行業(yè)協(xié)會(huì)“女初長成”民政部“忙做嫁衣”
本報(bào)記者　汪若菡　北京報(bào)道
　　“我們剛剛成立了一個(gè)研究小組。”民政部民間組織管理局李勇副局長說。這個(gè)4人小組由他牽頭，正在通過調(diào)研等各種手段“研究如何培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)”。這后面的大背景是，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)變成了2003年民政部的4大工作重點(diǎn)之一。
　　過去許多商會(huì)都是由行政部門發(fā)起建立的，因此依附性強(qiáng)，官方色彩比濃厚，行政職能與協(xié)會(huì)職能界線不清，權(quán)力過分集中在行政主管部門這邊。但
　　是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府放權(quán)淡化官辦色彩，向民間化方向發(fā)展，成了各種商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的總體趨勢。
　　對(duì)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的歸口管理和日常的管理都因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展而迎來了新的挑戰(zhàn)：比如說，很多商會(huì)的日常業(yè)務(wù)都是由相關(guān)市的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局來管理的，非公有制經(jīng)濟(jì)為主
　　體企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)管理工作則是由工商聯(lián)牽頭完成。不同的政府機(jī)構(gòu)也對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)擁有各種各樣的管理權(quán)，在職能上與工商聯(lián)存在重疊。因此也有人提出“商會(huì)不應(yīng)該再按所有制劃分性質(zhì)”，因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的平等主體。隨著政府逐漸淡化對(duì)企業(yè)的管理，以及民營企業(yè)與國有企業(yè)、國際企業(yè)同臺(tái)競爭，商會(huì)應(yīng)該考慮突破所有制的框框。
　　《21世紀(jì)》：國家對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)這類社會(huì)團(tuán)體的管理是如何進(jìn)行的？
　　李勇：目前國家對(duì)包括行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)在內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體的管理，可概況為三句話。
　　一是歸口登記。凡是行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)都必須依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》到民政部門進(jìn)行登記。民政部門
　　對(duì)申請(qǐng)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)進(jìn)行資質(zhì)審查，符合法規(guī)規(guī)定的，予以批準(zhǔn)成立，頒給法律證書。行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)獲得了民政部門的批準(zhǔn)登記，即取得了法人主體資格，可獨(dú)立從事民事活動(dòng)，享受民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。

　　二是雙重負(fù)責(zé)。所謂雙重負(fù)責(zé)，就是登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)都負(fù)有管理責(zé)任，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)要接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。雙重管理的雙方職責(zé)是明確的，除了登記外，民政部門要制訂有關(guān)政策方針，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)進(jìn)行能力建設(shè)，并對(duì)其實(shí)施年度檢查，對(duì)違反《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)有關(guān)行為予以行政處罰。業(yè)務(wù)主管部門主要進(jìn)行日常管理，監(jiān)督、指導(dǎo)社團(tuán)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)自身章程開展活動(dòng)。
　　三是分級(jí)管理。我國社會(huì)團(tuán)體依照其成員發(fā)布、活動(dòng)地域等狀況，劃分為全國性社會(huì)團(tuán)體和地方性社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體。為了便于對(duì)社會(huì)團(tuán)體的登記管理，我國對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行分級(jí)登記管理制度，即社會(huì)團(tuán)體可按照其成員分布和活動(dòng)區(qū)域的情況，選擇在民政部、省級(jí)民政部門和市縣民政部門進(jìn)行登記，接受相關(guān)部門的管理。
　　《21世紀(jì)》：未來我國的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)是否會(huì)越來越多？我國的社會(huì)環(huán)境是否適合這類社團(tuán)的發(fā)展？
　　李勇：答案是肯定的。我給你一組數(shù)據(jù)。截止到2002年12月底，我國已登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體有13.3萬個(gè)，其
　　中行業(yè)協(xié)會(huì)就有39149個(gè)，占到了29.4％。2002年全年，各級(jí)民政部門共批準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體11523個(gè)，其中行
　　業(yè)協(xié)會(huì)就達(dá)5147個(gè)，占全年審批量的44.7％。近幾年全國行業(yè)協(xié)會(huì)的增長，在所有社會(huì)團(tuán)體類型中增幅都是最大的。
　　發(fā)展之快、數(shù)量之多，由此可見。
　　我國行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)迅速健康發(fā)展，主要靠中央的指導(dǎo)和政策支持，
　　得益于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。黨中央、國務(wù)院非常重視行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的發(fā)展，多次明確了大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等社會(huì)中介組織的方針，并制訂了有關(guān)政策。近幾年，政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變，給行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的發(fā)展帶來了契機(jī)。我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，客觀上要求行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)向著專業(yè)對(duì)路、分工合理、服務(wù)周全、能力強(qiáng)大的方向邁進(jìn)，不同類型、不同功能、不同領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)因此應(yīng)運(yùn)而生。更多的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)為會(huì)員提供市場信息，保障行業(yè)公平競爭，溝通企業(yè)與政府的聯(lián)系，促進(jìn)會(huì)員經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，足以使行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)步入良性發(fā)展的階段，進(jìn)而受到社會(huì)的歡迎。
　　《21世紀(jì)》：在您看來，現(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)與過去相比有什么變化，它們?cè)诎l(fā)展過程中，呈現(xiàn)出什么樣的趨勢？
　　李勇：近幾年，我國行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)不僅數(shù)量增長快，而且質(zhì)量有一定程度的提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是出現(xiàn)了一批跨部門、跨所有制、跨地域的行業(yè)協(xié)會(huì)，體制更加健全；二是出現(xiàn)了一批自下而上自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，這類社團(tuán)的機(jī)制比較靈活，民間性特點(diǎn)比較突出；三是專業(yè)分工更加細(xì)致、科學(xué)，服務(wù)領(lǐng)域更廣，改變了過去行業(yè)協(xié)會(huì)大而全的局面；四是能力建設(shè)長足進(jìn)步。內(nèi)部工作人員的成分已經(jīng)發(fā)生變化，企業(yè)家、專家的發(fā)言權(quán)和決策力在增大，協(xié)會(huì)更加積極參與政府決策，為會(huì)員提供有針對(duì)性的、高質(zhì)量的服務(wù)。五是在華外資企業(yè)紛紛要求成立行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，許多境外行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)要求在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。目前我國涉外行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)登記管理的法規(guī)尚不健全，國務(wù)院立法部門正在抓緊制訂相關(guān)條例。

　　
　　



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