項目立項報告
[pic] 目 錄 第一部分 立項背景與意義 3 1.1、項目背景 3 1.2、項目思路 3 1.3、市場前景 4 1.4、效益分析 4 第二部分 項目建設(shè)方案 5 2.1、概述 5 2.2、網(wǎng)絡建設(shè)部分 6 2.2.1、網(wǎng)絡建設(shè)方面需求分析 6 2.2.2、網(wǎng)絡建設(shè)方案 7 2.2.3、網(wǎng)絡及系統(tǒng)的安全性 13 2.2.4、服務 14 2.3 網(wǎng)絡應用系統(tǒng)部分 15 2.3.1、區(qū)鎮(zhèn)政府應用項目 15 2.3.2、應用項目建設(shè)投資估算 18 2.4 系統(tǒng)網(wǎng)絡安全建議及措施 19 2.4.1、電子政務安全保障體系 19 2.4.2、電子政務的安全管理 20 2.4.3、電子政務網(wǎng)絡安全解決方法 20 2.4.4、當前計算機病毒防治策略 21 第三部分 項目的市場運作 23 第一部分 立項背景與意義 1.1、項目背景 經(jīng)過多年建設(shè)，我省電信已建成較為完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，擁有國內(nèi)最先進、最完善 、覆蓋最廣泛并通達全球的傳輸和交換網(wǎng)絡以及業(yè)務承載平臺，特別是寬帶網(wǎng)絡已經(jīng)具 備相當?shù)膶嵙εc優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)、完善的網(wǎng)絡為電信寬帶業(yè)務進一步的快速發(fā)展奠定了堅實 的基礎(chǔ)。 2004年互聯(lián)網(wǎng)將進入全面、快速發(fā)展階段。今年我省互聯(lián)網(wǎng)的接入市場將進一步擴大 ，寬帶業(yè)務將是今年接入市場的一個重要發(fā)展點,目前我市寬帶用戶約4.5萬，年底力爭 發(fā)展到10萬。深化互聯(lián)網(wǎng)的應用、加大寬帶業(yè)務的發(fā)展力度、寬帶接入速度快，符合現(xiàn) 代快節(jié)奏的生活方式，能滿足人們對接入質(zhì)量的高要求，適應用戶對信息的極大需求， 是未來網(wǎng)絡接入的發(fā)展趨勢。在市場運營上，隨著寬帶不斷發(fā)展，基于寬帶環(huán)境的業(yè)務 模式也將逐漸成熟，寬帶產(chǎn)業(yè)也將在市場的不斷演變中形成自身完善的共贏發(fā)展機制。 如何抓住契機，快速發(fā)展寬帶用戶，搶占寬帶業(yè)務市場，是我市電信今年的中心任務 。在通信市場競爭激烈的情形下，積極提高接入速度和服務質(zhì)量，豐富網(wǎng)上內(nèi)容，提供 方案型的寬帶增值服務將是主導市場的主流。中山市“村村通”同城互聯(lián)和網(wǎng)絡應用建設(shè) 項目（以下簡稱“村村通”）就是中山電信借助目前已經(jīng)鋪建的同城寬帶網(wǎng)絡，根據(jù)中山 區(qū)鎮(zhèn)政府實際情況而制定的一個政務寬帶應用方案，切實為政府解決實際問題，具有較 高的可行性和應用價值。 1.2、項目思路 “村村通”項目的建設(shè)思路是以電信建立的同城互聯(lián)光纖骨干網(wǎng)為承載平臺，以區(qū)鎮(zhèn)政 府為中心，不同地方的接入單位通過ADSL寬帶撥號方式接入，將各個地方的電腦網(wǎng)絡進 行聯(lián)網(wǎng)，在中心服務器上建立B/S架構(gòu)的網(wǎng)上辦公應用系統(tǒng)，各單位通過撥號入網(wǎng)，瀏覽 器訪問辦公系統(tǒng)，從而實現(xiàn)協(xié)同電子辦公。 “村村通”項目建設(shè)包括“物理網(wǎng)絡”建設(shè)和“網(wǎng)上辦公應用系統(tǒng)”建設(shè)兩部分?！拔锢砭W(wǎng) 絡”是指將不同地方的接入單位的各個電腦網(wǎng)絡進行聯(lián)網(wǎng)，是保證通信系統(tǒng)中的物理層、 鏈路層及網(wǎng)絡層的數(shù)據(jù)連通性。“網(wǎng)上辦公應用系統(tǒng)”是指在已搭建網(wǎng)絡上根據(jù)自身的辦 公需求進行應用系統(tǒng)的設(shè)計，其目的主要是將目前部門內(nèi)及部門間的溝通電子化，提高 辦公效率。 1.3、市場前景 近年，在省、市政府對政務信息化建設(shè)的高度重視下，各地政府依靠中國電信的大力 支持相繼建立政務專網(wǎng)，為政府與各級機關(guān)和區(qū)鎮(zhèn)之間搭起了網(wǎng)絡通信的橋梁，電子政 務已經(jīng)逐步步入應用階段，區(qū)鎮(zhèn)與村一級之間的應用有： 1. 辦公自動化系統(tǒng)OA； 2. 報表統(tǒng)計系統(tǒng)； 3. 財務系統(tǒng)； 4. 政務公開系統(tǒng)（政府網(wǎng)上信息發(fā)布系統(tǒng)） 這些應用在網(wǎng)絡基礎(chǔ)環(huán)境已經(jīng)具備的地區(qū)是完全可以網(wǎng)絡化的，但由于鎮(zhèn)區(qū)、村的認 知水平的限制仍然是個空白，迫切需要的電信的引導與支持，其中也潛藏著巨大的商機 ，電子政府始終是信息化建設(shè)的主流和必然趨勢，前景非常樂觀。 1.4、效益分析 1、電信效益： 直接經(jīng)濟效益：除網(wǎng)絡建設(shè)工程和網(wǎng)上辦公應用系統(tǒng)帶來的一次性收益外，更主要的 在于寬帶接入帶來的長期收益， 比如，按每個行政單位客戶端接入費收取月租300元/月（根據(jù)當?shù)貙嶋H情況而定），假 設(shè)某縣/區(qū)有20個鎮(zhèn)/村，每個鎮(zhèn)下轄20個行政村來計算，每年的基本效益為300元/月*1 2個月*20個*20個=1440000元。還有后續(xù)月租和增值服務收入，經(jīng)濟效益是非常可觀的。 間接經(jīng)濟效益：在取得直接經(jīng)濟效益的同時取得了可觀的間接經(jīng)濟效益，在當前市場 競爭激烈的形式下，搶占了寬帶用戶市場，也樹立中國電信良好的社會服務品牌形象， 提升了用戶的網(wǎng)絡管理水平、運營水平、效益水平，優(yōu)化政府的管理體系和辦事流程， 為將來的更多應用、更多商機奠定堅實基礎(chǔ)，永保中國電信在未來繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。 2、政府收益： 直接經(jīng)濟效益：省卻了光纖到村的巨額工程、成本費用，低成本、高質(zhì)量地建立了村 鎮(zhèn)電腦網(wǎng)絡互聯(lián)； 間接經(jīng)濟效益：實現(xiàn)政務電子化，提高了辦事效率，降低了辦公成本，提高了政府工 作人員信息化應用水平，為適用新時代的需要打下堅實基礎(chǔ)。 第二部分 項目建設(shè)方案 2.1、概述 政府開展信息化建設(shè)有利于樹立政府各部門在網(wǎng)絡上的形象，提高政府工作的透 明度；有利于勤政、廉政建設(shè)，極大地豐富網(wǎng)上中文信息資源，對于推進社會信息化 進程具有十分重大而深遠的意義。中山市人民政府積極響應國家政府信息化建設(shè)的號 召，大力聯(lián)合廣東省電信公司中山市分公司和社會各級力量，投身于信息化的建設(shè)大 潮中。 在中山市人民政府帶領(lǐng)下，廣東省電信公司中山市分公司等企業(yè)建立和鋪設(shè)了“黨 政平臺”專用網(wǎng)絡，為中山市政府與各級機關(guān)和區(qū)鎮(zhèn)之間搭起了網(wǎng)絡通信的橋梁。目 前，各鎮(zhèn)區(qū)都建立了自己的對外網(wǎng)站，樹立政府的網(wǎng)上形象，介紹和宣傳地方特色， 吸引外部投資建設(shè)。 政府與上網(wǎng)公民之間需要互動性和回應性，鎮(zhèn)級政府跟鄉(xiāng)一級的溝通需要充分利 用先進的信息化手段，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟，文化，政治的發(fā)展插上飛翔的翅膀。中 山市各區(qū)鎮(zhèn)下屬有多個村和管理區(qū)，每個村和管理區(qū)內(nèi)都設(shè)有村委會形式的管理機構(gòu) 。長期以來，鎮(zhèn)政府與村委及管理區(qū)都是通過紙張方式進行溝通，最多僅限于電子化 的單機版。這種辦公方式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代化辦公的需要。 為了推動鎮(zhèn)區(qū)政府信息化的進程，建設(shè)高效的電子辦公網(wǎng)絡，我公司根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn) 政府的具體情況，制定了政府電子辦公系統(tǒng)建設(shè)方案。 電子辦公系統(tǒng)建設(shè)包括“物理網(wǎng)絡”建設(shè)和“網(wǎng)上辦公應用系統(tǒng)”建設(shè)兩部分?！拔锢?網(wǎng)絡”是指將不同地方的接入單位的各個電腦網(wǎng)絡進行聯(lián)網(wǎng)，是保證通信系統(tǒng)中的物 理層、鏈路層及網(wǎng)絡層的數(shù)據(jù)連通性?！熬W(wǎng)上辦公應用系統(tǒng)”是指在已搭建網(wǎng)絡上根據(jù) 自身的辦公需求進行應用系統(tǒng)的設(shè)計及制作，其目的主要是將目前部門內(nèi)及部門間的 溝通電子化，提高辦公效率。系統(tǒng)建設(shè)是保證通信系統(tǒng)中三層以上數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪B通性 。為網(wǎng)上應用項目的開發(fā)打下了基礎(chǔ)。 2.2、網(wǎng)絡建設(shè)部分 2.2.1、網(wǎng)絡建設(shè)方面需求分析 ■ 用戶網(wǎng)絡需求分析 隨著社會信息化的發(fā)展，村一級的基層政府機關(guān)也需要與各區(qū)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)網(wǎng)絡連 接，以逐步實現(xiàn)信息共享、無紙化辦公和信息化管理等目標。但考慮到基層政府機關(guān) 數(shù)量較多，而且各點目前的需求主要是內(nèi)部文件傳送、辦公自動化和網(wǎng)頁瀏覽等數(shù)據(jù) 傳送量不大的業(yè)務，因此我們?yōu)閰^(qū)鎮(zhèn)政府提供ADSL組網(wǎng)方式的解決方案。對于一些A DSL不能覆蓋的地方和數(shù)據(jù)傳送量較大的單位，則可以考慮用光纖進行覆蓋。 根據(jù)以往經(jīng)驗，在實際工作中有內(nèi)網(wǎng)聯(lián)接需求的單位中，總有部分接入點有上網(wǎng) 的需求。而在政府工作中，往往需要通過網(wǎng)絡獲取政府部門內(nèi)外的信息，因此我們在 制定區(qū)鎮(zhèn)政府內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)方案的同時也考慮了政府部門對外進行信息訪問的需求。 ■ ADSL優(yōu)點 ADSL即非對稱數(shù)字用戶線路。它可提供比撥號接入快200倍以上的聯(lián)網(wǎng)速度，最大 下行速率可達到8M，上行速率640Kb/S，有效傳輸距離達到3～5公里。上下傳輸速率 “不對稱”，避免了常規(guī)對稱傳輸中的用戶側(cè)干擾，提高了傳輸速率，延長了傳輸距離 。 它可利用原有的電話線，通過話音分離器，實現(xiàn)同時上網(wǎng)和打電話。其主要優(yōu)點如下 ： o 高帶寬 目前，我局提供的ADSL同城互聯(lián)業(yè)務，可以保證向用戶提供512Kb/s的對稱傳輸速率 。 o 高安全性 基層單位連接內(nèi)部網(wǎng)絡時，由于與公網(wǎng)從物理上進行了隔離，只有內(nèi)部網(wǎng)成員可以相 互訪問，因而具有極高的安全性，后面將對這一問題進行詳細闡述。 o 安裝方便 由于ADSL MODEM 提供的是以太網(wǎng)接口，可以方便地與用戶的局域網(wǎng)進行互聯(lián)。 o 投資少 由于大多數(shù)點都符合ADSL安裝條件，不用新放光纖和電纜，只需進行簡單的跳線和安 裝終端設(shè)備，即可實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，因而可以保證工程進度，節(jié)省投資。 o 符合國際標準 選用符合國際標準的開放性的系統(tǒng)和產(chǎn)品，可以保證系統(tǒng)具有較長的生命力和擴展能 力，滿足將來系統(tǒng)升級的要求，保護用戶的投資。 2.2.2、網(wǎng)絡建設(shè)方案 根據(jù)中山電信目前ADSL的網(wǎng)絡狀況（中山電信已建立了覆蓋全市城鎮(zhèn)及主要鄉(xiāng)村 的ADSL節(jié)點和環(huán)路光纖站）和用戶目前的需求，建議主要采用ADSL接入方式。對于滿 足ADSL線路要求的用戶采用ADSL接入，對于距離ADSL節(jié)點較遠或者線路質(zhì)量不穩(wěn)定的 用戶采用光纖接入。以ADSL接入為主，光纖接入為輔的方式可以很好的解決不同環(huán)境 的接入點的接入問題，使用戶在投入成本、通信質(zhì)量與投資回報上的取得平衡。 由于鎮(zhèn)政府部門日常工作主要分為政府工作及黨政工作兩大方面，因此區(qū)鎮(zhèn)政府 還需要接入市政府網(wǎng)絡及黨政信息網(wǎng)絡。因為村一級基層單位是隸屬于鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導 ，因此為了鎮(zhèn)政府更好地管理及組織基層單位的工作，按照以鎮(zhèn)政府為指導核心的工 作方式，我公司特將區(qū)鎮(zhèn)政府辦公網(wǎng)絡的結(jié)構(gòu)設(shè)計為星形網(wǎng)絡。在該方案中，我們將 各接入點以每個村委或區(qū)委為單位進行劃分，將區(qū)鎮(zhèn)所有點通過寬帶接入服務器匯接 到鎮(zhèn)政府網(wǎng)絡中心。 考慮到網(wǎng)絡的合理性、實用性和安全性，并綜合考慮各區(qū)鎮(zhèn)的實際情況，現(xiàn)推薦 以下兩個組網(wǎng)方案： 方案一：以區(qū)鎮(zhèn)政府為網(wǎng)絡中心，向下輻射各基層單位 ■ 整體網(wǎng)絡結(jié)構(gòu) 該組網(wǎng)方案包括兩部分:鎮(zhèn)府網(wǎng)絡中心部分和各基層單位部分?？傮w的結(jié)構(gòu)是：各村 委會或管理區(qū)等基層單位通過中山電信的ADSL同城互聯(lián)線路連接中山電信的寬帶網(wǎng)絡， 并通過網(wǎng)絡匯接到鎮(zhèn)政府的網(wǎng)絡中心，在鎮(zhèn)政府的網(wǎng)絡中心處設(shè)置路由器和服務器，當 工作站需要進行鎮(zhèn)內(nèi)辦公時，即訪問鎮(zhèn)政府網(wǎng)絡中心的服務器；當需要訪問INTERNET時 ，即通過市黨政信息網(wǎng)訪問公網(wǎng)。具體的網(wǎng)絡拓撲圖如下： [pic] ■ 鎮(zhèn)府網(wǎng)絡中心的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu) 鎮(zhèn)政府是整個網(wǎng)絡的核心部分，它承接著下級村網(wǎng)絡和上級市網(wǎng)絡的匯接并作為 數(shù)據(jù)交換的中心，因此鎮(zhèn)政府網(wǎng)絡中心的建設(shè)必須考慮到多方面的因素。 考慮到鎮(zhèn)政府網(wǎng)絡中心的重要作用，其穩(wěn)定性和帶寬必須有保證，因此建議鎮(zhèn)政 府通過光纖接入中山電信寬帶網(wǎng)，并在網(wǎng)絡中心處設(shè)置中心路由器，路由器一方面起 隔離內(nèi)外網(wǎng)的作用，另一方面起路由分流的作用，即區(qū)分信號是內(nèi)部訪問信號還是上 網(wǎng)信號，再通過路由選擇適當?shù)脑L問路徑。由于全部基層單位都匯接到鎮(zhèn)府網(wǎng)絡中心 ，再從網(wǎng)絡中心統(tǒng)一出口，并在出口處設(shè)置適當?shù)谋Ｗo措施，這樣能起到防止外來用 戶通過INTERNET對該網(wǎng)絡用戶進行惡意攻擊和泄取機密資料的作用，達到統(tǒng)一出口、 統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一防范、統(tǒng)一管理的目的。 辦公系統(tǒng)和政務公開的服務器直接連接網(wǎng)絡中心的局域網(wǎng)，供鎮(zhèn)府內(nèi)和基層單位 的工作站訪問使用。具體的系統(tǒng)說明見本方案網(wǎng)絡應用建設(shè)部分。 ■ 基層單位的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu) 基層單位的網(wǎng)絡設(shè)置比較簡單，每個基層單位只需申請一條ADSL同城互聯(lián)線路， 再通過電信的路由直接匯接到鎮(zhèn)府網(wǎng)絡中心，各單位內(nèi)部再組建各自的小型局域網(wǎng)， 根據(jù)實際的使用情況，配置相應的計算機工作站，統(tǒng)一使用分配的IP地址，作為訪問 內(nèi)部網(wǎng)絡和INTERNET使用。至于政務公開方面，可考慮配備一臺作為政務公開的觸摸 屏，供市民瀏覽使用。 ■ IP地址規(guī)劃 考慮到日后維護工作和IP地址規(guī)劃的方便性、安全性，考慮把ADSL線路設(shè)置為專 線方式。IP地址用私有IP地址，地址的規(guī)劃由電信局工程師和鎮(zhèn)府工作人員共同負責 ，具體根據(jù)基層單位反饋的使用情況作統(tǒng)一規(guī)劃，適當分配。 從性能上而言，ADSL專線和PPPOE撥號上網(wǎng)速度沒有明顯的區(qū)別。從技術(shù)上而言， ADSL專線和PPPOE撥號上網(wǎng)的區(qū)別是專線方式預先分配IP地址，不需撥號即可實現(xiàn)內(nèi) 部網(wǎng)絡互聯(lián)。 每個基層單位可以按所需的工作站數(shù)量分配合適的一段私有IP地址，每臺工作站 分別使用一個IP地址。從網(wǎng)絡的角度講，此方式可以有效管理IP地址，防止非法分子 的惡意泄密和攻擊?，F(xiàn)有的許多大型網(wǎng)絡都是采用此方式進行聯(lián)網(wǎng)，如整個中山市政 府的黨政信息網(wǎng)絡，實踐證明，此方式是可靠的、方便的、安全的。 另外中山電信為市政府建設(shè)的黨政信息網(wǎng)已經(jīng)正式使用，并且使用功能和應用將 越來越豐富，必須充分地利用好黨政信息網(wǎng)，使它的應用擴展到更深的層面?；鶎訂?位匯接到鎮(zhèn)府網(wǎng)絡中心后，通過中心路由器可...
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