房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展及當(dāng)前主要問(wèn)題
1998年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的決策部署，做了大量工作。城鎮(zhèn)住房制度改革取得重大進(jìn)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)體系基本建立，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、改善人民生活等，都發(fā)揮了重要作用。
近兩年來(lái)，國(guó)家把房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控作為加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控的重要內(nèi)容，采取了一系列措施。嚴(yán)格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)信貸和土地管理，提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金比例，控制城市拆遷規(guī)模，前不久還取消了個(gè)人住房貸款優(yōu)惠利率的政策。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控取得了積極成效，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、信貸和土地供應(yīng)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制。
在看到調(diào)控取得了一定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題還十分突出。主要表現(xiàn)是：
（一）房?jī)r(jià)上漲過(guò)快。當(dāng)前房?jī)r(jià)上漲的主要特點(diǎn)：一是房?jī)r(jià)漲幅為2000年以來(lái)最高，商品房和商品住宅平均銷(xiāo)售價(jià)格漲幅突破兩位數(shù)，2004年分別上漲14.4%和15.2%，今年一季度比去年同期又分別上漲12.5%和13.5%；二是東部地區(qū)房?jī)r(jià)漲幅最高，且有進(jìn)一步上升趨勢(shì)；三是部分大中城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，有的平均房?jī)r(jià)漲幅已連續(xù)二、三年在15%以上。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)對(duì)35個(gè)大中城市的抽樣調(diào)查，一季度商品住宅價(jià)格比去年第四季度環(huán)比增長(zhǎng)2.8%。；四是房?jī)r(jià)上漲過(guò)快現(xiàn)象呈蔓延態(tài)勢(shì)，由上海、浙江、江蘇等東部沿海地區(qū)向中、西部地區(qū)擴(kuò)展；五是商品房銷(xiāo)售價(jià)格上漲帶動(dòng)二手房交易價(jià)格上漲，2005年一季度35個(gè)大中城市二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格上漲11.4%。房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如任其發(fā)展，將影響房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，影響宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。
（二）市場(chǎng)需求偏大，供求矛盾突出。房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求狀況，已由前些年的需求不足，轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性、結(jié)構(gòu)性需求過(guò)度擴(kuò)張。2000年以來(lái)，全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積增幅連續(xù)5年大于竣工面積增幅，其中2004年銷(xiāo)售面積增幅高出竣工面積增幅11.6個(gè)百分點(diǎn)。這幾年商品住房供求差距逐步縮小，去年以來(lái)局部地區(qū)出現(xiàn)了供求緊張的狀況。今年一季度，全國(guó)商品住宅竣工面積只有銷(xiāo)售面積的73%。東部地區(qū)和部分中心城市尤為突出。上海市商品住宅銷(xiāo)售面積已經(jīng)連續(xù)4年大于竣工面積。商品房供不應(yīng)求，導(dǎo)致價(jià)格不斷攀升，并帶動(dòng)二手房?jī)r(jià)格上漲。一些地方拆遷規(guī)模反彈，帶來(lái)被動(dòng)性住房需求上升，加劇了供求矛盾。
（三）部分地區(qū)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)仍然偏快。2004年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)28.1%，今年一季度在去年同期較高增幅的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)26.7%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅。有13個(gè)省區(qū)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增幅超過(guò)30%，其中6個(gè)地區(qū)超過(guò)50%，最高的達(dá)到115%。
（四）市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理。商品房市場(chǎng)中，非住宅開(kāi)發(fā)比例偏大，空置面積上升。商品住宅中，中低價(jià)位、中小套型住宅供應(yīng)比例偏低。今年一季度，部分城市商品住宅供應(yīng)中，100平方米/套以上的占總量的60%—70%，有的城市高達(dá)87%。2004年全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的比重由上年的6.1%下降到4.6%，有的地區(qū)甚至停止了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。
二、存在問(wèn)題的原因分析
產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快，居民生活水平不斷提高，對(duì)住房需求迅速增加；土地價(jià)格上升，建筑材料價(jià)格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè)施和環(huán)境改善，商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)成本增加。但是，也有許多不合理因素，最主要的是各種投資、投機(jī)需求大量增加，部分地區(qū)市場(chǎng)總需求偏大，導(dǎo)致價(jià)格上漲過(guò)快，擴(kuò)大了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)空間，吸引了各類(lèi)資金參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和購(gòu)房投資，從而使房?jī)r(jià)進(jìn)一步上漲。
（一）大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)。近年來(lái)，銀行存款利率較低，股票低迷，債市盤(pán)子小，鋼鐵、水泥、電解鋁等熱點(diǎn)行業(yè)也開(kāi)始降溫，社會(huì)資金缺乏其他投資渠道。在這種情況下，大量社會(huì)資金，如上市公司募集的資金、民間拆借資金、典當(dāng)行資金，紛紛擠向房地產(chǎn)市場(chǎng)。特別是在負(fù)利率的情況下，居民個(gè)人住房貸款成本低，銀行大量資金通過(guò)住房消費(fèi)信貸轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金，成為開(kāi)發(fā)企業(yè)最主要的資金來(lái)源。
（二）國(guó)內(nèi)投資性購(gòu)房和投機(jī)性炒房抬頭。
一些城市房?jī)r(jià)較快上漲，社會(huì)各方面對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生較高預(yù)期，使得局部地區(qū)投資性需求迅速擴(kuò)大，投機(jī)炒作現(xiàn)象嚴(yán)重。如曾經(jīng)活躍一時(shí)的“溫州炒房團(tuán)”、“山西炒房團(tuán)”，聚集幾百億元資金在一些城市進(jìn)行期房的買(mǎi)賣(mài)。城鎮(zhèn)不少居民基于較高的房?jī)r(jià)上漲預(yù)期，也參與購(gòu)房投資。投資性購(gòu)房已由原來(lái)的非住宅為主擴(kuò)展到住宅，進(jìn)一步加劇了房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的態(tài)勢(shì)。
據(jù)調(diào)查，北京市商品住宅投資性購(gòu)房比例在17%左右，其中29%的房屋短期內(nèi)倒手轉(zhuǎn)讓?zhuān)?3%用于出租，48%空關(guān)待沽。長(zhǎng)三角主要城市，商品住宅銷(xiāo)售中投資性購(gòu)房比例達(dá)到20%左右。今年一季度，上海市成交單價(jià)超過(guò)萬(wàn)元的預(yù)售住宅中，外省市居民購(gòu)房面積占43%；其中，溫州人占72%。
（三）境外資金參與國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和炒作。一段時(shí)期以來(lái)，外資為賺取外匯人民幣利差、預(yù)期匯差、房?jī)r(jià)差，紛紛進(jìn)入國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)。2004年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全部利用外資超過(guò)實(shí)際使用外資的1/3，增幅達(dá)到34.2%，高于整個(gè)利用外資增幅20.9個(gè)百分點(diǎn)。今年1-2月，江蘇、上海、廣東房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資中利用外資分別是去年同期的6.6、2.6、2.5倍。今年1-2月，上海市境外居民購(gòu)房規(guī)模超過(guò)40億元人民幣,比去年同期增加了1.5倍。
（四）一些地方政府行為不規(guī)范。前幾年部分城市盲目大拆大建，帶來(lái)大量被動(dòng)性住房需求，至今尚未消化。去年一些城市拆遷安置需求一度占市場(chǎng)商品住宅需求的一半，有的甚至達(dá)到60%。在經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地的理念指導(dǎo)下，一些地方政府從土地收益中籌集大量城市建設(shè)資金，抬高了土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格。一些地方政府還在搞不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程。
（五）市場(chǎng)秩序比較混亂。一些開(kāi)發(fā)商利用政策、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)與不透明，通過(guò)虛假交易、虛假宣傳等不正當(dāng)手段，謊報(bào)商品房銷(xiāo)售進(jìn)度，發(fā)布不實(shí)價(jià)格信息，哄抬房?jī)r(jià)，誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。有的放慢開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售進(jìn)度，囤積土地、囤積房源，人為造成市場(chǎng)緊張，帶來(lái)房?jī)r(jià)短期內(nèi)非正常上漲。
（六）不同利益主體相互影響，共同推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，部分城市政府片面強(qiáng)調(diào)“以地生財(cái)”、“經(jīng)營(yíng)城市”，一些商業(yè)銀行以及企業(yè)過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)獲取利潤(rùn)，有房者追求房產(chǎn)升值，無(wú)房者擔(dān)心房?jī)r(jià)上漲提前入市。在多重因素的作用下，不同利益主體相互影響，共同推動(dòng)了房?jī)r(jià)非理性上漲。
三、穩(wěn)定房?jī)r(jià)的意義和主要政策措施
保持房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，始終是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的問(wèn)題。今年以來(lái)，針對(duì)房地產(chǎn)投資規(guī)模和房?jī)r(jià)上升幅度過(guò)快的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，溫家寶總理在十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出：“要抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭”，并將此作為今年宏觀(guān)調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。3月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（國(guó)辦發(fā)電〔2005〕8號(hào)），就加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控，解決市場(chǎng)運(yùn)行中的突出矛盾，特別是房?jī)r(jià)上漲過(guò)快問(wèn)題，提出了八項(xiàng)措施。建設(shè)部及房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院部署，密切配合，積極研究落實(shí)國(guó)辦電報(bào)的措施。
4月25日，曾培炎同志在部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)及房?jī)r(jià)問(wèn)題座談會(huì)上，就進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的有關(guān)措施，聽(tīng)取了地方同志的意見(jiàn)和建議，并發(fā)表了重要講話(huà)。曾培炎副總理指出：“房地產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)重大。我們要以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把穩(wěn)定房?jī)r(jià)作為當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)搞好對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更多的采用土地、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)市場(chǎng)管理和監(jiān)管，從供給和需求兩方面入手，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行調(diào)控；要重點(diǎn)控制不合理需求，遏制投機(jī)炒房，控制投資性購(gòu)房，合理引導(dǎo)住房需求；要改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低檔商品房和廉租房供給，努力滿(mǎn)足城鎮(zhèn)中低收入家庭的基本住房需求；要把握好調(diào)控的力度，防止市場(chǎng)大起大落，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。”
建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部委對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出：當(dāng)前和今后一段時(shí)間，調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，要突出穩(wěn)定房?jī)r(jià)這個(gè)重點(diǎn)，采取積極穩(wěn)妥措施，加強(qiáng)供應(yīng)與需求的雙向調(diào)控，側(cè)重抑制不合理需求；同時(shí)，要整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。調(diào)整供應(yīng)，重點(diǎn)是改善市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，著力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)；調(diào)控需求，重點(diǎn)是遏制投機(jī)性需求，控制投資性需求，合理引導(dǎo)改善性住房需求，控制拆遷帶來(lái)的住房被動(dòng)性需求；整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)是查處違規(guī)銷(xiāo)售、惡意哄抬房?jī)r(jià)等行為。
國(guó)務(wù)院第88次常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了建設(shè)部的匯報(bào)。充分肯定了建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)前一階段工作，明確了穩(wěn)定房?jī)r(jià)的有關(guān)政策措施。此外，還要求建設(shè)部結(jié)合推進(jìn)節(jié)能省地型住房建設(shè)，抓緊組織制定住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，加強(qiáng)對(duì)住宅建設(shè)和消費(fèi)的引導(dǎo)；國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究改革土地出讓金分配辦法，抑制部分城市政府追求短期利益，經(jīng)營(yíng)土地、抬高地價(jià)的行為；財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究完善土地增值稅的政策，提高投機(jī)炒房和炒賣(mài)土地成本，調(diào)節(jié)土地供應(yīng)方式轉(zhuǎn)軌前后土地自然增值收益。為確保中央各項(xiàng)調(diào)控政策措施落實(shí)到位，會(huì)議決定，在有關(guān)政策出臺(tái)后，由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)部分房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、投資增幅較大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷規(guī)模反彈大的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并選擇一兩個(gè)典型地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)等處理。
2005年5月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕26號(hào)）。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)采取了以下主要措施：
（一）強(qiáng)化城市規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。要求各地盡快明確今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局以及進(jìn)度安排。住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快、中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足的地區(qū)，住宅建設(shè)要以此類(lèi)項(xiàng)目為主，并在有關(guān)計(jì)劃中明確開(kāi)工、竣工面積和占住宅建設(shè)總量的比例，盡快向社會(huì)公布，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。城市規(guī)劃主管部門(mén)要根據(jù)中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)需求，加快工作進(jìn)度，要優(yōu)先審查規(guī)劃項(xiàng)目，在項(xiàng)目選址上予以保證。對(duì)中低價(jià)普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，在供應(yīng)土地前，由城市規(guī)劃主管部門(mén)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，房地產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出住房銷(xiāo)售價(jià)位、套型面積等控制性要求，并作為土地出讓的前置條件。同時(shí)，要求加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃許可監(jiān)管。
（二）加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理。要求各地在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的前提下，對(duì)居住用地土地價(jià)格、住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的城市，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例，著重增加中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量。在土地出讓公告和合同中，要明確開(kāi)工與竣工的條件和時(shí)間要求、違約責(zé)任。嚴(yán)格土地轉(zhuǎn)讓管理，依法制止炒買(mǎi)炒賣(mài)土地行為。要加大對(duì)閑置土地的清理力度，切實(shí)制止囤積土地行為。 （三）調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅政策，嚴(yán)格稅收征管。運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段，加大對(duì)投機(jī)性、投資性購(gòu)房等房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度。對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房不足兩年的，銷(xiāo)售時(shí)按銷(xiāo)售額恢復(fù)征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房超過(guò)兩年（含兩年）的，銷(xiāo)售時(shí)繼續(xù)免征營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)要嚴(yán)格界定現(xiàn)行有關(guān)住房稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，加強(qiáng)稅收征收管理。
（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加大“窗口指導(dǎo)”力度，商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款和個(gè)人住房抵押貸款的信貸管理，銀監(jiān)局要加大對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款的檢查力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，嚴(yán)格控制不合理的房地產(chǎn)貸款需求，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。
（五）明確享受優(yōu)惠政策的普通住房標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費(fèi)。對(duì)中小套型、中低價(jià)位普通住房，在規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、信貸審核、稅收征管等環(huán)節(jié)，給予優(yōu)惠政策支持。對(duì)享受優(yōu)惠政策普通住房的認(rèn)定，要從嚴(yán)掌握，原則上應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足以下標(biāo)準(zhǔn)：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上的住房、單套建筑面積在120平方米以下的住房、實(shí)際成交價(jià)格低于同級(jí)別土地上住房平均交易價(jià)格1.2倍以下的住房。各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)享受優(yōu)惠政策普通住房的具體標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)可在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)浮動(dòng)，但向上浮動(dòng)的比例不得超過(guò)20%，并報(bào)建設(shè)部等部門(mén)備案。
（六）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善城鎮(zhèn)廉租住房制度。要求各地按《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目招投標(biāo)制度，嚴(yán)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，控制套型面積和銷(xiāo)售對(duì)象，切實(shí)降低成本、控制開(kāi)發(fā)利潤(rùn)。要求把城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況，納入省級(jí)政府對(duì)市（區(qū)）、縣政府工作的目標(biāo)責(zé)任制管理。各地要抓緊開(kāi)展城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況的調(diào)查，建立保障對(duì)象檔案；切實(shí)落實(shí)以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金的規(guī)定，著力擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。
（七）切實(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷(xiāo)售行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定，禁止商品房預(yù)購(gòu)人將購(gòu)買(mǎi)的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。實(shí)行實(shí)名制購(gòu)房，推行商品房預(yù)銷(xiāo)售合同網(wǎng)上即時(shí)備案，防范私下交易行為。嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)銷(xiāo)售以及不履行開(kāi)工與竣工時(shí)間、銷(xiāo)售價(jià)格與套型面積控制等項(xiàng)目建設(shè)要求的行為。對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為，房地產(chǎn)主管部門(mén)要將其作為不良記錄，納入房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，并公開(kāi)曝光。
（八）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)信息披露制度。要求各地加快建立健全市場(chǎng)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確判斷建設(shè)用地供應(yīng)、土地價(jià)格和房?jī)r(jià)變動(dòng)趨勢(shì)。要求各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)信息溝通與整合，適時(shí)披露土地供應(yīng)情況、房地產(chǎn)市場(chǎng)供求及房?jī)r(jià)、地價(jià)變動(dòng)等信息。同時(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)理性發(fā)展。
四、社會(huì)各界的反應(yīng)
總體看，社會(huì)各界對(duì)《意見(jiàn)》給予高度肯定，認(rèn)為政策的出臺(tái)非常及時(shí)，《通知》立足于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，立足于維護(hù)普通居民的基本住房權(quán)益，立足于以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)，政策措施具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，對(duì)于遏制投機(jī)炒作行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格將發(fā)揮積極作用。《通知》的出臺(tái)，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)社會(huì)各方面心理預(yù)期和行為發(fā)生影響。
（一）地方政府及主管部門(mén)方面。普遍認(rèn)為，《通知》提出的各項(xiàng)政策措施對(duì)于鞏固宏觀(guān)調(diào)控成果，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)也比較關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：一是部分中西部省市擔(dān)心，本次調(diào)控提出的“突出重點(diǎn)、分別對(duì)待，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則在執(zhí)行中可能會(huì)出現(xiàn)一刀切、急剎車(chē)，使當(dāng)?shù)靥幱诎l(fā)展上升期的房地產(chǎn)市場(chǎng)受到影響。二是一些中小城市擔(dān)心政策貫徹落實(shí)中層層加碼，致使地方自主性很少，操作空間很小，導(dǎo)致調(diào)控方向和效果的偏差。三是一些地方主管部門(mén)認(rèn)為《通知》的有關(guān)調(diào)控措施還需進(jìn)一步細(xì)化和明確，否則難以落到實(shí)處。
（二）消費(fèi)者方面。一是普通消費(fèi)者對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)措施表示歡迎。據(jù)天津市抽樣調(diào)查，75%的消費(fèi)者認(rèn)為調(diào)控能使其得到實(shí)惠，購(gòu)房心態(tài)趨于穩(wěn)定。二是一部分消費(fèi)者認(rèn)為房?jī)r(jià)會(huì)降，故等待觀(guān)望、持幣待購(gòu)。少數(shù)房屋持有者擔(dān)心房?jī)r(jià)大幅下降，手中房子貶值。三是一些消費(fèi)者擔(dān)心出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”，中央政策得不到落實(shí)或者執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。
（三）開(kāi)發(fā)商方面。大多數(shù)開(kāi)發(fā)商認(rèn)為，調(diào)控措施對(duì)大幅攀升的房?jī)r(jià)會(huì)產(chǎn)生一定的抑制作用，但由于成本推動(dòng)、需求拉動(dòng)、政策作用滯后效應(yīng)等因素的影響，今明兩年房?jī)r(jià)還將穩(wěn)中有升。不同區(qū)域的開(kāi)發(fā)商對(duì)調(diào)控措施的敏感度差異較大，沿海地區(qū)及一些房?jī)r(jià)上漲較快城市的開(kāi)發(fā)商比較敏感。不同類(lèi)型的開(kāi)發(fā)商對(duì)調(diào)控措施反應(yīng)的表現(xiàn)也不同。部分實(shí)力較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)商反應(yīng)較為積極，已開(kāi)始調(diào)整戰(zhàn)略、謹(jǐn)慎投資，或靜觀(guān)其變，等待具體措施出臺(tái)后再做決定；部分實(shí)力較弱的開(kāi)發(fā)商則擔(dān)心被淘汰出局。也有少數(shù)開(kāi)發(fā)商心存疑慮：一是擔(dān)心矯枉過(guò)正，或者地方在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)搞“一刀切”，“下猛藥”，把握不好力度，導(dǎo)致房?jī)r(jià)大落。二是有些開(kāi)發(fā)商的觀(guān)望心態(tài)加重，有的加快了在建、在銷(xiāo)售項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，準(zhǔn)備暫停新開(kāi)項(xiàng)目；三是專(zhuān)事開(kāi)發(fā)高檔住宅的一些開(kāi)發(fā)商壓力較大，擔(dān)心項(xiàng)目的銷(xiāo)售前景。
（四）專(zhuān)家學(xué)者方面。專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)為，目前的調(diào)控，中央重視、社會(huì)各界關(guān)心，已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施科學(xué)、合理，調(diào)控時(shí)機(jī)合適。在各項(xiàng)政策措施作用下，房?jī)r(jià)將趨于穩(wěn)定。但調(diào)控效果需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)。少數(shù)專(zhuān)家持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為調(diào)控政策能不能達(dá)到預(yù)期，關(guān)鍵在于政府的決心和相關(guān)措施的落實(shí)。
五、市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)
國(guó)辦發(fā)明電[2005]8號(hào)文件和國(guó)辦發(fā)[2005]26號(hào)文件發(fā)布后，各地采取了相應(yīng)調(diào)控措施，政策的綜合效應(yīng)正在顯現(xiàn)。從22個(gè)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)反饋的數(shù)據(jù)分析看，5月份以來(lái)各地房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)，并已出現(xiàn)積極變化。
(一)商品住宅價(jià)格上漲趨緩，部分城市有所下降。5月16-22日一周，北京、重慶、南京、武漢等11城市商品住房平均價(jià)格與上周環(huán)比開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。上海市商品住宅價(jià)格4月份環(huán)比上漲0.5％；進(jìn)入5月份以來(lái)，周環(huán)比分別上漲0.26%、0.49%、0.91%，漲幅已明顯超緩。南京市兩個(gè)規(guī)模較大的在售樓盤(pán)銷(xiāo)售均價(jià)分別由四月中下旬的5514元/平方米、6267元/平方米下調(diào)為5073元/平方米、5603元/平方米，降幅分別為8.0%、10.6%。
（二）商品住房成交量明顯下降，二手住房交易量增加。多數(shù)城市商品住房日平均成交量比4月份明顯下降，其中上海、杭州、北京、南昌、廈門(mén)等城市下降了20%以上。上海市5月16-22日一周成交13.9萬(wàn)平方米，與上周環(huán)比下降21.8%，與前四個(gè)月周平均成交量相比下降68.2%。
與此同時(shí)，由于6月1日起將執(zhí)行調(diào)整營(yíng)業(yè)稅政策，國(guó)辦發(fā)[2005]26號(hào)文件下發(fā)后，多數(shù)城市二手住房日平均成交量明顯增加。5月份，南昌、武漢、長(zhǎng)沙等城市日平均成交量比4月份增長(zhǎng)了20%以上。上海市二手房日平均成交量約840套，恢復(fù)到去年同期水平；杭州市二手房日平均成交量約70套，比4月份略有上升，比3月份則上升了54%。廣州市由平時(shí)的每天280套左右增加到每天近700套，深圳市也比平時(shí)增加了30%。部分城市出現(xiàn)已經(jīng)購(gòu)房且入住的居民，近日紛紛前來(lái)辦理權(quán)屬登記手續(xù)的現(xiàn)象，主要也是基于稅收政策的變化。
（三）遏制投機(jī)炒作效果初步顯現(xiàn)。調(diào)控政策出臺(tái)后，投機(jī)投資性購(gòu)房反映最為敏感。成都市在國(guó)辦發(fā)[2005]26號(hào)文件公布后的兩天內(nèi)，預(yù)購(gòu)商品房退房198套。4月份以來(lái)，杭州市新開(kāi)盤(pán)的項(xiàng)目以往“三個(gè)買(mǎi)家搶一套房”的局勢(shì)已轉(zhuǎn)化為“三個(gè)賣(mài)家搶一個(gè)客戶(hù)”，即便是位于市中心的高品質(zhì)項(xiàng)目，眾人排隊(duì)購(gòu)房的場(chǎng)面不再顯現(xiàn)。各地普遍反映，進(jìn)入5月份以來(lái)，二手房掛牌量明顯增加，掛牌價(jià)開(kāi)始下調(diào)。如杭州市某大型中介公司四月份每周掛牌房源在400套，是去年同期的4倍；5月份進(jìn)一步呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)去年同期，而掛牌一段時(shí)間未能成交后，掛牌價(jià)開(kāi)始下調(diào)。蘇州市反映，部分原準(zhǔn)備短期轉(zhuǎn)手住房的投資者，開(kāi)始轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期出租。
總的看，國(guó)辦發(fā)[2005]26號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，市場(chǎng)心理預(yù)期已發(fā)生較大變化。投資性購(gòu)房短期內(nèi)明顯減少，投機(jī)性購(gòu)房得到一定程度的遏制。
但上述調(diào)控效果還只是初步的，市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)的變化更多地反映的還只是心理預(yù)期的變化，房?jī)r(jià)漲幅總體上還處于高位。下一步關(guān)鍵是要把各項(xiàng)調(diào)控措施真正落到實(shí)處，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，不斷鞏固和發(fā)展調(diào)控效果。此外，在繼續(xù)關(guān)注東部沿海地區(qū)和一些中心城市房?jī)r(jià)變化的同時(shí)，也要關(guān)注中西部地區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及其發(fā)展走勢(shì)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。
六、當(dāng)前主要工作
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，全面落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控政策
房地產(chǎn)市場(chǎng)與住房問(wèn)題密切相關(guān)，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題。房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)，與要素市場(chǎng)以及商品市場(chǎng)有密切關(guān)系，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，關(guān)系到居民住房問(wèn)題的解決。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，及時(shí)采取有效措施，解決出現(xiàn)的突出問(wèn)題，對(duì)于鞏固和發(fā)展宏觀(guān)調(diào)控成果，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。為此，必須按照中央要求，把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模和價(jià)格上升幅度過(guò)大的問(wèn)題，作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的一個(gè)突出任務(wù)?；驹瓌t是，積極穩(wěn)妥，把握力度；突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待；因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；強(qiáng)化法治，加強(qiáng)監(jiān)管。重點(diǎn)是要遏制投機(jī)性需求，控制投資性需求，限制拆遷造成的被動(dòng)性需求，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。具體措施已經(jīng)明確，要切實(shí)認(rèn)真貫徹，既要解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，又要防止大起大落。
要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的判斷上來(lái)，統(tǒng)一到加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控、切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)上來(lái)。
（二）強(qiáng)化城市規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)
切實(shí)做好普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作，對(duì)改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格具有重要作用。各地要完善住房供應(yīng)政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，增加普通商品住房供應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)或承租普通商品住房。各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快提出今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模；明年的項(xiàng)目要納入近期建設(shè)規(guī)劃，做出具體的進(jìn)度安排。去年以來(lái)，住房?jī)r(jià)格上漲幅度超過(guò)兩位數(shù)的市縣，近期居住項(xiàng)目安排要以中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目為主，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，明確年度的開(kāi)工、竣工面積和占住房建設(shè)總量的比例，及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
對(duì)近期已安排的中低價(jià)位普通商品住房項(xiàng)目，城市規(guī)劃主管部門(mén)要抓緊辦理規(guī)劃審批手續(xù)，加快工作進(jìn)度。土地供應(yīng)前，房地產(chǎn)主管部門(mén)要主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)提出住房銷(xiāo)售價(jià)位、套型面積等控制性要求，確保其作為土地出讓前置條件的規(guī)定得到落實(shí)；要合理確定供應(yīng)對(duì)象，保證中低價(jià)位、中小套型住房的有效供應(yīng)，滿(mǎn)足中低收入家庭住房需求。
城市規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃許可監(jiān)管，配合國(guó)土資源部門(mén)做好對(duì)閑置土地的清理工作。對(duì)已經(jīng)規(guī)劃許可但2年仍未開(kāi)工的住房項(xiàng)目，要再次進(jìn)行規(guī)劃審查，責(zé)成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)未能開(kāi)工的原因作出說(shuō)明。對(duì)沒(méi)有正當(dāng)理由不開(kāi)工建設(shè)的，要督促其盡快開(kāi)工；對(duì)違反規(guī)劃許可的，要堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)。嚴(yán)禁借規(guī)劃再次審查之際，擅自變更控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)控制指標(biāo)。省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各市（區(qū)）、縣執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
（三）整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷(xiāo)售行為
當(dāng)前一些地方出現(xiàn)的投機(jī)炒房行為，是造成住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲、市場(chǎng)秩序混亂的重要原因。根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定禁止商品房預(yù)購(gòu)人將購(gòu)買(mǎi)的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，實(shí)行實(shí)名制購(gòu)房，推行商品房預(yù)銷(xiāo)售合同網(wǎng)上即時(shí)備案。各地房地產(chǎn)主管部門(mén)要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止期房轉(zhuǎn)讓的決定，認(rèn)真組織實(shí)施，在預(yù)售合同備案、房屋權(quán)屬登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的重點(diǎn)城市，今年6月底前要基本實(shí)現(xiàn)商品房預(yù)銷(xiāo)售合同網(wǎng)上即時(shí)備案，其他有條件的市縣也要抓緊推進(jìn)這項(xiàng)工作。
繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。要會(huì)同工商、物價(jià)、國(guó)土資源等部門(mén)完善整治工作方案，嚴(yán)格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)資質(zhì)核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作。未取得相應(yīng)資質(zhì)的，不得從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和中介活動(dòng)。要依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷(xiāo)售等行為。重點(diǎn)查處虛構(gòu)買(mǎi)賣(mài)合同，囤積房源；發(fā)布虛假?gòu)V告，提供不實(shí)價(jià)格和銷(xiāo)售進(jìn)度信息，惡意哄抬房?jī)r(jià)，誘騙消費(fèi)者爭(zhēng)購(gòu)；以及炒買(mǎi)炒賣(mài)和囤積土地，違反規(guī)劃及控制性要求的行為。其不良行為要記錄房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案。對(duì)一些情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)督查督辦，并公開(kāi)予以曝光。
（四）抓緊制定享受優(yōu)惠政策普通住房的具體標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)稅收調(diào)整政策
省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門(mén)要依據(jù)《通知》規(guī)定的條件，從合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費(fèi)、大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅、鼓勵(lì)中小套型中低價(jià)位普通住房建設(shè)出發(fā)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究提出當(dāng)?shù)叵硎軆?yōu)惠政策普通住房的具體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后，確保今年5月31日前公布執(zhí)行。具體標(biāo)準(zhǔn)制定中，要根據(jù)本地實(shí)際，從嚴(yán)掌握，不得突破《通知》的有關(guān)規(guī)定。指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局等三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的國(guó)稅發(fā)[2005]89號(hào)文件的各項(xiàng)規(guī)定，使住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅政策調(diào)整等措施真正落到實(shí)處。
(五)加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度
要認(rèn)真貫徹《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理。要積極協(xié)調(diào)國(guó)土資源等部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房需求情況，落實(shí)項(xiàng)目用地，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目招投標(biāo)制度，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，切實(shí)降低開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，嚴(yán)格將開(kāi)發(fā)利潤(rùn)控制在3%以?xún)?nèi)。嚴(yán)格將把經(jīng)濟(jì)適用住房套型面積控制在小套型60平方米左右、中套型80平方米左右。
各市（縣）今年內(nèi)要完成城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況的調(diào)查工作。在全面掌握本地區(qū)廉租住房需求情況的基礎(chǔ)上，建立保障對(duì)象檔案和廉租住房管理信息系統(tǒng)。要積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，切實(shí)落實(shí)以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金的規(guī)定，逐步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。
各地要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房享受資格審查制度。不符合條件的，不得享受有關(guān)優(yōu)惠政策。省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市（縣）住房保障工作的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制管理。建設(shè)部將適時(shí)對(duì)各地經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房制度建設(shè)情況定期予以通報(bào)。
(六)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，加快市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)
要加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，6月底前，基本完成信息系統(tǒng)建設(shè)第一階段的驗(yàn)收工作。及時(shí)進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和房?jī)r(jià)變動(dòng)情況分析，為政府加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控提供有力的依據(jù)。為加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，建設(shè)部決定從2005年7月份起建立40個(gè)大中城市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)指標(biāo)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告上報(bào)和發(fā)布制度。
(七)加強(qiáng)輿論宣傳力度，正確引導(dǎo)市場(chǎng)心理預(yù)期
要加大對(duì)《通知》的政策宣傳力度，把握正確的輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)市場(chǎng)心理預(yù)期。要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策措施的解釋宣講工作，讓廣大群眾正確理解國(guó)務(wù)院的決策部署及穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的各項(xiàng)政策措施。要完善市場(chǎng)信息披露制度，適時(shí)披露土地供應(yīng)、市場(chǎng)供求及地價(jià)、房?jī)r(jià)變動(dòng)等信息，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度。對(duì)一些單位、個(gè)人及媒體歪曲宏觀(guān)調(diào)控政策，惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，要堅(jiān)決予以制止，并及時(shí)予以澄清。
(八)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)地方責(zé)任
各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門(mén)，特別是省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委（房地產(chǎn)局）要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的監(jiān)督檢查，對(duì)問(wèn)題突出地區(qū)要重點(diǎn)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快、投資增幅較大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷規(guī)模反彈大的地區(qū)，要及時(shí)作出處理，并予以通報(bào)。按照國(guó)務(wù)院的部署，建設(shè)部等七部門(mén)近期將組成聯(lián)合檢查組，對(duì)部分省市貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

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