目標卻是共同的，即都是為了滿足社會需要。過去我們認為財政是分配問題，為什么而分配？是為了滿足社會需要，現(xiàn)在我們廣義的理解分配，包括資源配置的含義，為什么而配置資源？也是為了滿足社會需要。因此，我認為把滿足社會需要作為財政的最終目標和核心命題，是合乎邏輯的，是科學(xué)的。但是，財政是政府的一種經(jīng)濟行為或經(jīng)濟活動，它不是滿足所有的社會需要。人類社會的需要盡管是五花八門，而從最終需要來看無非是兩類需要，一是私人個別需要，二是社會公共需要，或簡稱私人需要和公共需要。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，由市場滿足私人需要，由政府通過財政滿足公共需要。

　　提出公共需要的理論依據(jù)是什么？首先是來自大家所熟悉的馬克思關(guān)于個人消費與一般的社會需要的區(qū)分，他說：“在任何社會生產(chǎn)（例如，自然形成的印度公社，或秘魯人較多是人為發(fā)展的共產(chǎn)主義）中總是能夠區(qū)分出勞動的兩個部分，一個部分的產(chǎn)品直接由生產(chǎn)者及其家屬用于個人的消費，另一部分即始終是剩余勞動的那個部分的產(chǎn)品，總是用來滿足一般的社會需要，而不問這種剩余產(chǎn)品怎樣分配，也不問誰執(zhí)行這種社會需要的代表職能”。顯然，在市場經(jīng)濟條件下，個人消費和一般的社會需要改用私人需要和公共需要來表達更為確切一些。另外，大家對西方財政學(xué)中的公共物品（Public Goods）一詞十分熟悉，其實在西方財政學(xué)中也使用公共需要（Public wants）一詞，而且并不是把二者看成是對立的。比如，美國著名財政學(xué)家理查德•A •馬斯格雷夫就曾談到公共需要和私人需要這種區(qū)分，他說：“一個概念與資本主義和社會主義之間的傳統(tǒng)區(qū)分相適應(yīng)，在這一概念下，公共部門的規(guī)模是以政府所有并管理的企業(yè)所生產(chǎn)的GNP的份額來度量的。 這個概念不是我們的研究所注意的中心，而且我們所關(guān)心的是它跟財政職能有關(guān)的方面。另一個概念則以資源利用的決定為轉(zhuǎn)移并以私人需要與公共需要之間的區(qū)分為基礎(chǔ)。這種區(qū)分是我們所關(guān)心的，因為這是財政職能的核心。公共需要是那些必須由預(yù)算來提供并且使用者可以直接免費得到的需要，……在這個意義上，公共部門的規(guī)模取決于產(chǎn)出中用于滿足公共需要的份額。”（注：馬斯格雷夫：《比較財政分析》，上海人民出版社1996年版，第4頁。）

　　7.關(guān)于公共物品理論

　

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