“漫游費聽證”的議題設(shè)置走偏了

 作者：曹林    131

　　據(jù)報道，信產(chǎn)部和國家發(fā)改委將于本月聯(lián)合召開“降低手機國內(nèi)漫游費上限標(biāo)準(zhǔn)方案”公開聽證會。

　　這本來是件好事，但一看到這個聽證議題，我就感覺，這個聽證會已經(jīng)縮水了近一大半。因為，決定一個聽證會結(jié)果的，不僅在于聽證的程序和過程，以及民意能否得到充分表達，更在于聽證議題的設(shè)定。

　　此次聽證會的議題是“降低手機國內(nèi)漫游費上限”。降低漫游費當(dāng)然是好事，可一直以來，輿論針對漫游費的呼吁并非是“降低”，而是徹底取消。至于取消的理由，一來是成本問題：如有關(guān)專家所言，手機漫游的過程不過是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個由計算機自動生成、比普通電子郵件還簡單的數(shù)據(jù)包，其成本已接近于零，漫游費根本沒有理由再收。二來是國際慣例：中國的壟斷企業(yè)向來喜歡拿國際慣例說事，可連歐盟內(nèi)部國家與國家之間的漫游費用都已經(jīng)取消了，那么我們要問，人家能取消漫游費，我們這兒為什么就不能？

　　民意期待徹底取消漫游費，而有關(guān)部門設(shè)定的議題，與此恰恰相反。在“降低”對“取消”的偷換中，所謂尊重民意的聽證會已經(jīng)縮水了近一大半。既然議題是“降低漫游費的上限”，那聽證會就只能局限在討論“降多少”、“上限設(shè)置在什么地方”這些話題上了，這就置民意于很不利的地位。消費者代表再怎么據(jù)理力爭，專家再怎么呼吁，結(jié)果也可能只是多降幾分或少降幾分的問題，根本無法觸及到漫游費存在的合法性問題，也不可能取消。

　　為什么不首先就“設(shè)置什么聽證議題”充分地聽取民意？為什么不能將議題設(shè)置為“取消漫游費”呢？舉行聽證會本來就是為充分聽取各利益方的意見，所以聽證議題應(yīng)盡可能開放，盡可能包容各種觀點，一個過于收縮的議題只能限制民意的表達。最為重要的是，當(dāng)初運營商收漫游費時，根本就沒有開過聽證會，說收就收了，而且一收好幾年，從未對其合法性進行過論證，這次聽證會應(yīng)該補上這一課。

　　所謂“取法乎上僅得其中”，如果將議題設(shè)置為極端的“取消”，壟斷者自然有能力在博弈中將議題拖向折中調(diào)和上去，轉(zhuǎn)化為“降價”。而如果一開始就設(shè)定為“降價”，很可能就只能降很少甚至根本不降了。

　　

曹林
 漫游費 聽證 議題 漫游 設(shè)置

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