2008年新年伊始，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（簡稱為3號文件）。該通知強調(diào)，為了切實保護耕地，就得大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、土地利用效率高的符合中國國情的土地利用新路子。認為這是關(guān)系民族生存根基，是國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是中國必須長期堅持的一條根本方針。

　　事實上，無論是中國還是其他國家，任何國家的土地都是既定的，它不能多，也不會少。因此，在土地既定的情況下，如何讓既有的土地更有效率地使用是每一個國家經(jīng)濟得以發(fā)展的根本所在。在早幾年，隨著房價上漲，不少人一直在說，這是由于住房供應(yīng)過少，因此政府就得拍賣出更多土地來建造住房。但實際上，這幾年土地供應(yīng)快速增長，不僅沒有解決房價快速上漲問題，反之，房價上漲速度更快。為什么？一則是土地使用效率問題。二則是如果住房是投資品，而且這個市場的風(fēng)險又有政府隱性擔(dān)保、銀行低利率政策及信貸便利，豈能沒有大量進入房地產(chǎn)的市場投資？

　　對于土地使用效率，深圳應(yīng)該是規(guī)劃比較好、土地使用效率較高的地方，但是與香港相比仍然差距很大。香港的土地開發(fā)100多年，但僅用了22%，但是深圳的土地，如果按5年開發(fā)進度，深圳的土地在5年后就沒有了。還有，盡管北京的土地是上海的6倍，但是北京的土地能夠產(chǎn)出上海6倍產(chǎn)值嗎？二線及以下城市的土地使用效率更低。因此，3號文件的出臺對國內(nèi)土地效率提高十分重要。

　　此外，土地使用效率提高，還要注意兩個問題：一是土地產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)保護的問題。二是土地的溢價如何來分配的問題。

　　就目前中國的土地制度來看，表面上有兩種土地所有權(quán)，國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)。對于國家土地所有權(quán)，表面上是土地公有制，但是土地的產(chǎn)權(quán)界定在國家身上，就面臨著公有產(chǎn)權(quán)虛擬性的問題。因為，國家并不是一個具體的產(chǎn)權(quán)主體，而是必須通過一級級的政府機構(gòu)中的人來行使公有性的產(chǎn)權(quán)。這樣就必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)運作中的委托代理問題。在這種情況下，土地產(chǎn)權(quán)運作的成本與收益就無法歸結(jié)產(chǎn)權(quán)的所有者身上，反之，掌握土地運作的代理人則能夠通過手上的權(quán)力把土地運作收益地方化、單位化及個人化，而土地產(chǎn)權(quán)運作成本社會化。目前中國土地征收、土地市場、土地交易、土地市場腐敗及土地財富的掠奪、小產(chǎn)權(quán)房等問題，無不源于這種土地所有權(quán)的委托代理問題?？梢哉f，中國的土地問題如果不能夠從這里入手，要讓中國的土地資源有效配置是不容易的。

　　還有，作為一種國際慣例，無論是土地公有制還是私有制，地盡其利、地利共享是現(xiàn)代政府基本的政策目標(biāo)。即使是土地私有制的國家，如果私人違反國家賦予土地財產(chǎn)權(quán)之社會目的，或較有私人用途價值更高的公共目的的需要時，國家也能對私人土地所有權(quán)進行限制，使土地資源能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益及社會職能，達到社會公平公正的理想。而且，為了顧及社會公平性原則，按照國際慣例，即使是在土地私有制的國家，土地的溢價可以分為個人或企業(yè)改善增值的部分及自然增值部分，對于前者，由于是個人或企業(yè)之投資之結(jié)果，自然歸投資者個人所有。但是對于后者，則由于人口增加、政府公共投入等社會整體因素造成的，而非土地所有者個人因素努力的結(jié)果，這一部分的土地溢價是非資本利得，其溢價不應(yīng)該歸個人或企業(yè)所有，而是要歸國家所有。

　　但是，就目前中國的土地市場來看，由于相關(guān)的稅收制度缺乏，不僅讓由于社會整體影響所導(dǎo)致的土地溢價為個人及企業(yè)所有，而且過高的土地溢價導(dǎo)致國內(nèi)土地市場投機炒作嚴重?？梢哉f，目前中國的土地稅收制度嚴重缺陷，是中國房地產(chǎn)市場秩序混亂的根源。可以說，3號文件就是通過政府土地政策的方式來對此調(diào)整，但仍然還不夠。

　　因此，政府對土地的管理，不僅在于如何來保證及規(guī)劃土地使用的效率性及集約性，更重要是通過有效的土地稅收制度，把其不是靠個人或企業(yè)努力所獲得的溢價完全為國家所有。不少人一直在強調(diào)房地產(chǎn)市場的國際慣例，為什么在這一點上就不能國際慣例呢？在土地私有的情況下，自然的土地溢價都能夠收回國有，那么在土地公有的情況下，為什么就沒有一種有效的稅收制度讓自然溢價歸國家所有呢？3號文件對房地產(chǎn)市場的影響會很大，但關(guān)鍵問題是這個文件如何來落實與實行。

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