近日,全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議舉辦的第一場(chǎng)提案辦理協(xié)商會(huì)上,財(cái)政部透露,目前財(cái)政部和環(huán)?？偩忠呀?jīng)開始研究征收環(huán)境稅問(wèn)題。

　　毫無(wú)疑問(wèn),環(huán)境稅的開征對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極的作用,但環(huán)境稅有著其自身的復(fù)雜性,可以預(yù)見(jiàn)其真正推出還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。我們遇到的第一個(gè)困難就是環(huán)境稅到底是個(gè)什么稅。泛泛來(lái)看,所有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的稅收都可以叫做環(huán)境稅了,那么一個(gè)具體的問(wèn)題就是稅基如何確定,環(huán)境保護(hù)的范圍太寬太廣以至于無(wú)法統(tǒng)一的確定稅基與稅率。極端的例子如荷蘭,其環(huán)境稅稅種繁多且深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面,主要稅種就包括燃料稅、能源調(diào)節(jié)稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅、超額糞便稅、狗稅等等。如果我國(guó)也要建立一個(gè)如此繁雜的環(huán)境稅體系,其工作的復(fù)雜程度可想而知。

　　另外,關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的稅種如何協(xié)調(diào)也是一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行稅制中并不是沒(méi)有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的稅種,簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)就有資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和同樣醞釀已久的燃油稅。除了這些獨(dú)立的稅種之外,我國(guó)其他一些稅種中的部分稅目也具有環(huán)境稅的基本思想。例如,消費(fèi)稅中就有5個(gè)具體的稅目屬于發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境稅的征收范圍,而增值稅和企業(yè)所得稅種也有關(guān)于環(huán)境保護(hù)企業(yè)和行為的稅收優(yōu)惠。如果它們運(yùn)行良好,為什么我們需要一個(gè)專門的新稅種來(lái)取代他們呢;如果它們運(yùn)轉(zhuǎn)不靈,我們?nèi)绾螌⑦@些散落四方的稅種合并到環(huán)境稅之中去呢?

　　還有就是如何對(duì)污染進(jìn)行定量評(píng)估。環(huán)境稅必然需要對(duì)排污行為進(jìn)行征稅,對(duì)于污染物排放的評(píng)估一直是一個(gè)難題。而排污費(fèi)變?yōu)榄h(huán)境稅之后,原來(lái)環(huán)保局一個(gè)部門的事情現(xiàn)在需要環(huán)保和稅務(wù)部門來(lái)協(xié)作。在雙向激勵(lì)變?yōu)閱蜗蚣?lì)之后,如何規(guī)避環(huán)保部門權(quán)力尋租的行為是我們?cè)诃h(huán)境稅推出之前需要預(yù)先考慮的問(wèn)題。

　　事實(shí)上,如果環(huán)境稅出臺(tái)而還沒(méi)有其他稅負(fù)的削減,那么宏觀稅負(fù)水平將是急劇上升的,而這是不妥當(dāng)?shù)?宏觀稅負(fù)應(yīng)該秉承"平衡原則"。歐盟從上世紀(jì)末開始的環(huán)境稅改革,這一改革的一個(gè)基本觀點(diǎn)就是想要在環(huán)境稅收增加的同時(shí)削減對(duì)勞動(dòng)的課稅,從而達(dá)到避免整體稅收負(fù)擔(dān)的增加以及減少對(duì)環(huán)境的破壞的雙重效果,同時(shí)還能夠通過(guò)對(duì)勞動(dòng)的減稅來(lái)促進(jìn)就業(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō),是否我們也應(yīng)該考慮"推出環(huán)境稅"和"稅負(fù)平衡"之間的關(guān)系。尤其是在中國(guó)工薪階層實(shí)際支配收入還不算高的情況下,環(huán)境稅的推出與提高個(gè)稅起征點(diǎn)(降低個(gè)人所得的納稅)相配合,提高國(guó)民的實(shí)際收入,這對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

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