(zāi)害特征
　　B.熟悉職責(zé)和任務(wù)
　　C.檢驗(yàn)指揮系統(tǒng)
　　D.檢驗(yàn)救援行動(dòng)
　　E.檢驗(yàn)應(yīng)急救援能力
（十二）維護(hù)
1.明確組織制訂、修改、維護(hù)預(yù)案的單位
2.明確預(yù)案修改的周期
3.明確預(yù)案的批準(zhǔn)程序張發(fā)布形式
三、制定地方政府應(yīng)急預(yù)案的方法
1.成立政府應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)
2.開展重大危險(xiǎn)源普查及分級(jí)
3.建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)
4.確定危險(xiǎn)目標(biāo)
5.編制應(yīng)急預(yù)案
6.批準(zhǔn)發(fā)布
7.開展培訓(xùn)與演練

九、應(yīng)急救援預(yù)案的編制
編制步驟
企業(yè)對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源都應(yīng)有一套現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案
1.成立預(yù)案編制小組；
2.收集資料并進(jìn)行初始評(píng)估；
3.辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；
4.評(píng)價(jià)能力與資源；
5.建立應(yīng)急反應(yīng)組織；
6.編制應(yīng)急計(jì)劃。

1.成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組
企業(yè)管理層首先應(yīng)指定緊急預(yù)案編制小組的人員，組員是預(yù)案制定和實(shí)施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人。
預(yù)案編制小組代表來源
（1）安全
（2）環(huán)保
（3）生產(chǎn)
（4）保衛(wèi)
（5）工程
2.資料收集和初始評(píng)估
編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進(jìn)行初始評(píng)估，包括：
（1）適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
（2）企業(yè)安全記錄、事故情況；
（3）國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；
（4）地理、環(huán)境、氣象資料；
（5）相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等。

編制小組應(yīng)提出如下問題（但不只限于這些）：
（1）會(huì)發(fā)生什么樣的事故？
（2）這種事故的后果如何（要包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外的影響）？
（3）這類事故是否可預(yù)防？
（4）如果不能，會(huì)產(chǎn)生什么級(jí)別的緊急情況？
（5）會(huì)影響到什么區(qū)？

（7）誰來評(píng)價(jià)這種緊急情況，根據(jù)什么？
（8）如何建立有效的通訊？
（9）目前具備什么資源？
（10）應(yīng)該具備什么資源？
（11）如有可能，可得到什么樣的外部援助，怎樣得到？

初期，編制小組的工作可分為三部分：
（1）危險(xiǎn)辨識(shí)、后果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；
（2）明確人員的職能；
（3）明確需要的資源。

3.應(yīng)急反應(yīng)能力分析
根據(jù)最可能發(fā)生的事故場(chǎng)景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應(yīng)的反應(yīng)行動(dòng)。據(jù)此，小組可回答以下問題：
（1）在緊急情況下誰該做什么，什么時(shí)候做，怎么做？
（2）整個(gè)應(yīng)急過程由誰負(fù)責(zé)，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)如何適應(yīng)這種情況？

（3）如何通報(bào)緊急情況，誰負(fù)責(zé)通知？
（4）可獲得哪些外部援助，什么時(shí)候能到達(dá)？
（5）在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進(jìn)行避難或疏散？
（6）如何恢復(fù)正常操作？
4.危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
（1）危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的一般程序
1）資料收集
2）危險(xiǎn)、危害因素辨識(shí)與分析
3）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
4）提出降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的安全對(duì)策措施


5.人員和職責(zé)的確定
正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時(shí)候由誰來指揮。

6. 應(yīng)急資源的評(píng)估
現(xiàn)有資源，按人力、設(shè)備和供應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（1）人力
1）緊急時(shí)可動(dòng)員多少全職和兼職人員或志愿者？
2）培訓(xùn)水平如何？
（2） 通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備
1）有什么樣的通訊設(shè)備（電話、專線電話、無線電和警笛）？
2）有多少應(yīng)急指揮中心，它們位于何處？

（3）個(gè)人防護(hù)設(shè)備
在何處、有多少和什么類型的個(gè)人防護(hù)設(shè)備（如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服）？
（4）消防設(shè)備和供應(yīng)
1）有什么類型的消防設(shè)備（消防車、消防梯、液壓起重機(jī)）？
2）有無消防水系統(tǒng)？
3）有什么替代水源？
4）有什么樣和多少消防設(shè)備（例如，各種便攜式滅火器、泡沫罐、滅火藥劑）
（5）事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng)
1）有什么專用工具和設(shè)備，在什么地方？
2）有多少掘土設(shè)備？
3）有什么類型的防污染設(shè)備和藥劑（例如，中和劑）？

（6）醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng)
1）當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的位置？
2）它們的裝備如何？
3）有多少救護(hù)車？
4）有多少醫(yī)生、護(hù)士？

（7）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
1）有什么樣的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)系統(tǒng)，有多少？
2）這些化學(xué)實(shí)驗(yàn)室是否能進(jìn)行危險(xiǎn)物質(zhì)分析？
3）是否有專門技術(shù)參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫(kù)？

（8）氣象站
1）有多少氣象站（特別是確定風(fēng)向）？
2）它們位于何處？
（9）交通系統(tǒng)
1）有多少卡車和其他交通設(shè)備以便在緊急時(shí)運(yùn)輸和供應(yīng)？
2）有多少車輛可用來運(yùn)輸和疏散人員？

（10）保安和進(jìn)出管制設(shè)備
1）是否有足夠的警力以控制交通和疏散時(shí)執(zhí)法？
2）是否有足夠進(jìn)出管制設(shè)備（例如，路障）以便在緊急時(shí)控制交通？
（11）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備
1）有多少接收疏散人員的設(shè)施？
2）多少房屋、毯子和其他設(shè)備、設(shè)施？

7.應(yīng)急反應(yīng)組織的建立
應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)最重要的目的是建立應(yīng)急反應(yīng)組織。為此，要提出以下問題：
（1）緊急情況發(fā)生時(shí)由誰來指揮操作？
（2）當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？
（3）如果緊急狀況惡化時(shí)，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點(diǎn)（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結(jié)構(gòu)如何變化？
（4）誰來決定分配減緩事故的資源？

（5）誰應(yīng)該在緊急時(shí)與誰保持通訊聯(lián)絡(luò)？
（6）哪些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動(dòng)，什么時(shí)候？如何行動(dòng)？
（7）哪些人負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)功能？
（8）各種指揮崗位應(yīng)位于哪里？
（9）誰來決定采取何種行動(dòng)以保護(hù)外部人群？
（10）所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？
（11）誰提供技術(shù)建議來開始反應(yīng)行動(dòng)？
（12）誰來決定什么時(shí)候應(yīng)急結(jié)束，批準(zhǔn)重新進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)？


2）全體應(yīng)急反應(yīng)組織
不是所有事故嚴(yán)重到要求動(dòng)員全體反應(yīng)中，可是在全體應(yīng)急狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急總指揮員應(yīng)該啟動(dòng)所有應(yīng)急預(yù)案要求的行動(dòng)，包括全體應(yīng)急反應(yīng)組織。


3）企業(yè)應(yīng)急總指揮
企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責(zé)為：
分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報(bào)警級(jí)別，這些分析要根據(jù)相關(guān)危險(xiǎn)類型（例如，火災(zāi)、爆炸、泄漏）、它的潛在后果（包括企業(yè)內(nèi)外）、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動(dòng)類型來做出；
指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；


與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；
直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動(dòng)；
保證現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外安全；
增加后勤方面以支援反應(yīng)組織。


十、應(yīng)急救援行動(dòng)

應(yīng)急救援行動(dòng) 是指在緊急情況發(fā)生時(shí)，為及時(shí)營(yíng)救人員、疏散撤離現(xiàn)場(chǎng)、減緩事故后果和控制災(zāi)情而采取的一系列搶救援助行動(dòng)。
1.應(yīng)急救援行動(dòng)的一般程序
（1） 事故發(fā)生區(qū)
事故現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)采取發(fā)下行動(dòng)：
1）掌握情況
事故發(fā)生時(shí)間與地點(diǎn)；
種類、強(qiáng)度；
已泄漏物質(zhì)數(shù)量；
已知的危害方向；

事故現(xiàn)場(chǎng)傷亡情況，現(xiàn)場(chǎng)人員是否已安全撤離；
是否還在進(jìn)行搶險(xiǎn)活動(dòng)；
有無火災(zāi)與爆炸伴隨，這種伴隨的可能性；
現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)向、風(fēng)速；
泄漏（釋放）危及企業(yè)外的可能性。

2）報(bào)告與通報(bào)
在基本掌握事故情況，并判明或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故危及企業(yè)外時(shí)，應(yīng)立即向各有關(guān)部門進(jìn)行如下報(bào)告：
報(bào)告負(fù)責(zé)本廠附近應(yīng)急工作的市或區(qū)的應(yīng)急指揮中心；
上報(bào)本系統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)部門；
根據(jù)事故的嚴(yán)重程度及情況的緊急程度，按預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急級(jí)別發(fā)出警報(bào)。

3）組織搶救與搶險(xiǎn)
制止危害擴(kuò)散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故擴(kuò)展。事故發(fā)生單位要迅速集中搶險(xiǎn)力量和未受傷的崗位職工，投入先期搶險(xiǎn)，這包括：
搶救受傷害人員和在危險(xiǎn)區(qū)的人員，并迅速轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)；

堵漏、閉閥、停止設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、滅火、隔離危險(xiǎn)區(qū)等；
清點(diǎn)撤出現(xiàn)場(chǎng)的人員數(shù)量。
（2）事故地的附近地區(qū)
首先受到危害的應(yīng)該是事故發(fā)生區(qū)下風(fēng)方向貼近事故區(qū)的公眾。一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受到危害，或聽到事故發(fā)生區(qū)的警報(bào)后，各有關(guān)部門應(yīng)采取以下應(yīng)急行動(dòng)：

1）交通民警
立即向上級(jí)報(bào)告；
根據(jù)指令或情況危急程度，封鎖通往事故發(fā)生區(qū)的交通路口；
迅速疏導(dǎo)車輛與行人撤離決定封鎖的通道；
維持封鎖區(qū)內(nèi)的治安；
注意自身防護(hù)。

2）社區(qū)或街道（居民委員會(huì)）工作人員
立即報(bào)告上級(jí)；
根據(jù)指令或情況危急程度，指導(dǎo)高層樓居民進(jìn)行隱蔽（關(guān)閉門窗）或撤出；
協(xié)助民警疏導(dǎo)行動(dòng)中的人流，有秩序地向安全方向移動(dòng)；
組織公眾自救與互助，并注意自身防護(hù)。
 （3）應(yīng)急指揮中心（部）
1）值班員的行動(dòng)
記錄事故發(fā)生區(qū)報(bào)告的基本情況；
按預(yù)案規(guī)定，通知指揮部所有人員到達(dá)集中地點(diǎn)，并規(guī)定到達(dá)時(shí)限；
報(bào)告市（區(qū)）行政當(dāng)局值班室；
根據(jù)情況的危急程度，或按預(yù)案規(guī)定通知各應(yīng)急救援組織做好出動(dòng)準(zhǔn)備。
2）指揮組的行動(dòng)
根據(jù)事故發(fā)生區(qū)報(bào)告的情況，指示安全技術(shù)人員進(jìn)行危害評(píng)估；
會(huì)同專家咨詢組判斷情況，研究應(yīng)急行動(dòng)方案，并向總指揮提出建議。其主要內(nèi)容是：事故危害后果及可能發(fā)展趨勢(shì)的判斷，應(yīng)急的等級(jí)與規(guī)模，需要調(diào)動(dòng)的力量及其部署，公眾應(yīng)采取的防護(hù)措施，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立的必要性、地點(diǎn)與時(shí)間；
3）其他有關(guān)組織的行動(dòng)
氣象保障組收集天氣資料，若有可能可在現(xiàn)場(chǎng)開設(shè)氣象觀測(cè)哨；
各保障組做好后援準(zhǔn)備；
各應(yīng)急救援專業(yè)組織按指揮組指令投入行動(dòng)。

2.事故評(píng)估程序
一級(jí)——預(yù)警，這是最低應(yīng)急級(jí)別。這種應(yīng)急行動(dòng)級(jí)別可以是可控制的異常事件或容易被控制的事件。
二級(jí)——現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急，這是中間應(yīng)急級(jí)別，包括已經(jīng)影響企業(yè)的火災(zāi)、爆炸或毒物泄漏，但還不會(huì)超出企業(yè)邊界。
三級(jí)——全體應(yīng)急，這是最嚴(yán)重的緊急情況，通常表明事故已經(jīng)超出了企業(yè)邊界。


3.通告和通訊聯(lián)絡(luò)程序
通告和通訊聯(lián)絡(luò)的設(shè)備、方法和程序必要的：
（1）報(bào)警；
（2）通知企業(yè)內(nèi)人員緊急行動(dòng)；
（3）如必要，通知外部機(jī)構(gòu)；
（

（4）建立和保持企業(yè)應(yīng)急組織之間的通訊聯(lián)絡(luò)；
（5）建立和保持現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織、外部機(jī)構(gòu)和其他應(yīng)急組織之間的通訊聯(lián)絡(luò)；
（6）如果社區(qū)居民受影響，通知企業(yè)外人員應(yīng)急救援；
（7）通知媒體。


4.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急對(duì)策的確定和執(zhí)行
應(yīng)急人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)后首先要確定應(yīng)急對(duì)策，即應(yīng)急行動(dòng)方案。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急對(duì)策的確定和執(zhí)行包括：
（1）初始評(píng)估；
（2）危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè)；
（3）建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域；
（4）確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；
（5）防護(hù)行動(dòng)；
（6）應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則：
（7）應(yīng)急行動(dòng)的支援。

（1）初始評(píng)估
初始評(píng)估應(yīng)描述最初應(yīng)急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場(chǎng)情況，包括事故范圍和擴(kuò)展的潛在可能性，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況，以及是否需要外界援助。

LOCATE因素分析法
Life（生命）：危險(xiǎn)區(qū)售貨員以及如何保護(hù)應(yīng)急者、雇員和附近居民的生命安全
Occupancy（影響程度）：事故范圍與破壞車輛、儲(chǔ)槽、管道和其他設(shè)備的情況
Construction（建筑）：結(jié)構(gòu)尺寸、高度和類型
Area（附近區(qū)域）：在直接區(qū)域和周邊區(qū)域需要的保護(hù)

Time（時(shí)間）：日期，季節(jié)，火災(zāi)燃燒泄漏持續(xù)時(shí)間，到行動(dòng)之前有多長(zhǎng)時(shí)間
Exposure（暴露）：在事故中有什么是需要保護(hù)的，比如建筑、附近區(qū)域、環(huán)境
（2）危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè)
危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè)實(shí)際上是對(duì)事故及事故起因的探測(cè)。
需要探測(cè)和了解的情況包括：
1）所涉及到物質(zhì)的類型和特性。例如，閃點(diǎn)、燃燒值、蒸氣壓力、可溶性、活性、PH值、相容性、燃澆的產(chǎn)物。
2）泄漏、反應(yīng)、燃燒的數(shù)量。
3）密閉系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換、處理、中和的能力。
（3）建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域
設(shè)立的三類工作區(qū)域，即危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域、安全區(qū)域，如下圖。


1）人員接觸
哪些人最可能接觸危險(xiǎn)；
影響程度；
達(dá)到危險(xiǎn)濃度的時(shí)間。
2）對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)重要系統(tǒng)的考慮
在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)是否有重要設(shè)施；
是否有必要在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)對(duì)重要設(shè)施進(jìn)行停車，以防止更大的危險(xiǎn)。

3）環(huán)境的考慮
對(duì)危險(xiǎn)很敏感的土壤區(qū)域；
對(duì)野生生物的保護(hù)；
漁業(yè)；
水生生物。

4）財(cái)產(chǎn)
現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)（設(shè)備、操作系統(tǒng)、車輛、原材料、產(chǎn)品、存貨）；
現(xiàn)場(chǎng)外的財(cái)產(chǎn)。
5）現(xiàn)場(chǎng)外的關(guān)鍵系統(tǒng)
可能受到事故影響的主要運(yùn)輸系統(tǒng)；
可能受到事故影響的公用水、電、氣、通訊服務(wù)系統(tǒng)等。

6）應(yīng)急人員的工作區(qū)域
指揮中心；
準(zhǔn)備區(qū)域；
支援的路線。

（5）防護(hù)行動(dòng)
1）搜尋和營(yíng)救行動(dòng)；
2）人員查點(diǎn)；
3）疏散；
4）避難；
5）危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)出管制。
（6）應(yīng)急救援行動(dòng)的優(yōu)先原則
1）搶救生命優(yōu)先；
2）應(yīng)急救援人員的行動(dòng)優(yōu)先：
3）防止事故擴(kuò)大優(yōu)先。

（7）應(yīng)急救援行動(dòng)的支援
1）醫(yī)療救治
接受過急救和心臟恢復(fù)培訓(xùn)的應(yīng)急反應(yīng)人員；
企業(yè)醫(yī)生或護(hù)士；
當(dāng)?shù)蒯t(yī)生、護(hù)士和其他醫(yī)療人員；
當(dāng)?shù)鼐茸o(hù)公司；
來自附近企業(yè)的醫(yī)療人員和其他救援小組；
當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門官員；
醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥供應(yīng)商；
毒物控制中心。
2）外部機(jī)構(gòu)的互助行動(dòng)
附近單位擁有搶險(xiǎn)救災(zāi)的技術(shù)、人員、物資和設(shè)備資源。
3）值勤和社會(huì)服務(wù)
應(yīng)急時(shí)事故影響區(qū)的值勤主要由保安和當(dāng)?shù)毓膊块T負(fù)責(zé)。他們的主要任務(wù)是防止無關(guān)人員和旁觀者進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮交通以保證公眾安全，保護(hù)應(yīng)急行動(dòng)。
4）恢復(fù)和重新進(jìn)入
從應(yīng)急到恢復(fù)和重新進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)需要編制專門程序，根據(jù)事故類型和損害嚴(yán)懲程度，具體問題具體解決。主要考慮如下內(nèi)容：
組織重新進(jìn)入人員；
調(diào)查損壞區(qū)域；
宣布預(yù)案結(jié)束；

開始對(duì)事故原因調(diào)查；
評(píng)價(jià)企業(yè)損失；
清理?yè)p壞區(qū)域；
恢復(fù)損壞區(qū)的水、電等供應(yīng)；
清除廢墟；
恢復(fù)被事故影響的設(shè)備、設(shè)施；
解決保險(xiǎn)和損壞賠償。
（8）應(yīng)急設(shè)備與資源
1）基本裝備
基本裝備，一般指應(yīng)急求援工作所需的通訊裝備、交通工具、照明裝備和防護(hù)裝備等。
2）專用裝備
專用裝備，主要指各專業(yè)救援隊(duì)伍所用的專用工具（物品）。

常用應(yīng)急設(shè)備與工具
消防設(shè)備（依賴于消防隊(duì)的水平）：輸水裝置、軟管、噴頭、自用呼吸器、便攜開來火器等；
危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏控制設(shè)備：泄漏控制工具、探測(cè)設(shè)備、封堵設(shè)備、解除封堵設(shè)備等；
個(gè)人防護(hù)設(shè)備：防護(hù)服、手套、靴子、呼吸保護(hù)裝置等；
通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備：對(duì)講機(jī)、移動(dòng)電話、電話、傳真機(jī)、電報(bào)等；

醫(yī)療支持設(shè)備：救護(hù)車、擔(dān)架、夾板、氧氣、急救箱等；
應(yīng)急電力設(shè)備：主要是備用的發(fā)電機(jī)；
資料：計(jì)算機(jī)及有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)各軟件包、參考書、工藝文件、行動(dòng)計(jì)劃、材料清單、事故分析和報(bào)告及檢查表、地圖、圖紙等；
重型設(shè)備：翻卸車、推土機(jī)、起重機(jī)、叉車、破拆設(shè)備等。
3）現(xiàn)場(chǎng)地圖和圖表


十一、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練
1.應(yīng)急培訓(xùn)
應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括：
（1）政府主管部門的培訓(xùn)；
（2）社區(qū)居民培訓(xùn)；
（3）企業(yè)的培訓(xùn)；
（4）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)。
2.演 練
（1）演練種類
1）單項(xiàng)演練。
這是為了熟練掌握應(yīng)急操作或完成某種特定任務(wù)所需的技能而進(jìn)行的學(xué)習(xí)。這種單項(xiàng)演習(xí)或演練是在完成對(duì)基本知識(shí)的學(xué)習(xí)以后才進(jìn)行的。

單項(xiàng)演練內(nèi)容
通信聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序演練；
人員撤離及清點(diǎn)演練；
危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)演練；
應(yīng)急設(shè)備的操作演練；

防護(hù)行動(dòng)演練；
醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)演練；
消毒去污行動(dòng)演練；
消防行動(dòng)演練；
公眾信息傳播演練。

2）組合演練。
3）全面演練或稱綜合演練。

（2）演練計(jì)劃
1）序言
2）演練目的
3）演練科目
4）演練日程表

5）演練的組織
參加者名單
指揮者
組成
作用
職責(zé)
觀察員


6）演練內(nèi)容
預(yù)警和警報(bào)
指揮和控制
疏散
啟用避難所
交通管制
應(yīng)急救援運(yùn)輸
醫(yī)療機(jī)構(gòu)

7）演練注意事項(xiàng)
8）演練通告
9）演練結(jié)果評(píng)述


重大事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急計(jì)劃、Emergency Plan(ppt)