2005年一季度教育行業(yè)分析報告
上篇：2005年1季度教育行業(yè)分析提要 1
I行業(yè)整體運行綜述 1
II行業(yè)基本評價（SWOT） 2
下篇:2005年1季度教育行業(yè)分析說明 3
I中國教育產業(yè)化基本情況分析 3
一、2004年中國教育事業(yè)發(fā)展狀況 3
二、教育面臨投入不足的困難 6
三、2005年教育改革發(fā)展的新舉措 8
II我國教育公平問題淺析 19
一、我國教育公平問題綜述 19
二、解決教育公平問題的必要性分析 20
三、教育公平應為政府首選職責 21
四、解決教育公平問題的策略分析 22
III我國合作辦學基本情況分析 24
一、合作辦學已進入提高“外方”質量階段 24
二、我國中外合作辦學項目類型 25
三、投資成本高、信息不對稱成為主要困難 26
四、教育部將出臺新評估辦法保證項目質量 27
附件：數字化中外合作辦學 27
IV我國高等教育投資體制改革分析 29
一、國外高等教育投資的成功經驗 29
二、投資主體多元化是高等教育投資體制改革的必然選擇 29
三、我國完善高等教育多元化投資體制的對策 30
V教育行業(yè)熱點分析 34
一、國家對高校家庭困難學生資助政策新體系初步建立 34
二、教育部嚴管獨立學院招生規(guī)定“五不得” 35
三、75.3%公眾認為國家財政應增加教育投入 36
四、農村教育將每年多投150億 37
五、2005將實行研究生成本分擔制改革 38

上篇：2005年1季度教育行業(yè)分析提要
I行業(yè)整體運行綜述
運行特點 一個是在實現兩基，中國基本普及義務教育，基本掃除了青少年文盲，這對一個13億人口的發(fā)展中大國是個了不起的成就。另外一個重大突破就是，中國的高等教育在過去六年之中，規(guī)模翻了兩番，現在的規(guī)模是1998年的4倍，而且國家的教育質量還在不斷提高。
存在問題 當前，教育最突出的問題和最突出的困難就是人民群眾對于優(yōu)質教育的強烈需求和優(yōu)質教育資源的供給不足，這樣就構成了現在教育事業(yè)所面臨的基本矛盾。
前景預測 2005年，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，推進《2003－2007年教育振興行動計劃》的實施，促進各級各類教育全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育。
對策建議 重點推進農村遠程教育試點工作的展開；實行相對集中的教育投資管理體制；充分利用社會資源，鼓勵社會力量辦學。
II行業(yè)基本評價（SWOT）
強勢 我國的教育事業(yè)在過去幾年取得了跨越式發(fā)展，這是有目共睹的。現在我國已基本普及了九年義務教育，基本掃除了青少年文盲，高等教育規(guī)模不斷擴大，毛入學率達到19%，進入了國際公認的高等教育大眾化發(fā)展階段。
弱勢 1.教育投入不足；
2.城市和農村的教育資源配置存在不均衡現象；
3.我國現有的財政預算體制對教育發(fā)展不利。
機會 1.隨著中國教育市場金礦效應的日益顯現，各類國外教育機構通過中外合作的途徑紛紛涌入，中外合作辦學市場不斷擴容；
2.投資主體多元化是教育投資體制改革的必然選擇。
風險 1.優(yōu)質教育相對缺乏，整體水平落后，行業(yè)整體缺乏國際競爭能力；
2.教育投資具有周期性長的特點，資本效益不能在較短期內全部實現的風險。
投資價值 未來幾年我國教育將持續(xù)高速的增長，政府教育投資政策的支持，民間資本將繼續(xù)融入教育產業(yè)，教育投資市場前景看好。
下篇:2005年1季度教育行業(yè)分析說明
I中國教育產業(yè)化基本情況分析
一、2004年中國教育事業(yè)發(fā)展狀況
2004年，在黨和政府的高度重視和正確領導下，在全社會的大力支持下，教育戰(zhàn)線以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅定不移地貫徹教育工作“鞏固成果，深化改革，提高質量，持續(xù)發(fā)展”的方針，大力實施《2003－2007年教育振興行動計劃》，教育事業(yè)取得了新的進展。
（一）義務教育
“兩基”攻堅取得新進展，義務教育普及程度進一步提高。2004年全國又有97個縣（市、區(qū)）和18個縣級行政單位通過了“兩基”驗收。到2004年底，全國普及九年義務教育地區(qū)人口覆蓋率已達到93.6%，比上一年提高了1.8個百分點。小學學齡兒童入學率達98.95%，比上年提高了0.3個百分點，其中女童入學率達到98.93%，男女性別差異為0.04%。小學畢業(yè)生升學率達到98.1%，比上年提高0.2個百分點。初中毛入學率達到94.1%，比上年提高1.4個百分點。
適應我國義務教育階段學齡人口下降的趨勢，學校布局結構進一步優(yōu)化調整，中小學教育規(guī)模有所減少。2004年全國普通小學共有在校生11246.23萬人，比上年減少443.51萬人；小學校數39.42萬所，比上年減少3.17萬所。全國共有初中在校生6527.51萬人（其中職業(yè)初中52.51萬人），比上年減少163.31萬人；初中學校6.38萬所（其中職業(yè)初中697所），比上年減少973所。
義務教育質量有所提高，但鞏固提高任務依然非常艱巨。2004年小學輟學率為0.59%，其中女童0.6%。初中階段輟學率為2.49%，其中女生為2.19%。但個別地區(qū)初中輟學率仍然比較高。
（二）高中階段教育
高中階段教育規(guī)模顯著擴大，毛入學率明顯提高。2004年全國高中階段教育（包括普通高中、成人高中、普通中專、職業(yè)高中、技工學校和成人中專）招生1369.65萬人，比上年增加101.77萬人，增長8.03%。在校生達到3607.63萬人，比上年增加364.23萬人，增長11.23%。初中畢業(yè)生升學率達到62.9%，比上年提高3.3個百分點。高中階段毛入學率達到47.55%，比上年提高近3個百分點。
普通高中繼續(xù)保持快速發(fā)展，中等職業(yè)教育連續(xù)三年保持了穩(wěn)步回升的態(tài)勢，但中等職業(yè)教育占高中階段教育的比例仍然偏低。2004年全國普通高中共有學校1.60萬所，比上年增加219所；招生821.51萬人，比上年增加69.38萬人，增長9.22%；在校生2220.37萬人，比上年增加255.54萬人，增長13.01%。全國中等職業(yè)教育共有學校1.45萬所，比上年減少142所；招生548.14萬人，比上年增加32.39萬人，增長6.28%；在校生1367.89萬人，比上年增加111.16萬人，增長8.85%。中等職業(yè)教育招生和在校生分別占高中階段教育招生和在校生總數的百分比為40.02%和37.92%。
（三）高等教育
高等教育規(guī)模繼續(xù)擴大。2004年全國各類高等教育在學人數已超過2000萬人。高等教育毛入學率達到19%，比上年提高2個百分點。
研究生教育發(fā)展迅速。2004年全國共招收研究生32.63萬人，比上年增加5.74萬人，增長21.35%。其中，招收博士生5.33萬人，碩士生27.3O萬人。在學研究生81.99萬人，比上年增加16.86萬人，增長25.89%。其中：在學博士生16.56萬人，碩士生65.43萬人。
本?？普猩驮谛Ｉ?guī)模持續(xù)增長。2004年全國共招收普通本科、高職（?？疲W生447.34萬人，比上年增加65.17萬人，增長17.05%，其中本科招生209.92萬人，高職（專科）招生237.43萬人。普通本科、高職（專科）在校生1333.50萬人，比上年增加224.93萬人，增長20.29%，其中本科在校生737.84萬人，高職（?？疲┰谛Ｉ?95.65萬人。
高等教育資源擴大，校均規(guī)模增加。2004年全國共有普通、成人高等學校2236所，其中普通高校1731所，比上年增加179所。普通高校中本科院校684所，高職（?？疲┰盒?047所。全國共有研究生培養(yǎng)單位769個，比上年增加49個。普通高校校均規(guī)模（全日制本?？圃谛Ｉ┯缮夏甑?143人增加到7704人，其中本科院校由上年的11662人增加到13561人，高職（?？疲┰盒Ｓ缮夏甑?893人增加到3209人。
（四）學前教育和特殊教育
學前教育進一步發(fā)展，毛入園率明顯提高。2004年全國共有幼兒園11.79萬所，比上年增加1509所。在園（包括學前班）人數2089.40萬人，比上年增加85.49萬人，增長4.27%。學前教育毛入園率達到40.75%，比上年提高了3.35個百分點。
殘疾兒童受教育面進一步擴大。在整個中小學學校和在校生總量下降的形勢下，特殊教育學校數和在校生數均有所增加。2004年全國共有特殊教育學校1560所，比上年增加9所。招生5.08萬人，在校生37.18萬人，分別比上年增加0.19萬人和0.71萬人。在普通學校隨班就讀和附設特教班的殘疾兒童招生和在校生分別占特殊教育招生和在校生總數的百分比為62.02%和65.35%。
（五）民辦教育
《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》實施以來，我國的民辦教育得到新的發(fā)展。2004年全國各級各類民辦學校（機構）共有7.85萬所，在校生達1769.36萬人，比上年增加352.96萬人，增長24.92%。其中民辦普通、成人高校228所，在校生139.75萬人（含獨立學院學生）；民辦其他高等教育機構1187所，注冊學生105.33萬人。民辦普通高中2953所，在校生184.73萬人；民辦中等職業(yè)學校1633所，在校生109.94萬人。民辦普通初中4219所，在校生315.68萬人；民辦職業(yè)初中24所，在校生1.49萬人。民辦普通小學6047所，在校生328.32萬人。民辦幼兒園6.22萬所，在校生584.11萬人。
民辦教育在整個教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。民辦普通高等教育在校生139.63萬人，占普通高等教育的比例達到1O.47%，比上年提高了3.16個百分點；民辦普通高中和中職在校生294.68萬人，占整個普通高中和中職的比例達到8.21%，比上年提高了1.36個百分點。民辦幼兒園在園人數584.11萬人，占全國在園幼兒比例為27.98%，比上年提高了4個百分點。
（六）掃盲與教育培訓
掃盲教育進一步推進。2004年全國共掃除文盲204.58萬人，青壯年文盲率控制在4%左右。
積極構建終身教育體系，各類教育培訓蓬勃發(fā)展。2004年，在高等學校接受各類培訓的學生達到242.74萬人次，當年已畢(結)業(yè)學生318.4萬人次；在各類中等學校接受培訓的學生達6198.35萬人次，當年已畢（結）業(yè)學生6957.34萬人次。
過去的一年，我國教育事業(yè)發(fā)展取得了可喜成績，但是我們也清醒地看到，教育事業(yè)發(fā)展仍然面臨著很多困難和問題：教育投入與教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要相比仍然嚴重不足；教育事業(yè)發(fā)展還不能很好地滿足現代化建設需要和人民群眾日益增長的教育需求；教育發(fā)展不平衡的問題還比較突出，農村教育發(fā)展依然面臨很大困難；教育結構需要進一步優(yōu)化調整；教育質量有待進一步提高。
2005年，我們將繼續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀，結合保持共產黨員先進性教育活動，增強責任感和使命感，積極推進教育事業(yè)的改革和發(fā)展，努力實現全面建設小康社會對教育事業(yè)提出的奮斗目標，辦好讓人民滿意的教育。
二、教育面臨投入不足的困難
中國教育在取得歷史性跨越式發(fā)展的同時也伴隨著很多困難和問題，最突出的問題和最突出的困難就是人民群眾對于優(yōu)質教育的強烈需求和優(yōu)質教育資源的供給不足，這構成了現在教育事業(yè)所面臨的基本矛盾。回顧2004年工作，最難的還是教育的投入不夠。
中國的教育在過去幾年取得了很快的發(fā)展，取得了歷史性的跨越式發(fā)展，特別突出的是在兩個方面：一個是在實現兩基，中國基本普及義務教育，基本掃除了青少年文盲，這對一個13億人口的發(fā)展中大國是個了不起的成就。另外一個重大突破就是，中國的高等教育在過去六年之中，規(guī)模翻了兩番，現在的規(guī)模是1998年的4倍，而且國家的教育質量還在不斷提高?，F在中國高等教育在校人數已經超過了2000萬，毛入學率達到19%，進入了國際公認的高等教育大眾化發(fā)展階段。這兩個成就都應該說是歷史性的跨越。在這樣一個短短的時間里實現了這樣的跨越，其實是具有非常深遠的意義的。放眼幾十年或者更長一段時間，再回過頭來看一看，中國教育在這幾年中取得的歷史性的跨越式發(fā)展，是中國整個現代化建設歷史上的奠基工程，將會為國家的現代化建設大大提高人才素質和國際競爭力，將會對中華民族偉大復興產生重大而深遠的根本性影響。
要清醒地看到，這樣一個大的發(fā)展，這樣一個歷史性的跨越，必然伴隨著很多的困難和問題，有些舊的矛盾不斷激化，新的問題也不斷產生，很多深層次的矛盾也逐漸凸現出來。最突出的問題和最突出的困難就是人民群眾對于優(yōu)質教育的強烈需求和優(yōu)質教育資源的供給不足，這樣就構成了現在教育事業(yè)所面臨的基本矛盾。現在有這樣的困難、那樣的困難，其實仔細想想，都可以從這個基本矛盾派生出來。由于中國是一個13億人口的發(fā)展中國家，處在社會主義的初級階段，所以這個基本矛盾，不僅現在存在，可能還會在相當一段時間里長期存在下去。這個基本矛盾就是人民群眾對于優(yōu)質教育資源的期望值很高，但是國家現在能夠提供的優(yōu)質教育資源又嚴重不足。
最難的還是教育的投入不夠，要想滿足大家的需要，就需要不斷增加優(yōu)質教育資源，但是我們的投入還是遠遠不夠的。實際上是已經用一個比較小的投入辦了世界上最大規(guī)模的教育，而且是一個質量比較好的教育。
在這種情況下，我們還要辦讓人民滿意的教育，人民群眾對我們的期望值很高。從幼兒園到小學、中學、大學、研究生，每一個階段，老百姓對我們的要求都是以現代化的標準來要求我們，但是我們實際上的投入離現代化還是差得很遠的。所以從這個意義上來說，這個困難是很大的。這就派生出來很多很多的矛盾，很多很多的困難。
實際上現在中國的人均GDP是1000美元，在世界上人均1000美元的國家里很少有國家能夠像我們這樣做到普及九年義務教育，很少有國家能夠像我們這樣做到進入高等教育的大眾化階段，所以我們實際上是超前發(fā)展的，用一種跨越式的發(fā)展方式提前把我們的教育發(fā)展了一步。這當然是一件很好的事情，因為人才資源是第一資源。我們這樣超前的發(fā)展實際上是為我們今后的發(fā)展奠定了很好的基礎，但是我們不能否認，這種超前發(fā)展必然伴隨很多深層次的矛盾。
三、2005年教育改革發(fā)展的新舉措
2005年教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，推進《2003－2007年教育振興行動計劃》的實施，促進各級各類教育全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育。
（一）深入學習黨的十六大和十六屆四中全會精神，以科學發(fā)展觀統領全局，推進教育事業(yè)的新發(fā)展
認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，切實提高對加強黨的執(zhí)政能力建設重要性和緊迫性的認識。認真學習和全面理解科學發(fā)展觀的基本內涵和精神實質，把全面貫徹落實科學發(fā)展觀作為重要的政治任務抓緊抓好。按照中央的要求和部署，開展保持共產黨員先進性教育活動。全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人，努力提高辦好讓人民滿意教育的能力。
研究制定《2020年中國教育發(fā)展綱要》。立足全面建設小康社會的宏偉目標，實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，加強宏觀思考和戰(zhàn)略研究，全面規(guī)劃從現在起到2020年教育事業(yè)發(fā)展，勾畫中國特色社會主義現代化教育體系藍圖。完成全國教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，明確“十一五”期間教育改革和發(fā)展的基本思路和政策措施。切實把握好教育的發(fā)展節(jié)奏，促進各級各類教育協調發(fā)展。
繼續(xù)促進區(qū)域教育協調發(fā)展。加大教育支持西部大開發(fā)工作力度，落實教育支持振興東北老工業(yè)基地政策，促進中部地區(qū)教育鞏固提高，推進經濟發(fā)達地區(qū)教育現代化。加快發(fā)展少數民族地區(qū)教育，加大少數民族高層次人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)做好教育援藏、援疆工作。積極推進東部對西部、城市對農村的教育對口支援工作，切實落實“縣對縣”和“校對校”教育對口支援任務，扎實做好對口支援西部地區(qū)高校工作。
進一步完善政策機制，拓寬渠道，爭取各級政府和全社會以更多的精力、更大的財力支持教育事業(yè)改革與發(fā)展。鞏固和完善以政府投入為主的義務教育經費保障機制。會同財政部，督促各地依法制定確保預算內教育經費撥款在決算時達到“三個增長”的政策措施。
貫徹落實第十三次全國高等學校黨的建設工作會議精神。進一步加強高等學校領導班子思想政治建設，不斷提高領導干部的領導能力和管理水平。堅持和完善高等學校黨委領導下的校長負責制，大力推進“依法治校、規(guī)范管理、從嚴治教”。繼續(xù)加強高等學校領導干部培訓工作。
牢固樹立服務意識，加強教育系統機關建設。進一步轉變政府職能，深化教育行政審批制度改革，創(chuàng)新教育行政管理方式。積極推進教育政務公開和電子政務，進一步精簡會議、文件，提高管理水平和服務能力。認真做好老干部工作和關心下一代工作，加強對青年干部的培養(yǎng)。積極推進教育系統學習型機關建設。
營造教育發(fā)展的良好輿論環(huán)境。堅持正面宣傳為主的原則，大力宣傳教育工作的方針政策、改革思路和重大部署，加強教育系統先進人物、先進典型和工作成就的宣傳。把握正確的輿論導向，加強對社會關注的教育熱點和難點問題的宣傳引導，形成全社會關心支持教育的良好氛圍。
（二）牢固樹立“育人為本、德育為首”的觀念，加強和改進德育工作，全面推進素質教育
深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》。切實把德育放在各項教育工作的首位，全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發(fā)展。整體規(guī)劃學校德育工作體系，積極探索各級各類學校德育工作相互銜接的途徑和方法。科學確定德育目標和德育內容，建立和完善德育工作評價體系。
充分發(fā)揮學校教育在未成年人思想道德建設中的主渠道、主陣地、主課堂作用。深入開展弘揚和培育民族精神教育活動，加強誠信教育和民主法制教育，大力推進文明習慣的養(yǎng)成教育。加強職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。積極推進義務教育階段德育課程建設，做好初中《思想品德》課程標準修訂工作，開展高中《思想政治》新課程試驗，集中優(yōu)勢力量統編高質量的教材，在全國范圍內推廣使用。積極推動校外教育基地建設，加強中小學生社會實踐。大力加強中小學班主任隊伍建設。
深入推進新一輪基礎教育課程改革，著力提高教學質量，切實減輕學生課業(yè)負擔。在義務教育階段起始年級全面推行新課程，穩(wěn)步推進高中課程改革實驗。改進和完善教材編寫、審定、選用制度。扎實推進素質教育，深化教學改革，認真落實“減負”工作的五項要求，切實提高學生
2005年一季度教育行業(yè)分析報告