人防工程建筑計(jì)劃及管理
貴陽市人民防空工程介紹 平戰(zhàn)結(jié)合，是人防建設(shè)的一條重要方針。貫徹這一方針，就是要在確保戰(zhàn)備效益的前 提下兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。這一方針充分反映了具有中國特色的人民防空特色是人 民防空發(fā)展的必由之路，也是城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人民群眾對(duì)人民防空的客觀要求， 有利于增強(qiáng)人民防空的自身發(fā)展能力，減輕國家負(fù)擔(dān)。 一、什么是人民防空工程？ 人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而韻修建 的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。 按抗力等級(jí)劃分，工程可直接稱為某級(jí)人防工程；按戰(zhàn)時(shí)用途劃分，可分為指揮通訊 、人員掩蔽、醫(yī)院、救護(hù)站、倉庫、車庫等等；按平時(shí)用途可分為商場、游樂場、旅館 、影劇院（會(huì)堂）等等；從工程構(gòu)筑方式劃分，又分為掘開式工程和坑地道工程兩大類 。 二、人防工程建設(shè)原則： 　　堅(jiān)持長期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建 設(shè)相結(jié)合的原則。 三、人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)： 　　按抗力等級(jí)由高到低分為八級(jí)：1、2、2B、 3、4、4B、5、6。 四、人防工程安全保護(hù)： 　　1、嚴(yán)禁侵占、損毀人防工程及期設(shè)施， 嚴(yán)禁覆蓋和破壞人防工程水準(zhǔn)點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)等測量標(biāo)志。 　　2、不得在人防工程內(nèi)儲(chǔ)存易燃、易爆、 劇毒、腐蝕性、放射性物品。 　　3、不得在人防工程安全防護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、開渠等危及人防工程的作業(yè)， 不得占用、堵塞和破壞人防工程出入口，禁止向人防工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢氣、 廢水和傾倒垃圾。 　　4、不得侵占人防工程用地，確需調(diào)整使用的，須經(jīng)規(guī)劃、土地和人防戰(zhàn)備部門共同 審查批準(zhǔn)。 　　5、人防工程用作公共娛樂場所及營業(yè)性場所的，市人防辦定期組織檢查，確保其符 合消防要求，雨季，各建設(shè)單位及使用單位要積極準(zhǔn)備防洪，確保人防工程不能遭淹。 五、人防工程拆除補(bǔ)建規(guī)定： 《貴陽市人民防空工程建設(shè)管理辦法》 第二十條規(guī)定：“不得擅自改造，拆除人防工程，確因城市建設(shè)需要而危及、拆除人防工 程的，應(yīng)經(jīng)市人防戰(zhàn)備部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位采取保護(hù)措施，補(bǔ)（遷）建或按現(xiàn)行工程 造價(jià)賠償?！毖a(bǔ)（遷）建要求按原人防工程防護(hù)等級(jí)拆一建一，不能補(bǔ)（遷）建的，按現(xiàn) 行工程造價(jià)賠償，目前，暫定六級(jí)人防工程1600元/平方米，五級(jí)人防工程2000元/平方 米。 　　 結(jié)合貴陽市的舊城改造，貴陽市已修建了"中都"、"中中"、"中黔"、"中園"四個(gè)平戰(zhàn) 結(jié)合的人防工程，平時(shí)作為商場和人行通道，戰(zhàn)時(shí)作為人員隱蔽和物資的儲(chǔ)備地。 　　"中中"地下商場：位于中華中路、省府路交叉路口地下，于1997年12月投入使用， 使用面積1400平方米，內(nèi)設(shè)門面49間，商場風(fēng)、水、電、消防、通訊設(shè)施具有國內(nèi)先進(jìn) 水平，商場整潔、豪華、明亮，主要經(jīng)營服裝、百貨、鞋類等。 　　"中黔"地下商場：位于中華北路與黔靈西路交叉口地下。1997年12月投入使用。使 用面積1400平方米，內(nèi)設(shè)門面50余間，具有國內(nèi)先進(jìn)的風(fēng)、水、電、消防、通訊等設(shè)施 ，商場寬敞、明亮、整潔，主要經(jīng)營百貨、服裝、鞋類等。 　　"中都"地下商場：位于都市路與中華南路交叉口地下。1997年5月正式投入使用。使 用面積2580平方米，商場內(nèi)設(shè)門面80余間，商場風(fēng)、水、電、消防、通訊設(shè)施齊全，經(jīng) 過三年的運(yùn)行，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。商場主要經(jīng)營百貨、鞋類、服裝等 。 　　"中園"地下商場：位于中山西路與公園路十字交叉口地下，2000年4月開始使用，使 用面積1781平方米，內(nèi)設(shè)門面50余間。該地下商場具有先進(jìn)的風(fēng)、水、電、消防、通訊 等設(shè)施，還具有一流的現(xiàn)代化裝修，商場具有濃郁的現(xiàn)代氣息，主要經(jīng)營百貨、服裝、 鞋類等。 　　以上商場每天開通的時(shí)間為7：00- 21：00，為了減少和避免行人在十字路口橫穿馬路而引起交通事故，我辦在地面人行道 上安裝了防護(hù)欄，并由交警及協(xié)勤人員引導(dǎo)行人走地下通道。 貴陽市人防戰(zhàn)備辦公室是貴陽市人民政府、貴陽軍分區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)的主管全市人民防空、 交通戰(zhàn)備工作的職能部門，屬正縣級(jí)單位，機(jī)關(guān)現(xiàn)有6個(gè)職能處，即：秘書法規(guī)處、人事 處、工程處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、交支處、指通處，下設(shè)人防法規(guī)綜合管理處、通信站、火車 站地下城管理處及中中、中都、中黔、中園四個(gè)商場管理處。 辦公室地址：貴陽市黔靈巷6號(hào)（黔靈公園大門右側(cè)） 　　 區(qū)（市）縣機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)有： 云巖區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 南明區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 小河區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 烏當(dāng)區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 花溪區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 白云區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 清鎮(zhèn)市人防戰(zhàn)備辦公室、 修文縣人防戰(zhàn)備辦公室、 息烽縣人防戰(zhàn)備辦公室、 開陽縣人防戰(zhàn)備辦公室。 人民防空工程建設(shè)及管理計(jì)劃 人民防空工程建設(shè)按照下列基本程序進(jìn)行： （一）根據(jù)人民防空工程建設(shè)的中長期計(jì)劃，提出項(xiàng)目建議書； （二）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)書，編制可行性研究報(bào)告； （三）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，進(jìn)行工程初步設(shè)計(jì)，提出總概算； （四）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件,申報(bào)年度工程建設(shè)計(jì)劃,進(jìn)行施工 圖設(shè)計(jì)； （五）按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證； （六）根據(jù)批準(zhǔn)的年度工程建設(shè)計(jì)劃和審查批準(zhǔn)后的施工圖設(shè)計(jì)文件,組織工程招標(biāo) 和施工 準(zhǔn)備，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者經(jīng)批準(zhǔn)的開工報(bào)告； （七）按照國家有關(guān)規(guī)定組織施工； （八）工程竣工后，及時(shí)編制竣工文件,組織竣工驗(yàn)收,上報(bào)備案，進(jìn)行竣工決算，交 付使 人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃分： （一）大型項(xiàng)目： 投資規(guī)模在2000萬元（含）以上的工程； 投資規(guī)模在1000萬元（含）以上的各級(jí)人民防空指揮工程。 （二）中型項(xiàng)目： 投資規(guī)模在600萬元（含）以上，2000萬元以下的工程； 投資規(guī)模在1000萬元以下的各級(jí)人民防空指揮工程。 （三）小型項(xiàng)目： 投資規(guī)模在200萬元（含）以上，600萬元以下的工程。 （四）零星項(xiàng)目： 投資規(guī)模在200萬元以下的工程。 建設(shè)前期工作與項(xiàng)目審批權(quán)限 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程建設(shè)中長期計(jì)劃，提出項(xiàng)目建議書。 項(xiàng)目建議書的內(nèi)容主要包括：建設(shè)的必要性和依據(jù),建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求 、戰(zhàn)時(shí)平時(shí)用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益 、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益初步分析。 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工 程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。 可行性研究報(bào)告的內(nèi)容主要包括：建設(shè)目的和依據(jù),建設(shè)具體地點(diǎn)及征地拆遷情況， 建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)，戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)用途,主要防護(hù)指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查、 預(yù)測，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料,政府部門和主要協(xié) 作單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式,工程總體設(shè)計(jì) 原則和方案選優(yōu)，工程進(jìn)度安排和項(xiàng)目實(shí)施的主要措施，使用或者生產(chǎn)（經(jīng)營）的組 織管理,戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項(xiàng)目還 應(yīng)當(dāng)包括原有設(shè)施設(shè)備的利用情況。 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘 察設(shè)計(jì)單位編制工程初步設(shè)計(jì)文件。 工程初步設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計(jì)依據(jù),設(shè)計(jì)總說明，建筑總平面圖、平面圖 、主要剖面圖，主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防護(hù)系統(tǒng)圖,風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設(shè)備、 材料表，主措施和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各專業(yè)設(shè)計(jì)計(jì)算書，工程設(shè)計(jì)概算。 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察 設(shè)計(jì)單位編制工程施工圖設(shè)計(jì)文件。 工程施工圖設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計(jì)依據(jù)，設(shè)計(jì)總說明，建筑、結(jié)構(gòu)、地基基 礎(chǔ)、防護(hù)系統(tǒng)工程施工圖,通風(fēng)空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設(shè)備、 材料表，基礎(chǔ)處理、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設(shè)計(jì)計(jì)算書，工程施工圖預(yù)算。 新建和加固改造工程的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文 件按照下列權(quán)限審批： （一）大型項(xiàng)目由國家人民防空主管部門審批； （二）中、小型項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批,其中項(xiàng) 目建議書和可行性研究報(bào)告報(bào)國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案； （三）零星項(xiàng)目可不編報(bào)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件,其項(xiàng)目建議書、施工圖設(shè) 計(jì)文件由人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門審批,項(xiàng)目建議書報(bào)省、自治區(qū)、直轄 市人民政府人民防空主管部門備案。 　　限上項(xiàng)目按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批。 人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作完成后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工 程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報(bào)告,并附有“人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件 審查批準(zhǔn)書”.大、中型項(xiàng)目的開工報(bào)告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主 管部門審批。小型項(xiàng)目的開工報(bào)告,由人民防空重點(diǎn)城市人民政府人民防空主管部門 審批，并報(bào)上一級(jí)人民防空主管部門備案。除零星項(xiàng)目外,未經(jīng)批準(zhǔn)開工報(bào)告的人民 防空工程建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)擅自開工。 發(fā)包與承包 人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的人民防 空工程建設(shè)項(xiàng)目,包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)按照《中 華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，采用公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。 實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，或者委托依法 取得相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),承辦對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、編制招標(biāo)文件等事宜 。并依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，組織實(shí)施人民防空工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。 　　進(jìn)行人民防空工程招標(biāo),必須接受依法實(shí)施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直 轄市重點(diǎn)人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目不宜公開招標(biāo)的,經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃主管部門和省、自 治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 　　涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目,不宜進(jìn)行招標(biāo)的，按照國家 有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。 招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。發(fā)包單位可以 將人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包 單位，也可以將勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包 單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目肢解成若干部 分發(fā)包給向個(gè)承包單位。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建 設(shè)工程勘察合同》、《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》、《建設(shè)工程施工合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同 》等示范文本。 禁止承包單位將其承包的全部工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程建 設(shè)項(xiàng)目肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人.工程總承包單位可以將承包工程中的 部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是,除總承包合同中約定的分包外 ，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行 完成。 　　總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約 定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。 人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、平等和誠實(shí)信用的原則 進(jìn)行。 質(zhì)量管理 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會(huì) 監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制,開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)，確保工程建設(shè) 質(zhì)量。 人民防空工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國家人民防空主管部門對(duì)全國的人民防空 工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的人民 防空工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。 　　人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理,由國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、人民防空重點(diǎn)城 市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。 　　人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，接受同級(jí)建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)。 接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件 ，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。 　　對(duì)建設(shè)單位申報(bào)竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。 人民防空工程建設(shè)單位在工程開工前，必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手 續(xù),并組織設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會(huì)審。在工程施工中，應(yīng)當(dāng)按照國家 有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，參與隱蔽工程的驗(yàn)收和工程質(zhì)量問題的處理。 從事人民防空工程勘察設(shè)計(jì)的單位必須按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和可行性研究報(bào)告確定的任務(wù) 、投資進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。 　　勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審查初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)提出的意見,認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)修 改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)修改進(jìn)行...
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