行政公文概述(ppt)
行政公文概述
一、行政公文的概念
二、行政公文的特點和作用 1.行政公文的特點

（1）政策性：對政治、經(jīng)濟、社會生活各個領(lǐng)域有指導(dǎo)作用，用以執(zhí)行貫徹黨和國家的有關(guān)政策，執(zhí)行國家的法律法令。
（2）實用性：處理公務(wù)，根據(jù)現(xiàn)實需要、針對實際問題而制發(fā)，有明確的寫作目的。
（3）可靠性：所涉及的材料、數(shù)據(jù)、事實必須真實可靠，不得有任何虛假錯漏。
二、行政公文的特點和作用 1.行政公文的特點
（4）定向性：由特定機關(guān)制發(fā)，寫給特定讀者，針對特定事務(wù) 。
（5）時間性：所針對的問題總是存在于特定時間范圍之內(nèi)的 。
（6）規(guī)范性：寫作格式和辦理程序有一定的規(guī)范。
二、行政公文的特點和作用 2.行政公文的作用
1994年1月1日起施行的《辦法》有如下表述：“是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報告情況、交流經(jīng)驗的重要工具。”
二、行政公文的特點和作用 2.行政公文的作用
頒布法規(guī)：憲法、刑法、民法以及某些規(guī)定辦法都要通過行政公文予以頒布實施。在法制完善的進程中起積極作用。
指揮管理：大到國家機器運轉(zhuǎn)、小到企事業(yè)單位運作，公文的主體是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，很多公文的起草、定稿過程實質(zhì)上就是管理過程。

二、行政公文的特點和作用 2.行政公文的作用
3.交流信息：下行文中的公告、通告、公報等、上行文中的報告、請示，平行文的函，都具有交流信息的基本功能。
4.宣傳教育：決議、公報、公告、通報、會議紀要等文件。如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》教育全黨和全國人民正確認識毛澤東和毛澤東思想的歷史功過。
二、行政公文的特點和作用 2.行政公文的作用
5.商洽協(xié)調(diào)：某些工作需要若干單位合作完成，單位之間就要協(xié)調(diào)商議，主要文種是函。
6.憑證依據(jù)：下行文是下級機關(guān)的工作依據(jù)，上行文是上級機關(guān)決策的依據(jù)。機關(guān)內(nèi)部公文是開展工作的記錄和憑證。
三、行政公文分類
《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定了13種行政公文：令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要
四、行政公文的行文規(guī)則
行文規(guī)則的定義：對公文的運行所作的規(guī)定。行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，是各級行政機關(guān)之間的組織關(guān)系在公文運行秩序中的體現(xiàn)。
四、行政公文的行文規(guī)則
1.隸屬關(guān)系：包括隸屬關(guān)系和非隸屬關(guān)系，其中又包括上下級和平級關(guān)系。
機關(guān)行文一般不得越級行文
必要時可以多級行文，即同時向若干層級的上級機關(guān)或下級機關(guān)制發(fā)公文
特殊情況可以越級行文
四、行政公文的行文規(guī)則
2.職權(quán)范圍：是指各行政單位職責權(quán)力的范圍
正確選擇主送機關(guān)，除普發(fā)性公文外，通常一件公文只有一個主送機關(guān)
政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文
屬于部門職權(quán)范圍的事務(wù)，應(yīng)當由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當注明經(jīng)政府同意
四、行政公文的行文規(guī)則
3.聯(lián)合行文：同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文 。聯(lián)合行文單位不宜過多。
四、行政公文的行文規(guī)則
4.協(xié)商原則：下行公文內(nèi)容涉及其他機關(guān)的職權(quán)范圍時，行文前必須就有關(guān)問題與這些機關(guān)協(xié)商一致，不得按照各自意見向下行文。《辦法》十九條：“部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)應(yīng)當責令糾正或撤銷。”
四、行政公文的行文規(guī)則
5.抄送規(guī)則：
A下行公文：《辦法》二十條：“向下級機關(guān)或本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)同時抄送直接上級機關(guān)。”一般是內(nèi)容涉及撤換主要領(lǐng)導(dǎo)、增設(shè)機構(gòu)、批準大型建設(shè)項目等的公文。
B “受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當抄送其另一上級機關(guān)。”
C公文內(nèi)容涉及有關(guān)機關(guān)的職權(quán)范圍需要征得其配合時應(yīng)當向其抄送。
D下列情況不得抄送：一是請示在上報同時不得向下級機關(guān)抄送；二是接受抄送的機關(guān)不得再向其他機關(guān)抄送；三是，凡與公文辦理無關(guān)的機關(guān)一律不得抄送。
四、行政公文的行文規(guī)則
6.黨政分開原則：黨政機關(guān)應(yīng)在各自的系統(tǒng)內(nèi)制發(fā)公文。行政機關(guān)不能逕向黨的組織發(fā)布指令性公文，一般也不得以行政機關(guān)名義向黨的組織報告工作或請求指示或批準。黨政機關(guān)應(yīng)盡量減少聯(lián)合行文。

格式：
（一）指定項目（必須填寫的項目）：發(fā)文機關(guān)版頭、發(fā)文字號、公文標題、正文、生效標識、成文時間、頁碼
（二）選擇項目（根據(jù)文種、規(guī)定選擇填寫）：簽發(fā)人、題注、主送機關(guān)、附件說明、注釋、抄送機關(guān)等。
（三）文件格式：公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。公文首頁紅色反線(寬度同版心，即156mm)以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線(不含)以下至主題詞(不含)之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。



（四）兩個概念：對于公文的橫向描述形式就是“字”，縱向描述就是“行”。字，指一個漢字所占空間；行，公文中縱向距離的長度單位。本標準以3號字高度加3號字高度7／8倍的距離為一基準行；公文標題以2號字高度加2號字高度7／8倍的距離為一基準行。
各要素標識規(guī)則（印刷序號、秘密等級、緊急程度、收文處理標記等）每個項目都要按照《國家行政機關(guān)公文格式》的要求標寫。本標準適用于國家各級行政機關(guān)的公文，其他機關(guān)、企事業(yè)單位的公文可參照執(zhí)行。所謂參照執(zhí)行的含義是可以結(jié)合自己的實際執(zhí)行。
排印格式
各個組成要素在文件版面上的標引格式，是文件的外觀形式。
（一）用紙
1.國際標準A4幅面尺寸為210mm×297mm，并規(guī)定各裁邊的誤差為土 3mm。
2.紙張定量為60g／m一80g／m2的膠版印刷紙或復(fù)印紙
3.紙張白度為85％一90，橫向耐折度≥15次，不透明度≥85％，pH值為7．5—9．5
排印格式
（二）公文頁邊與版心
公文用紙?zhí)祛^(上白邊)為：37mm±lmm
公文用紙訂口(左白邊)為：28mm±1mm
版心尺寸為：156mm×225mm(不含頁碼)

排印格式
（三）公文中的顏色：一般情況下，除了發(fā)文機關(guān)標識、眉首的反線和發(fā)文機關(guān)印章為紅色外，其余部分均為黑色。
（四）排版規(guī)格
正文用3號仿宋體字，文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字，一般每面排22行，每行排28個字。
排印格式
（五）印刷：
雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不得超過2mm。黑色油墨應(yīng)達到色譜所標BLl00％，紅色油墨應(yīng)達到色譜所標Y80％，M80％。
（六）裝訂
公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁。訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷旧舷赂鱨／4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm一5mm；無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固；后背不可散頁明訂。裁切成品尺寸誤差±lmm，四角成90度，無毛茬或缺損。
眉首部分
份號、保密等級和期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標示、發(fā)文字號、簽發(fā)人，位于公文首頁間隔線上方
（一）份號：將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。用阿拉伯數(shù)碼頂格標識在版心左上角第l行。
眉首部分
（二）秘密等級和保密期限
3號黑體字，頂格標識在版心右上角第l行，兩字之間空l字；如需同時標識秘密等級和保密期限，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第l行，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開。

眉首部分
（三）緊急程度
如需標識緊急程度，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。
眉首部分
（四）發(fā)文機關(guān)標識
發(fā)文機關(guān)用來制發(fā)正式文件時使用的具有固定版式的標識。發(fā)文機關(guān)即制發(fā)公文的單位，必須標注。發(fā)文機關(guān)常用紅色字體印刷，俗稱“紅頭”，字體為長宋體。




眉首部分
（五）發(fā)文字號：位于版頭正下方，機關(guān)標識下方，黨的公文可以在版頭的左下方，報紙上公布文件時將發(fā)文字號標注在標題下面。

眉首部分
（六）簽發(fā)人：代表發(fā)文機關(guān)核準并簽發(fā)公文文稿的領(lǐng)導(dǎo)人姓名，簽發(fā)人和會簽人（聯(lián)合行文）的姓名，是公文生效并對其內(nèi)容負責的標志。一般公文不必有簽發(fā)人，上行文中要標明，請示應(yīng)當在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話。

主體部分
（一）標題：
公文名稱，由發(fā)文機關(guān)名稱、發(fā)文事由和公文種類組成，可省略機關(guān)名稱或事由或這兩項。事由前常加“關(guān)于”。它是一個偏正詞組，以文種為中心詞。
紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。
標題中除法規(guī)條文、規(guī)章名稱加《》外，一般不加標點符號，還可以在并列的詞或詞組中間用頓號。
主體部分
（二）題注：對文件標題的注釋說明，用以說明法規(guī)性文件或經(jīng)會議討論通過的文件的產(chǎn)生的法定程序和時間，使用（）標注，不用其他符號如句號等。位于標題正下方，一行或多行。如《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》題注為“（中國共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會第八次全體會議1991年11月29日通過）”
主體部分
（三）主送機關(guān)：負責處理公文的主要受理機關(guān)。面向全社會或普發(fā)性公文以及規(guī)章條例外，一般應(yīng)注明主送機關(guān)。上行文、平行文一般只有一個主送機關(guān)，下行文可有多個主送機關(guān)。上行文的主送機關(guān)應(yīng)是直接上級機關(guān)，一般不得越級行文，不得將領(lǐng)導(dǎo)人作為主送機關(guān)。主送機關(guān)名稱應(yīng)為全稱或規(guī)范簡稱、統(tǒng)稱。


主體部分
（四）正文：公文的核心和主體部分，表述文件的具體內(nèi)容，體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)的意圖。一般而言，主送機關(guān)之下、落款之上都是正文，一般包括緣由、事項、結(jié)尾三部分。不同文種寫法不同。


主體部分
（五）附件：附在正文之后的一些補充材料，有的公文沒有附件。公文如有附件，在正文下空l行左空2字，文件印章等生效標志之上

主體部分
（六）發(fā)文機關(guān)：如文件頭或文件標題已經(jīng)標明發(fā)文機關(guān)，文末可以不標；但大多文件需標注發(fā)文機關(guān)，尤其是無文頭的普發(fā)性公文且標題中無發(fā)文機關(guān)的文件。聯(lián)合行文的，主辦機關(guān)排在前面，其他機關(guān)在下依次獨行排列。使用全稱或規(guī)范簡稱，不可濫用簡稱。位置在正文或附件標注的右下方，另起一行書寫，和上面的內(nèi)容空出一定距離，以便加蓋印章。
主體部分
（七）印章：是發(fā)文機關(guān)對文件生效負責的憑證，除會議紀要和電報形式發(fā)出的公文外，正式行文都應(yīng)加蓋印章。



主體部分
（八）發(fā)文時間：或成文時間。是公文制成時間或生效的法定時間。年月日齊全，不可省略。一般以簽發(fā)日期為準，會議通過的以通過日期為準，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準。


（九）注釋或特殊說明：用以說明在文件的其他區(qū)域不便說明的各種事項，如術(shù)語的解釋、文件的傳閱范圍、使用方法等。（附注）：無需特別說明的可以不注，內(nèi)容一般為印發(fā)傳達范圍或聯(lián)系人。位于末頁日期下方左邊。每項一個自然段，兩項或以上注意序號和正文中的序號一致。

版記部分
（一）主題詞：反映公文內(nèi)容的規(guī)范化詞語，名詞或名詞性詞組。各單位和系統(tǒng)的主題詞表一經(jīng)確認不得隨意修改。1988年12月修訂的《國務(wù)院公文主題詞表》中共有786個主題詞，按照內(nèi)容分為15個類別。上行文應(yīng)從上級機關(guān)制發(fā)的主題詞表中選擇合適的詞語，若沒有可選用表上位概念的上位詞。

版記部分
（二）抄送機關(guān)：需要了解公文內(nèi)容，但不負責處理和執(zhí)行的機關(guān)。可以是上級、下級或不相隸屬的機關(guān)。對上級機關(guān)用“抄報”，對同級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)用“抄送”，對下級機關(guān)用“抄發(fā)”。抄送的目的是與有關(guān)方面溝通情況，以便取得了解、理解、支持和配合。選擇抄送機關(guān)要注意不可隨意擴大范圍或漏送，名稱應(yīng)為全稱或規(guī)范化簡稱。位于文件末頁主題詞下方。
版記部分
版記部分
（三）印發(fā)標記：由印發(fā)機關(guān)、印發(fā)日期、錄入校對人員姓名和印制份數(shù)組成，位于公文末頁下端。印發(fā)機關(guān)一般為發(fā)文機關(guān)的辦公廳（室）。印發(fā)日期指實際印刷的時間，不同于成文日期，用阿拉伯數(shù)字標注。
版記部分
版記部分
（四）版記中的反線：版記個各要素之下均加一條反線，寬度同版心。 本標準規(guī)定版記中各要素之間加一條反線隔開，一是為顯示各要素之間的區(qū)別，二是如此設(shè)計顯得美觀。要注意最后一個要素之下要有一條反線。
（五）版記的位置： 版記應(yīng)置于公文最后一面(封四)，版記的最后一個要素置于最后一行。
版記部分
（五）頁碼：公文每一頁的順序編號，用阿拉伯數(shù)字標注在圖文區(qū)下端，正面為單號，位于右下角，反面為雙號，位于左下角。


行政公文概述(ppt)