“適度政府”下強大民間NGO力量
“適度政府”下強大民間NGO力量
21世紀經(jīng)濟報道 　2003-07-30 14:43:21

溫州商會作用凸顯：
“適度政府”下強大民間NGO力量

　　本報特約記者　傅白水　杭州報道
　　有人說溫州政府是最沒有權力的政府，這在一定程度上解釋了在浙江尤其是溫州，商會的能量為什么如此之大。

　　無為政府
　　溫州經(jīng)濟研究所所長李丁富研究員認為溫州的政府經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。在發(fā)展的第一階段是“無為”的政府，放手發(fā)動千家萬戶搞農(nóng)村工業(yè)化，但也由于不懂市場經(jīng)濟，政府反應滯后；在第二個階段成為“有為的政府”，政府開始加強調(diào)控和監(jiān)管；到了第三個階段是“適度政府”，用政府有形的手與無形的手相結合來催促民營經(jīng)濟的發(fā)展。
　　原溫州體改委主任馬津龍也認為：現(xiàn)在的溫州政府則進入有所為和有所不為的時期，現(xiàn)在是在宏觀上有所為，在微觀上有所不為，而宏觀就主要是對市場大環(huán)境進行把握和研究。與官方相配合，溫州商會也適時發(fā)揮作用，與政府相得益彰。
　　20世紀80年代，溫州假貨遍天下的時候，商人們強烈感覺到需要一個行業(yè)組織來對大家的市場行為進行約束，因此商會成了一個類似于家族會議的組織。如果哪家企業(yè)不守規(guī)矩，商會就可以開會討伐他。這對形成溫州商人的內(nèi)在約束力方面起到了積極作用，在這方面顯然政府是難以發(fā)力的。向政府要環(huán)境，向商會尋求自己的個體定位，這是浙江民營企業(yè)主早已形成的共識。
　　商會作用的凸顯，是政府的缺位，不得不由商會來補，還是政府的有秩序的退位，由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)化呢？從商會產(chǎn)生與壯大的過程就能領會一二了。
　　首先，浙江（溫州）商會的產(chǎn)生與發(fā)展來自于它的經(jīng)濟意義與作用。隨著市場環(huán)境的不斷變化，市場競爭的日趨激烈，個體企業(yè)難以適應。“五個攤開的手指與一個握起的拳頭”的道理誰都懂。
　　群體意識的產(chǎn)生，才有了民營企業(yè)聯(lián)合，借行業(yè)協(xié)會和商會，造行業(yè)聲勢；進而又帶來了更深層次的聚合效應———經(jīng)濟上的和心靈精神上的聚合。
　　其次，商會的產(chǎn)生是行業(yè)內(nèi)部有序發(fā)展的需要。個體企業(yè)在起步階段因單純追求經(jīng)濟利潤，導致無序惡性競爭，使得兩敗俱傷。這樣就要求有一個中介組織出來調(diào)節(jié)，如果讓權力政府去充當中間人，很容易和法律糾紛牽扯到一起。企業(yè)不想“把事鬧大了”，同時政府也沒有那么大的精力，于是商會就應運而生。通過商會的力量，一些行業(yè)屢禁不絕的仿冒成風、殺價競爭現(xiàn)象就得到了遏制，競爭從無序走向有序。
　　再次，商會的產(chǎn)生是應對外部環(huán)境的要求。在我國市場經(jīng)濟尚未發(fā)育成熟、市場機制不完善、法律法規(guī)不健全的情況下，民營企業(yè)仍要承擔比其他企業(yè)更多的政治、經(jīng)濟、體制、法律等方面的風險。規(guī)模普遍偏小的民營企業(yè)，便難免需要依托商會，借助這一外部力量，一方面推動自身在市場上的發(fā)展，一方面尋求一個可維護其正當權益的大于企業(yè)自身的力量作為企業(yè)自我保護的一種方式與手段。
　　從浙江商會的產(chǎn)生可以看出商會成立之初，多多少少與李丁富研究員認為的第一階段“無為”政府的反應滯后有關。

　　適度政府
　　但從溫州“中國鞋都”之爭反映出商會力量的強大，則在一定程度上表明浙江當?shù)卣M入了第三階段——“適度政府”，進入有所為和有所不為的時期，在宏觀上有所為，在微觀上有所不為。這實際上是以前全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型、管理政府向服務政府演化，是政府科學的有序的退出原來本不該占據(jù)的位置。原溫州市市長錢興中認為要發(fā)揮民間商會的作用，政府部門必須賦予一定的管理和服務職能，如國內(nèi)、國際的展銷、訂貨會，今后主要交給商會去辦。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和機構改革的深入，一些原來屬于工商聯(lián)的服務管理職能，要逐步歸還移交給工商聯(lián)。在市場經(jīng)濟條件下，許多政府部門不該管、管不好、管不了的事，完全可以交給民間商會等中介組織去辦。
　　溫州鞋業(yè)聲名在外，其生產(chǎn)規(guī)模大、效益顯著、市場份額大、優(yōu)秀品牌多、產(chǎn)業(yè)結構合理、出口創(chuàng)匯勢頭強勁、行業(yè)配套齊全等優(yōu)勢。所以，對“中國鞋都”這一榮譽稱號溫州人是志在必得。
　　但2001年4月，福建省泉州晉江也被國內(nèi)某機構授予“中國鞋都”。在這方面的處理上政府顯然又不能干預過多。于是溫州鞋業(yè)商會便專程趕往中國輕工業(yè)聯(lián)合會和中國皮革工業(yè)協(xié)會，對溫州的鞋革規(guī)模、數(shù)量、檔次、質(zhì)量、品牌做了全面陳述。同年8月，由中國皮革工業(yè)協(xié)會組織全國行業(yè)專家團來溫州評審考核。為此商會精心安排，在會員單位配合下，經(jīng)過幾天的實地考察，專家組對溫州市鞋革業(yè)總體水平有了全面深入的了解，專家組的書面結論認為溫州是名副其實的“中國鞋都”。2001年9月12日，中國輕工業(yè)聯(lián)合會及中國皮革工業(yè)協(xié)會正式命名溫州為“中國鞋都”。一位參與此項目的溫州人士感慨地說：“如果當時由政府出面辦這事，就很可能陷入尷尬的境地。但商會出面就順理成章多了，何況這些專業(yè)上的東西也只有商會才能說清楚。”

　　民間組織
　　正如國內(nèi)外的政治學和法學專家所認為的：一個健全的民主的開放的社會與國家，應該是一個非政府組織（民間組織）非常發(fā)達、并且在公共事物中發(fā)揮著舉足輕重作用的社會。但是在我國現(xiàn)代社會中聽到的到處是政府的聲音，很少有非政府組織的聲音。在今年抗擊SARS的戰(zhàn)役中，就凸顯出我國民間組織的嚴重缺乏，以及由此帶來的不利后果。
　　社會發(fā)展的方向是要進一步發(fā)揮民間組織的作用，特別是現(xiàn)在加入世貿(mào)之后，要把更多的事交給社會民間組織處理。在政府和社會中介組織的關系上，原來屬于政府的一部分職能，應逐步轉(zhuǎn)到社會中介組織那里。著名經(jīng)濟學家吳敬璉認為現(xiàn)代社會人群之間的相互依賴愈來愈強，社會關系也變得愈來愈錯綜復雜，如果社會生活的每一個角落事無巨細都要由政府去調(diào)節(jié)和規(guī)制，國家將成為一個所謂“全能國家”，既管不了，更管不好。所以隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各方面都在呼吁拓展民間社會的空間，讓非政府組織來發(fā)揮自治作用。
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