食品安全重大科技專項(xiàng)行動(dòng)--項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
食品安全重大科技專項(xiàng)行動(dòng) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 科技部“十五”重大專項(xiàng) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 專項(xiàng)名稱：食品安全重大科技專項(xiàng)行動(dòng) 組織部門(mén)：中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部 2002年6月10日 目 錄 一、項(xiàng)目概要………………………………………………………………………2 二、項(xiàng)目的目的意義和必要性…………………………………………………..6 （一） 食品安全的總趨勢(shì)……………………………………………………….6 （二） 國(guó)際上食品安全惡性事件不斷發(fā)生…………………………………….7 （三） 我國(guó)食品安全問(wèn)題不容忽視…………………………………………….9 （四） 我國(guó)食品安全中的科技"瓶頸"制約……………………………………16 （五） 急待解決的科學(xué)問(wèn)題…………………………………………………..19 三、項(xiàng)目的主要技術(shù)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)及技術(shù)水平 分析和市場(chǎng)前景及經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)………………………………………….20 四、國(guó)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件、已取得的主要科技成果…………………………….33 五、項(xiàng)目的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)…………………………………………….39 （一）總體思路………………………………………………………………….39 （二）總體目標(biāo)………………………………………………………………….40 （三）具體目標(biāo)………………………………………………………………….41 六、項(xiàng)目課題設(shè)置、主要內(nèi)容、技術(shù)路線及進(jìn)度安排……………………….41 （一）課題設(shè)置………………………………………………………………….42 （二）主要研究?jī)?nèi)容…………………………………………………………….44 （三）技術(shù)路線………………………………………………………………….81 （四）進(jìn)度安排………………………………………………………………….83 七、項(xiàng)目的預(yù)期技術(shù)水平和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益………………………………….84 （一）預(yù)期技術(shù)水平…………………………………………………………….84 （二）預(yù)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益…………………………………………………….85 八、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算、年度預(yù)算及資金籌措方案……………………………….87 九、項(xiàng)目的組織管理方式及研究隊(duì)伍………………………………………….89 十、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析，含技術(shù)、市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分析等………………………….89 十一、項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)行動(dòng)：相關(guān)的基本建設(shè)、技術(shù)改造、 技術(shù)引進(jìn)、國(guó)際合作的落實(shí)情況、與其它相關(guān)國(guó)家 科技計(jì)劃（工作）、項(xiàng)目的銜接和分工、項(xiàng)目的組織 管理措施、其它必要的支撐條件和配套條件（如基地、 示范點(diǎn)、技術(shù)或工程依托等）落實(shí)情況……………………………………….90 十二、有關(guān)附件：前期科研成果的證明材料，項(xiàng)目預(yù)期 成果的專利、查重等檢索材料、落實(shí)的關(guān)聯(lián)行動(dòng)的證明 材料，項(xiàng)目其它配套資金來(lái)源（如貸款、地方部門(mén)匹配 資金等）的證明材料，中試或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目所需要相關(guān)產(chǎn)品 生產(chǎn)許可證明文件，與項(xiàng)目相關(guān)的其它證明材料或文件等………………….91 一、項(xiàng)目概要 食品安全問(wèn)題是關(guān)系到人民健康和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。我國(guó)在基本解決食物量的安全 （Food security）的同時(shí)，食物質(zhì)的安全（Food safety）越來(lái)越引起全社會(huì)的關(guān)注。尤其是我國(guó)作為WTO的新成員，與世界各國(guó)間的貿(mào)易 往來(lái)會(huì)日益增加，食品安全已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，并在某種 程度上約束了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 本專項(xiàng)行動(dòng)以提高食品質(zhì)量水平，保障人民身體健康，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為最終目標(biāo)，從我國(guó)食品安全存在的關(guān)鍵問(wèn)題和入世后所面臨的挑戰(zhàn)入手，采 取自主創(chuàng)新和積極引進(jìn)并重的原則，重點(diǎn)解決我國(guó)食品安全中的關(guān)鍵檢測(cè)、控制和監(jiān)測(cè) 技術(shù)，建立符合我國(guó)國(guó)情的食品安全科技支撐創(chuàng)新體系。 本專項(xiàng)行動(dòng)主要研究重點(diǎn)為我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通過(guò)程中影響食品安全的關(guān)鍵控 制技術(shù)，食品安全檢測(cè)技術(shù)與相關(guān)設(shè)備，多部門(mén)的有機(jī)配合和共享的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。將 從四個(gè)方面開(kāi)展行動(dòng)，包括研究開(kāi)發(fā)食品安全檢測(cè)技術(shù)與相關(guān)設(shè)備（把關(guān)）、建立食品 安全監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系（溯源）、積累食品安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（設(shè)限）和發(fā)展生產(chǎn) 與流通過(guò)程中的控制技術(shù)（布控）。即，特別針對(duì)一些我國(guó)迫切需要控制的食源性危害 （化學(xué)性、生物性）及其檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)攻關(guān)，建立關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)；實(shí)施食源性疾病 和污染監(jiān)測(cè)與暴露評(píng)估及其健康效應(yīng)的研究，一方面用于制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)和加 工過(guò)程技術(shù)規(guī)程、有關(guān)檢測(cè)技術(shù)和方法等標(biāo)準(zhǔn)文本草案，另一方面對(duì)食品安全控制效果 進(jìn)行評(píng)價(jià)；通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)和有針對(duì)性的研究，積累 科學(xué)數(shù)據(jù)，構(gòu)建我國(guó)食品安全科技支撐體系框架，滿足對(duì)食品安全保障、入世后我國(guó)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和食品進(jìn)出口貿(mào)易應(yīng)對(duì)政策制定的主要需求。通過(guò)綜合示范，引導(dǎo)和帶 動(dòng)地方的積極參與使我國(guó)食品安全狀況得到極大改善；并通過(guò)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國(guó)際交流與合 作，充分發(fā)揮我國(guó)食品安全在國(guó)際上的影響力。 重大專項(xiàng)行動(dòng)具體內(nèi)容為： ——以食品安全監(jiān)控技術(shù)研究為突破口。大力加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)和方法的研究，針對(duì)我國(guó)目前 檢測(cè)方法不完善,不成體系，食品安全檢測(cè)技術(shù)能力比較落后的現(xiàn)狀，通過(guò)食品安全檢測(cè) 方法體系、食品安全檢測(cè)資源配置與優(yōu)化、食品安全檢測(cè)技術(shù)能力評(píng)估體系等的研究， 建立和完善適合我國(guó)國(guó)情,符合國(guó)際慣例的檢測(cè)技術(shù)體系；引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的檢驗(yàn)檢疫和 檢測(cè)技術(shù)，建立一批我國(guó)監(jiān)督執(zhí)法工作中迫切需要、并擁有部分自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的快速篩 選方法；加強(qiáng)農(nóng)藥和獸藥多殘留系統(tǒng)檢測(cè)方法和快速檢測(cè)方法的研究；加強(qiáng)食品添加劑 、飼料添加劑及食品中環(huán)境持久性有毒污染物、生物毒素和違禁化學(xué)品監(jiān)控技術(shù)的研究 ；開(kāi)展食源性疾病和人獸共患病病原體（細(xì)菌、病毒、寄生蟲(chóng)等）的監(jiān)測(cè)與溯源技術(shù)及 設(shè)備的研究。 ——開(kāi)展食品安全監(jiān)測(cè)與分析評(píng)價(jià)。針對(duì)目前存在的對(duì)食品安全情況不明、本底不清的狀 態(tài)，建立健全食品安全檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)監(jiān)測(cè)和暴露評(píng)估研究，掌握我國(guó)的食品 安全實(shí)際狀態(tài)，對(duì)食品安全狀態(tài)有一個(gè)科學(xué)的、量化的了解和描述，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（WTO的 SPS協(xié)定要求的）為基礎(chǔ)，建立我國(guó)有害生物和有毒有害物質(zhì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在研究 食品中危害因素污染水平的基礎(chǔ)上了解暴露水平及相應(yīng)的生物標(biāo)志物的變化；找出食源 性疾病的閾值；建立進(jìn)出口食品監(jiān)督管理的預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)；根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求 狀況，提出我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議。 ——加強(qiáng)食品安全控制技術(shù)研究，提高食品安全質(zhì)量。建立適合我國(guó)國(guó)情的HACCP實(shí)施指南 ，積極引導(dǎo)無(wú)毒、低毒農(nóng)獸藥的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn)HACCP在我國(guó)更多食品行業(yè)的生產(chǎn)、加工 中的實(shí)施，并建立具有我國(guó)特色的中國(guó)“食品加工安全評(píng)估與危害控制（SAFPHC）”技術(shù) ；食品工業(yè)用菌安全性的檢測(cè)與評(píng)價(jià)的研究；開(kāi)展流通、包裝和儲(chǔ)輸領(lǐng)域中食品安全控 制技術(shù)的研究和進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的研究。 ——結(jié)合我國(guó)國(guó)情,應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的挑戰(zhàn),研究建立我國(guó)的技術(shù)措施體系。通過(guò)對(duì)國(guó) 內(nèi)外涉及食品安全的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定等的比較研究，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食 品加工、消費(fèi)習(xí)慣、環(huán)保要求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定對(duì)策，建立符合WTO原則，適合我 國(guó)國(guó)情的技術(shù)措施體系，包括為法律法規(guī)的建立與完善提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，為技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供科學(xué)依據(jù)，增強(qiáng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。 ——綜合示范。按照“點(diǎn)線面”的模式推進(jìn)食品安全的專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，具體來(lái)說(shuō)，從源頭 監(jiān)控入手布“點(diǎn)”，建立產(chǎn)地溯源制度；沿“農(nóng)田到餐桌”這條“線”，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域選 擇有基礎(chǔ)和實(shí)力的大中型食品企業(yè)集團(tuán)、物流配送系統(tǒng)開(kāi)展“安全示范工程”，在國(guó)內(nèi)選 擇有條件的區(qū)域這個(gè)“面”進(jìn)行食品安全的整體推進(jìn)。在綜合示范點(diǎn)中全面應(yīng)用本項(xiàng)目的 成果，探索經(jīng)驗(yàn)以便在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。 ——國(guó)際合作。貫徹落實(shí)科技部提出的“專利戰(zhàn)略”、“標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”和“人才戰(zhàn)略”的原則，積 極開(kāi)展多邊國(guó)際合作和雙邊合作，選派優(yōu)秀專業(yè)人員參加國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，維 護(hù)國(guó)家利益，舉辦各類國(guó)際會(huì)議，開(kāi)展合作研究項(xiàng)目，吸引國(guó)外專家和學(xué)者來(lái)華交流， 共同促進(jìn)我國(guó)食品安全研究工作的進(jìn)展，為全球食品安全做出貢獻(xiàn)。 通過(guò)本專項(xiàng)行動(dòng)主題研究，將達(dá)到以下具體目標(biāo)： —— 力爭(zhēng)在“十五”末期，構(gòu)建共享的食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括環(huán)境和食源性疾病與危害 的監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)性分析和評(píng)估等； —— 初步建成食品安全檢測(cè)體系，建立400－500項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法，研制出30－40個(gè)檢測(cè)技 術(shù)相關(guān)試劑（盒）、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)。建立2- 3個(gè)符合國(guó)際良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范（GLP）的國(guó)家食品安全中心（基地），有30－50個(gè)檢測(cè)實(shí) 驗(yàn)室得到國(guó)際相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的互認(rèn)或參與國(guó)際有關(guān)實(shí)驗(yàn)室組織之間的檢測(cè)比對(duì)試驗(yàn)； —— 提出400－500個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量指標(biāo)的建議值，30－40個(gè)（套）生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng) 域的食品安全技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）； —— 形成5-10個(gè)食品安全示范區(qū)（城市和地區(qū)）； —— 培育10-20個(gè)食品安全示范企業(yè)； —— 獲得15－20項(xiàng)國(guó)家專利； —— 培養(yǎng)和建立一支食品安全研究的科技骨干隊(duì)伍，吸引和培養(yǎng)食品安全研究高級(jí)專業(yè)人才 500－650人。 二、項(xiàng)目的目的意義和必要性 食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而食品安全問(wèn)題是關(guān)系到人體健康和國(guó)計(jì)民 生的重大問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)際上一些地區(qū)和國(guó)家頻發(fā)惡性事件，我國(guó)的食品安全問(wèn)題也 相當(dāng)突出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)較高速度的發(fā)展，在基本解決食物供應(yīng)（food security）問(wèn)題的同時(shí)，食物的安全衛(wèi)生（food safety）問(wèn)題越來(lái)越引起全社會(huì)的關(guān)注，尤其是我國(guó)作為WTO的新成員，與世界各國(guó)間的 貿(mào)易往來(lái)會(huì)日益增加，食品安全已變得沒(méi)有國(guó)界，世界某一地區(qū)的食品問(wèn)題很可能會(huì)波 及全球，從而對(duì)我國(guó)食品安全帶來(lái)巨大影響。食品安全問(wèn)題在某種程度上也影響著我國(guó) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 （一） 食品安全的總趨勢(shì) 1、國(guó)際社會(huì)和我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視 目前，全球食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)為食源性疾病不斷上升、惡性食品污染事 件接二連三、以及食品生產(chǎn)/加工新技術(shù)與新工藝帶來(lái)新的危害和世界范圍內(nèi)由于食品安 全衛(wèi)生質(zhì)量而引起的食品貿(mào)易糾紛不斷。這些問(wèn)題已成為影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易 以及國(guó)家聲譽(yù)的重要因素。有鑒于此，世界衛(wèi)生組織 (WHO) 和聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）以及世界各國(guó)近年來(lái)均加強(qiáng)了食品安全工作，包括機(jī)構(gòu) 設(shè)置、強(qiáng)化或調(diào)整政策法規(guī)、監(jiān)督管理和科技投入。2000年WHO第53屆世界衛(wèi)生大會(huì)首次 通過(guò)了有關(guān)加強(qiáng)食品安全的決議，將食品安全列為WHO的工作重點(diǎn)和最優(yōu)先解決的領(lǐng)域。 近年來(lái)，各國(guó)政府紛紛采取措施，建立和完善管理機(jī)構(gòu)體系和法規(guī)制度。美國(guó)、歐洲等 發(fā)達(dá)國(guó)家不僅對(duì)食品原料、加工品有較為完善的標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)體系，而且對(duì)食品生產(chǎn)的環(huán) 境，以及食物生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系及有關(guān)法規(guī)、法律。西方發(fā) 達(dá)國(guó)家還以食品安全作為貿(mào)易壁壘，在進(jìn)出口貿(mào)易中維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。如美國(guó)于1997 年決定增加撥款1億美元的年度預(yù)算，設(shè)立總統(tǒng)食品安全啟動(dòng)計(jì)劃，1998年組成了多部門(mén) 的總統(tǒng)食品安全委員會(huì)。歐盟于2000年發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)52頁(yè)的食品安全白皮書(shū)，就應(yīng)優(yōu)先開(kāi) 展的食品安全問(wèn)題提出建議。 我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人也十分重視食品安全問(wèn)題，先后對(duì)國(guó)內(nèi)及國(guó)際食品貿(mào)易中出現(xiàn)的食品安 全問(wèn)題多次作出重要批示。 2、食品安全問(wèn)題不僅是公共衛(wèi)生問(wèn)題，還影響農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 食品的安全性問(wèn)題已制約了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力以及加入WTO后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。W TO貿(mào)易技術(shù)壁壘（TBT）協(xié)定規(guī)定“在涉及國(guó)家安全問(wèn)題、防止欺騙行為、保護(hù)人類健康 和安全、保護(hù)生命和健康以及保護(hù)環(huán)境等情況下，允許各成員方實(shí)施與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則 或建議不盡一致的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序”。因此，世界各國(guó)無(wú)不加大對(duì)食品安 全的研究，在保障消費(fèi)者的前提下，尋求保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的“合法”技術(shù)措施。另一方 面，近年來(lái)，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“無(wú)公害食品”、“有機(jī)食品”等計(jì)劃的出臺(tái)，更進(jìn)一步反映了 社會(huì)對(duì)食品安全、環(huán)境質(zhì)量和人體健康的關(guān)注與迫切要求。為了迎接２００８年奧運(yùn)會(huì) 在我國(guó)的召開(kāi)，我國(guó)政府已做出 “綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”的承諾。因此，加強(qiáng)食品安全控制的研究工作，不僅有利于保護(hù) 人民健康、也有利于保證我國(guó)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的發(fā)展，提高其競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)我國(guó)的食品 貿(mào)易，是實(shí)踐 “三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)。 （二） 國(guó)際上食品安全惡性事件不斷發(fā)生 1、國(guó)際...
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