說(shuō)是亞當(dāng)•斯密的《國(guó)富論》建立了財(cái)政學(xué)。大家都十分熟悉斯密的經(jīng)濟(jì)思想，主張靠那只“看不見(jiàn)的手”自動(dòng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府少加干預(yù)。當(dāng)時(shí)財(cái)政學(xué)的主要內(nèi)容是研究稅收理論和公債理論，對(duì)財(cái)政支出特別是對(duì)公共工程只有略加說(shuō)明，所以自由資本主義時(shí)期將財(cái)政學(xué)命名為公共財(cái)政是名符其實(shí)的。隨著進(jìn)入壟斷資本主義，特別是經(jīng)歷了30年代大危機(jī)以及羅斯福新政的實(shí)施和“凱恩斯革命”，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，“公共財(cái)政”越來(lái)越不能充分解釋當(dāng)代出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新問(wèn)題。這就是公共財(cái)政轉(zhuǎn)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)代背景。至于在理論方面，20世紀(jì)初逐漸形成的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和隨后的凱恩斯主義，已經(jīng)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了理論基礎(chǔ)和方法論。但是，直到50年代末在馬斯格雷夫所著《財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》才首次引人公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，之后冠以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的著作陸續(xù)出版。當(dāng)然，不僅是名稱的改變，在內(nèi)容上主要是充實(shí)和增添了以公共物品理論為基礎(chǔ)的支出理論，如公共物品的均衡模型、公共物品的最佳提供、成本—效益分析、公共定價(jià)，還有社會(huì)保障和財(cái)政政策等。

　　看來(lái)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家共同察覺(jué)到“公共財(cái)政”這個(gè)概念不能令人滿意，試圖以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)替代公共財(cái)政。這里順便提一下，我國(guó)有些人在文章或講話中提倡在中國(guó)實(shí)行公共財(cái)政，我認(rèn)為這是絕對(duì)不可以的。這種提法似乎是把公共財(cái)政作為一種財(cái)政類型為我國(guó)的所謂“吃飯財(cái)政”尋求理論依據(jù)，殊不知這意味著我們揀起了人家要拋棄的東西，意味著將中國(guó)財(cái)政和財(cái)政學(xué)退回到19世紀(jì)，也是違悖我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵的。令我們難以理解的是，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)代替財(cái)政學(xué)，為什么不是解釋為公共財(cái)政或財(cái)政學(xué)的深化和發(fā)展，而是另冠以新的名稱，用這個(gè)新名稱代替財(cái)政學(xué)在理論上和邏輯上是否有令人信服的依據(jù)？起碼這里給人們帶來(lái)一些“迷惑”，在我看來(lái)連西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不認(rèn)為已經(jīng)十分成熟了。阿特金森和斯蒂格利茨合著的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》有這樣一段話：“盡管財(cái)政學(xué)由來(lái)已久，盡管近年來(lái)不少理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家投身于該領(lǐng)域的研究，但許多重要問(wèn)題仍然處于探討階段，更談不上得到解決了。”（注：阿特金森、斯蒂格里茨：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海三聯(lián)書(shū)店1992年版，第5頁(yè)。）

　　首先，看一看西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)是怎么說(shuō)的。斯蒂格利茨曾指出公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主要分為三類：（1 ）搞清公共部門(mén)從事哪些活動(dòng)以及這些活動(dòng)是如何組織的；（2 ）盡可能理解和預(yù)測(cè)政府活動(dòng)的全部結(jié)果；（3）評(píng)價(jià)各種政策。從這段論述來(lái)看， 所謂公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)，但能說(shuō)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是財(cái)政學(xué)嗎？這是

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