央視11月9日關(guān)于國家發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通進行反壟斷調(diào)查的報道引發(fā)了一場口水之戰(zhàn)。有意料之中的反應，比如，很多人認為，現(xiàn)實中的壟斷如此之多，石油、電力、煤氣等等，為什么偏偏選擇了中國聯(lián)通和中國電信，有點蹊蹺？再比如，央視的報道，引發(fā)了工信部下屬的《人民郵電報》的劇烈反應，認為央視的報道“混淆視聽，誤導公眾”。這是可以理解的，誰嘴里的舌頭為誰說話，也屬天經(jīng)地義。

但更多的反應卻是出乎我的意料的，比如：其一，對于國家發(fā)改委反壟斷局副局長李青央視的表態(tài)，一些人認為不嚴肅，因為調(diào)查還沒有結(jié)論，就公開接受采訪，對民眾是一個莫大的誤導。這點質(zhì)疑，我是非常不同意的，從來沒有任何一部法律說，反壟斷調(diào)查開始不能對外公布，我國的任何公共的案件，在調(diào)查結(jié)論出來之前，是可以向公布宣布的，不明白為什么有人要揪住這一點；其二，新華社的評論認為，發(fā)改委對中國聯(lián)通和中國電信的反壟斷調(diào)查并未牽涉網(wǎng)民關(guān)心的網(wǎng)速、資費等問題，只限于寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，因而這是“神仙打架”，和“小鬼”沒有多大的關(guān)系；其三，人民日報針對新華社的評論指出，盡管反壟斷調(diào)查的是寬帶接入，但寬帶接入的反壟斷問題解決了，有助于網(wǎng)費的降低和對網(wǎng)民提供更好的服務(wù)，因而絕非“神仙打架”，而是和廣大的網(wǎng)民利益切身相關(guān)的；其四，更怪異的是，被多方懷疑是本次反壟斷調(diào)查背后“黑手”的廣電系統(tǒng)也于11月14日公開就寬帶反壟斷調(diào)查表態(tài)，一致被認為是本次反壟斷調(diào)查最大受益者之一的廣電卻認為“央視的報道引用數(shù)據(jù)存在偏差和過時，顯然是有問題的，人民郵電報的回應在很多地方是有道理的。”但同時，廣電方面表示擁護和積極配合國家發(fā)改委的調(diào)查工作，并希望此事絕對不能大事化小，小事化了，一定要調(diào)查到底并作出妥善處理。是得了便宜賣乖，還是另有隱情；其五，外界很多猜測認為，這次針對聯(lián)通和電信的反壟斷調(diào)查，可能暗示出高層對于“三網(wǎng)融合”進度的不滿，特別是對廣電系統(tǒng)的全國廣電網(wǎng)絡(luò)整合進度緩慢表示不滿，未來廣電的整合進度有可能加速，“三網(wǎng)融合”得到實質(zhì)性推進。那么，該事件的另一面則是將加速中國移動和廣電獲得寬帶運營牌照，從而大規(guī)模進入寬帶接入市場；其六，還有些人認為，這是發(fā)改委在和商務(wù)部以及國家工商總局爭奪反壟斷的執(zhí)法權(quán)。我國的反壟斷結(jié)構(gòu)并未明確，發(fā)改委、商務(wù)部和工商之間存在著權(quán)力之爭，發(fā)改委以此案為契機，突顯自己在反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域的存在。

為什么說以上六點完全出乎筆者的意料，是因為反壟斷調(diào)查本來屬于一個真正的法律事件，但媒體和公眾在分析的時候，卻不約而同的回避了法律專業(yè)問題的探討，而“集體行動”，紛紛猜測后面的動機和背景。的確，在我國經(jīng)濟社會壟斷無處不在的情況下，發(fā)改委突然對已經(jīng)見慣不慣的聯(lián)通和電信發(fā)難，不令外界驚訝也很難。于是一個真正的法律問題，就被演化成一個“羅生門”的公共問題，大家拋開法律案例，紛紛挖掘后面的花邊，不知道是法律的悲哀，還是無奈。但不管如何，這種拋開專業(yè)問題探討動機，也從某一個側(cè)面反應了民眾對我國反壟斷未來并沒用信心。一旦執(zhí)法機構(gòu)祭起反壟斷的法律之劍，往往被民眾認為是解決利益集團后面的利益糾葛，這至少說明，反壟斷法從出臺到現(xiàn)在，還沒用贏得公眾對其的起碼的信任和尊重。

當然，從本案本身而言，利益各方的高調(diào)關(guān)注，其實有助于我們厘清背后的利益鏈條。我們看到，無論《人民郵電報》這個并不知名的媒體是如何的激憤，但其并沒用否認寬帶接入市場被中國聯(lián)通和中國電信壟斷的事實；其反駁央視數(shù)學基礎(chǔ)差，算錯了賬，但其本身也沒有給公眾給出一本大家認可的賬。央視作為一個公共的媒體，對一些公共領(lǐng)域的動態(tài)進行報道也無可厚非，即使某些數(shù)字有偏差，也不要抓住枝節(jié)不放，在發(fā)改委的調(diào)查結(jié)論出臺之前，任何的計算或者猜測都只是一種概率的判斷而已，繞開事實在一些小問題上糾纏目的無非是把水攪渾而已。聯(lián)通和電信縱有千張嘴，你總不能否認中國網(wǎng)速比經(jīng)合組織國家慢10倍的事實吧？你總不能說“三網(wǎng)融合”進展遲緩和電信聯(lián)通在寬帶接入市場上的壟斷沒有任何關(guān)系吧？站在中國互聯(lián)網(wǎng)安全和國際競爭的大局，這樣的反壟斷本身就是一個進步。而這樣的一個本來應該賦予里程碑意義的案件，卻因為大家對法律的不信任和寬帶市場后面的利益糾葛的復雜而最終娛樂化，八卦化，使得一個嚴肅的歷史劇，卻成了“戲說”和演繹，實屬諷刺。

當然，從法律專業(yè)本身的角度而言，在中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上的份額高達2/3以上的情況下，判斷其是否構(gòu)成壟斷的關(guān)鍵是二者是否“濫用”市場壟斷地位，而證明這個，每一個中國人都知道其實并不難，難的是能不能動真格，以此打破利益格局，提升中國互聯(lián)網(wǎng)的國際競爭力，讓中國網(wǎng)民從慢車道進入快車道，這是大家最期待的，也是大家最沒信心的。
 

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