城市規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一技術(shù)措施匯編(一)
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 城市規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一技術(shù)措施匯編（一） （第三冊） 1996年6月 說 明 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一技術(shù)措施匯編(第三冊)包含經(jīng)過修改的《 城市總體規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》、《城市詳細規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》和新編制的《歷史文化名城 保護規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》、《城市環(huán)境保護規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》。統(tǒng)一技術(shù)措施是我院城市 規(guī)劃設(shè)計內(nèi)部技術(shù)規(guī)定的重要部分，是項目組組織實施編制規(guī)劃和院、所二級進行項目 管理的重要技術(shù)依據(jù)。是規(guī)劃設(shè)計人員的技術(shù)工作標準，凡我院編制的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)均 應(yīng)按本技術(shù)措施執(zhí)行。 自本冊正式頒發(fā)之日起，1991年院編印的城市規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一技術(shù)措施中的《城市總體 規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》、《城市詳細規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》停止使用。 為提高我院城市規(guī)劃設(shè)計水平，統(tǒng)一技術(shù)措施在今后的執(zhí)行過程中，將不斷總結(jié)經(jīng)驗 ，請各單位和工程技術(shù)人員將使用中發(fā)現(xiàn)的問題及時向科技處反映，適當時候再予必要 的補充、調(diào)整和完善。 其它有關(guān)方面的統(tǒng)一技術(shù)措施，我院仍將繼續(xù)組織力量編制。 本統(tǒng)一技術(shù)措施只供院內(nèi)使用，不得私自復印、贈予，不與《城市規(guī)劃設(shè)計收費標準 》掛鉤。注意保密，妥為保管，遺失不補。 城市規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一技術(shù)措施匯編 目錄 說 明 １ （一）城市總體規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 ４ 目 錄 ５ l 總 則 ６ 2 基礎(chǔ)資料 ６ 3 城市總體規(guī)劃綱要 ８ 4 城市總體規(guī)劃 ９ 4.1 任務(wù)及程序 ９ 4.2 編制內(nèi)容 １０ 4.3 成果形式及深度 １２ （二）城市詳細規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 ４６ 目 錄 ４７ l 總 則 ４８ 2 控制性詳細規(guī)劃 ４９ 2.1 編制程序 ４９ 2.2 編制內(nèi)容 ５０ 2.3 基礎(chǔ)資料 ５０ 2.4 控制指標的內(nèi)容 ５１ 2.5 基本控制指標的確定 ５２ 2.6 成果形式和深度 ５５ 3 修建性詳細規(guī)劃 ５９ 3.1 編制程序 ５９ 3.2 編制內(nèi)容 ６０ 3.3 基礎(chǔ)資料 ６０ 3.4 成果形式和深度 ６１ 4 附 則 ６３ （三）歷史文化名城保護規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 ６９ 目　錄 ７０ 1　 總 則 ７１ 2 基礎(chǔ)資料搜集 ７２ 3 保護規(guī)劃 ７３ 3.1 保護內(nèi)容 ７３ 3.2 宏觀保護控制 ７５ 3.3 保護區(qū)劃 ７６ 3.4 古城格局和視廓 ７７ 3.5 維護與整治 ７８ 3.6 保護與利用 ７９ 3.7 規(guī)劃實施 ７９ 4 規(guī)劃文件和圖紙 ８０ 4.1 一般要求 ８０ 4.2 規(guī)劃文本(參考格式) ８０ 4.3 規(guī)劃圖紙 ８３ 附錄：名詞解釋 ８４ （四）城市環(huán)境保護規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 ８６ 目 錄 ８７ l 總 則 ８８ 2 基礎(chǔ)資料 ８８ 2.1 自然環(huán)境及資源 ８８ 2.2 環(huán)境污染及治理 ８９ 2.3相關(guān)資料 ９１ 3 環(huán)境保護規(guī)劃的制定 ９１ 3.1　環(huán)境分析與評價 ９１ 3.2　環(huán)境目標、環(huán)境功能區(qū)劃分及執(zhí)行的標準 ９２ 3.3　城市環(huán)境綜合整治措施 ９４ 3.4　規(guī)劃指標名稱 ９４ 3.5 成果形式和圖紙 ９５ 附錄1 ９７ 有關(guān)法規(guī) ９７ 附錄2 ９８ 中華人民共和國國家標準——大氣環(huán)境質(zhì)量標準 ９８ 附錄3 １００ 中華人民共和國國家標準—地面水環(huán)境質(zhì)量標準 １００ 附錄4 １０３ 中華人民共和國國家標準（BG3096—93）——城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準（代替GB3096— 82 GB11339—89） １０３ 附錄五 １０５ 中華人民共和國國家標準——海水水質(zhì)標準 １０５ （一）城市總體規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 目 錄 l 總則 2. 基礎(chǔ)資料 3 城市總體規(guī)劃綱要 4　城市總體規(guī)劃 附錄：表l、《城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料目錄表》 表2、《城市總體規(guī)劃文本各類指標統(tǒng)一使用單位》 l 總 則 1.0.1　為統(tǒng)一我院城市總體規(guī)劃編制工作的內(nèi)容、深度、程序，保證成果質(zhì)量，便 于技術(shù)管理，特制定本規(guī)定。 2. 在執(zhí)行國家觀行的有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、標準與規(guī)范的前提下，制定和執(zhí) 行本規(guī)定。 3. 本規(guī)定適用于按國家行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)以上級別城市的總體規(guī)劃編制工作。 4. 本規(guī)定若與地方有關(guān)城市總體規(guī)劃階段工作深度要求不一致時，可以本規(guī)定為基 礎(chǔ)，與當?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)商解決。 5. 城市總體規(guī)劃應(yīng)在城市所在地區(qū)已有的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市域規(guī)支持、市域 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等指導下進行，并與之相協(xié)調(diào)、相銜接。 6. 城市總體規(guī)劃編制工作應(yīng)與所在城市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃(或計劃)相銜接 。 7. 城市總體規(guī)劃編制工作可按下列程序進行： 1) 收集分析基礎(chǔ)資料； 2) 編制城市總體規(guī)劃綱要； 3) 編制城市總體規(guī)劃。 2 基礎(chǔ)資料 1. 編制城市總體規(guī)劃應(yīng)收集齊備有關(guān)城市和區(qū)域的勘察、測量、經(jīng)濟、社會、自然 環(huán)境、資源條件、歷史、觀狀和規(guī)劃情況等基礎(chǔ)資料，并作分析。 2. 城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料應(yīng)包括： 1) 市、縣、鎮(zhèn)域基礎(chǔ)資料； 2) 城市基礎(chǔ)資料。 2.0.3 市、縣、鎮(zhèn)域基礎(chǔ)資料應(yīng)包括： 1) 市、縣、鎮(zhèn)域近期測繪的地形圖： 2) 自然條件； 3) 資源狀況； 4) 主要產(chǎn)業(yè)及工礦企業(yè)狀況； 5) 主要城鎮(zhèn)狀況； 6) 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施狀況； 7) 主要風景名勝、文物古跡、自然保護區(qū)狀況： 8) 環(huán)境狀況； 9) 土地開發(fā)利用狀況； 10) 經(jīng)濟發(fā)展狀況： 11) 區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。 2.0.4 城市基礎(chǔ)資料應(yīng)包括： 1) 自然資料，包括地理位置、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地震地質(zhì)、氣象、水文、礦產(chǎn) 資源、土地資源、旅游資源； 2) 城市歷史資料； 3) 城市人口資料； 4) 城市測量資料； 5) 社會經(jīng)濟發(fā)展資料； 6) 城市土地利用資料； 7) 工礦企事業(yè)單位資料； 8) 倉儲資料； 9) 社會服務(wù)設(shè)施資料； 10) 居住資料； 11) 交通運輸資料； 12) 城市道路資料； 13) 園林綠地、文物古跡資料； 14) 風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、歷史文化名城資料； 15) 工程設(shè)施資料，包括給水、排水、供電、電信、燃氣、供熱； 16) 環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生資料； 17) 防災(zāi)資料。包括防洪、抗震、消防、人防、防潮、防風。 2.0.5 基礎(chǔ)資料可視所在城市的特點及實際需要增加或簡化，并進行分析匯編。基礎(chǔ) 資料數(shù)據(jù)必須準確。 3 城市總體規(guī)劃綱要 3.0.1縣以上級別的城市總體規(guī)劃，一般應(yīng)編制規(guī)劃綱要。城市總體規(guī)劃綱要的主要 任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，對總體規(guī)劃需要確定的主要目標 、方向和內(nèi)容提出框架性意見。城市總體規(guī)劃綱要經(jīng)批準后。應(yīng)作為編制城市 總體規(guī)劃的依據(jù)。 3.0.2 城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容應(yīng)包括： 1) 根據(jù)城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標，包括總?cè)?口、國民生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重； 2) 論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的發(fā)展目標與布局， 包括市(縣)域規(guī)劃總?cè)丝?、城?zhèn)人口、城市化水平、中心城市、重點城鎮(zhèn)和城 鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)的確定； 3) 原則確定城市性質(zhì)、人口規(guī)模、用地規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出 城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見； 4) 研究確定能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則；研究確定重要 基礎(chǔ)設(shè)施的主要技術(shù)標準。 3.0.3 編制城市總體規(guī)劃綱要時應(yīng)作多方案比選。 3.0.4 城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字和圖紙兩部分。文字應(yīng)由綱要和綱要說明組 成。綱要應(yīng)簡明扼要。 3.0.5 綱要內(nèi)容可包括： 1) 編制背景、依據(jù)、指導思想； 2) 社會經(jīng)濟發(fā)展條件和發(fā)展目標； 3) 市域城鎮(zhèn)發(fā)展目標和空間布局： 4) 城市發(fā)展目標、城市性質(zhì)、城市規(guī)模： 5) 城市用地選擇和總體布局初步方案比選，提出推薦方案； 6) 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃原則及目標； 7) 需要解決的特殊問題和重大問題； 8) 對下一階段總體規(guī)劃的要求。 3.0.6 綱要說明可包括： 1) 城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點： 2) 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略(包括分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經(jīng)濟和社會發(fā) 展的目標、發(fā)展優(yōu)勢與制約因素)； 3) 市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃； 4) 城市性質(zhì)、城市規(guī)模(原則確定規(guī)劃期內(nèi)的城市發(fā)展目標、城市性質(zhì)，初步預測人 口規(guī)模、用地規(guī)模)； 5) 城市規(guī)劃區(qū)范圍確定； 6) 城市總體布局方案(附觀狀、規(guī)劃用地指標，包括提出城市用地發(fā)展方向)； 7) 城市綜合交通發(fā)展； 8) 城市遠景發(fā)展構(gòu)想； 9) 主要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(對城市能源、水源、交通、其他基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)、環(huán)境保護、 重點建設(shè)等主要問題提出原則規(guī)劃意見)。 3.0.7 綱要圖紙可包括： 1) 城市區(qū)位分析圖(1／20萬～1／100萬)； 2) 市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案圖(1／5萬～1／20萬)； 3) 城市用地現(xiàn)狀圖(1／5千～1／2．5萬)； 4) 城市總體規(guī)劃方案圖(1／5千～1／2．5萬)； 5) 總體布局結(jié)構(gòu)分析圖； 6) 重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案圖； 7) 其他必要的圖紙。 4 城市總體規(guī)劃 4.1 任務(wù)及程序 4.1.1 城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)應(yīng)是：綜合研究市域城鎮(zhèn)體系、合理確定城市性質(zhì)、 規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)；統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè) 施，處理好遠期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導城市合理發(fā)展。 4.1.2 城市總體規(guī)劃成果階段工作可按下列程序進行： 1) 以城市總體規(guī)劃綱要為依據(jù)，在收集基礎(chǔ)資料、進行觀狀調(diào)查基礎(chǔ)上，進行分析 預測，確定各專業(yè)規(guī)劃的目標、標準和所需解決的重點問題； 2) 以土地利用規(guī)劃和道路交通規(guī)劃為基礎(chǔ)，進行總體布局方案比選，聽取各方意見 ，提出推薦方案； 3) 在總體布局推薦方案基礎(chǔ)上提出各專業(yè)規(guī)劃方案； 4) 提出近期建設(shè)規(guī)劃和城市遠景發(fā)展構(gòu)想； 5) 綜合、協(xié)調(diào)總圖和各專業(yè)規(guī)劃； 6) 制作規(guī)劃成果，繪制圖紙，編寫有關(guān)技術(shù)文件； 7) 對成果檢查、校對、審核、交付、驗收、上報、歸檔。 4.2 編制內(nèi)容 4.2.1 城市總體規(guī)劃的期限，遠期一般為20年．也可根據(jù)所在城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 長遠規(guī)劃的期限，與之吻合。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為5年。 4.2.2 城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容應(yīng)包括： 1) 市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分析區(qū)域發(fā)晨條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 ，確定保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標，預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平、調(diào)整 觀有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則 確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的發(fā)展目標和總體布局 ；提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建議； 2) 確定城市發(fā)展目標，論證城市職能，確定城市性質(zhì)； 3) 提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，選定各項技術(shù)經(jīng)濟指標，劃定城市規(guī)劃 區(qū)范圍，確定城市建設(shè)用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置 ； 4) 進行居住用地分類并確定建設(shè)標準，安排居住用地，確定人口容量和布局結(jié)構(gòu)， 進行居住用地配套設(shè)施安排； 5) 確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設(shè)施 的規(guī)模、位置。 6) 提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市交通結(jié)構(gòu)，確定城市主、次干道的走向、斷面 、主要交叉口形式示意及用地控制范圍、確定主要廣場、停車場的位置； 7) 綜合協(xié)調(diào)并確定城市給水、排水、供電、電信、燃氣、供熱等設(shè)施的發(fā)展目標和 總體布局； 8) 確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線； 9) 確定城市園林綠地系統(tǒng)；進行城市景觀風貌規(guī)劃和城市特色研究； 10) 確定城市環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃目標，提出防治污染措施；確定城市環(huán)境 衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展目標及總體布局： 11) 根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出防洪、抗震、消防、人防等規(guī)劃目標和總體布局； 12) 確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保 護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃； 13) 提出舊區(qū)改建更新的原則和方法，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施 ； 14) 綜合協(xié)調(diào)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)．統(tǒng)籌安排居住、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、 市政公用設(shè)施用地和農(nóng)田菜地、林地、園地、牧草地、副食品基地，劃定可建 設(shè)用地和不可建設(shè)用地的范目，劃定綠色空間控制范圍； 15) 進行城市土地的區(qū)位級差分類，并結(jié)合近期建設(shè)，分析合理開發(fā)建設(shè)程序和近期 建設(shè)可分配土地額度，劃定可轉(zhuǎn)讓和不可轉(zhuǎn)讓用地； 16) 編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標、內(nèi)容和實施部署； 17) 對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃構(gòu)想。初步勾畫城市遠景發(fā)展的性質(zhì)、規(guī)模、 方向和主要功能分區(qū)： 18) 進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。 4.2.3 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容，可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當簡化或深化。 4.3 成果形式及深度 4.3.1 城市總體規(guī)劃的成果包括：文件及圖紙兩部分。 4.3.2 總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內(nèi)容提出 規(guī)定性要求的文件，采用條文形式寫成。文本格式和文字應(yīng)規(guī)范、準確、肯定 ，利于具體操作。規(guī)劃附件包括規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料匯編。規(guī)劃說明是對規(guī)劃 文本的具體解釋。規(guī)劃說明的內(nèi)容包括分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文 本。 4.3.3 規(guī)劃文本宜采用如下...
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