2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好，但國(guó)進(jìn)民退、房地產(chǎn)泡沫、出口低迷、通脹卷土重來、產(chǎn)能過剩這五大問題還需謹(jǐn)慎對(duì)待。

　　□李萌 劉金賀 李牧群 馬茲輝

　　就目前的形勢(shì)而言，全球的經(jīng)濟(jì)能否走出低谷尚不明朗。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的分析，不排除世界經(jīng)濟(jì)二次探底的風(fēng)險(xiǎn)。世界最大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，繼10月23日一天倒閉7家小銀行后，10月30日美國(guó)金融監(jiān)管部門再次宣布關(guān)閉加州國(guó)民銀行等9家銀行；同時(shí)奧巴馬政府接連出臺(tái)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)政策；另外，10％以上的失業(yè)率也使美國(guó)這一世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和風(fēng)向標(biāo)顯示出不樂觀的前景。歐洲的情況也大體差不多。

　　展望2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將面臨5大經(jīng)濟(jì)難點(diǎn)。

　　第一大隱憂——國(guó)進(jìn)民退

　　國(guó)企來勢(shì)洶洶，國(guó)企在資源、鋼鐵、航空、公路等國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)比重行業(yè)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。目前國(guó)內(nèi)民營(yíng)航空公司面臨全軍覆沒的局面，所有12家中，去年僅春秋、吉祥和東海三家盈利；５年前，國(guó)內(nèi)鋼鐵的增量有三分之二來源于民營(yíng)鋼企，而如今許多民營(yíng)鋼企卻成為國(guó)企的“盤中餐”；山東日照鋼鐵公司年產(chǎn)700萬噸鋼鐵，為國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)鋼鐵公司之一，9月6日與國(guó)有的山東鋼鐵集團(tuán)重組。

　　而在原本民營(yíng)資本較為活躍的食品、輕紡、房地產(chǎn)等行業(yè)，也出現(xiàn)了不同程度的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。2009年7月6日，中國(guó)糧油食品集團(tuán)有限公司和厚樸投資管理公司花費(fèi)61億港元，將持有蒙牛乳業(yè)20.03%的股份，成為蒙牛乳業(yè)第一大股東，這是迄今為止中國(guó)食品行業(yè)中最大的一宗股權(quán)交易。房地產(chǎn)方面，今年6月26日，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)旗下成都中澤置業(yè)公司以19.6億元高價(jià)拿下北京市“奧運(yùn)村鄉(xiāng)”地塊；此前該公司從富力地產(chǎn)手中搶走“廣渠路10號(hào)”地塊。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入下半年以來，國(guó)企房地產(chǎn)公司所涉土地款合計(jì)已超過265億元。

　　除去部分民企在經(jīng)營(yíng)和管理上存在問題，“國(guó)進(jìn)民退”更多的是由于國(guó)企與私營(yíng)企業(yè)處于不同的起跑線。政府的直接政策法規(guī)上直接給予國(guó)企優(yōu)惠，像日照鋼鐵為了服務(wù)于政府在未來5年內(nèi)，通過兼并重組，把該省70%的鋼鐵產(chǎn)能全部集中到山東鋼鐵集團(tuán)的目標(biāo)，在山東省政府的主導(dǎo)下，與國(guó)有的山東鋼鐵集團(tuán)簽署了重組協(xié)議。公路建筑行業(yè)，2009年以來，上海、浙江等長(zhǎng)三角地域都相繼宣布，高速公路建設(shè)放棄之前“經(jīng)營(yíng)性公路”的投融資模式，轉(zhuǎn)而全部改為政府“收費(fèi)還貸型”公路，這意味著民營(yíng)資本將全部被排斥出局。

　　一些政府部門發(fā)布的政策和其實(shí)際操作往往不一致，有時(shí)會(huì)在實(shí)際操作中對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置障礙，例如，民營(yíng)航空公司在經(jīng)營(yíng)過程中低價(jià)營(yíng)銷，政府部門就會(huì)嚴(yán)厲制止，稱其違反了價(jià)格法，但對(duì)國(guó)有企業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的處罰并沒有那么嚴(yán)厲。

　　金融危機(jī)下企業(yè)普遍缺乏資金，民企在資金貸款上得不到保障，而上半年7.37萬億元的新增貸款讓國(guó)字號(hào)企業(yè)“手握重金”：就在東星因虧損5億破產(chǎn)期間，依靠今年國(guó)資委注資70億元以及銀行巨額貸款的東航，雖然虧損達(dá)139億元卻依然能收購(gòu)上航。房地產(chǎn)成為憑借2009年上半年7.37萬億元的天量信貸國(guó)企的新戰(zhàn)場(chǎng)；上半年新增貸款中，流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的信貸資金超過8000億元。

　　長(zhǎng)期看，“國(guó)進(jìn)民退”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，“國(guó)進(jìn)民退”不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解決就業(yè)。刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資金都流向國(guó)有企業(yè)，在短期內(nèi)有助于提振經(jīng)濟(jì)和確保就業(yè)，但長(zhǎng)期來看效果就不是很好，因?yàn)橹行∑髽I(yè)和民營(yíng)公司才是革新和增長(zhǎng)的推動(dòng)力。相對(duì)于國(guó)有大企業(yè)，私營(yíng)中小企業(yè)多為勞動(dòng)密集型，在同等量的資本運(yùn)營(yíng)條件下能產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位。

　　壟斷還直接傷害了消費(fèi)者利益。4月20日，國(guó)航、南航、東航、海航、深航五大航空公司聯(lián)合將機(jī)票上調(diào)10%，這也預(yù)示了鋼鐵、汽車等其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被大量國(guó)有化可能的后果之一。由于國(guó)企的介入，天價(jià)地王的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，這無疑進(jìn)一步推高了已然不合理的房?jī)r(jià)，私營(yíng)企業(yè)的大量退出不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展可以為與之相關(guān)的居民帶來資產(chǎn)上的收入，從而帶來新的內(nèi)需增長(zhǎng)；而與之相對(duì)的是國(guó)有資產(chǎn)的增值，更多的是刺激政府的消費(fèi)，而只能帶來極其有限的民間消費(fèi)需求增長(zhǎng)。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)往往向基礎(chǔ)設(shè)施和重工業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，造成國(guó)有企業(yè)對(duì)資源和工業(yè)品的高需求，而對(duì)民生服務(wù)和消費(fèi)品的需求則較低；與國(guó)有企業(yè)能憑借其在資本方面的優(yōu)勢(shì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，科技技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的創(chuàng)新和發(fā)明是私營(yíng)企業(yè)的生存之本，國(guó)進(jìn)民退會(huì)催生更多利益集團(tuán)，會(huì)妨礙法治發(fā)展，容易滋生腐敗。

　　第二大隱憂——房地產(chǎn)泡沫

　　2008年下半年至2009年初中國(guó)房?jī)r(jià)出現(xiàn)下跌。市場(chǎng)普遍預(yù)期2009年房?jī)r(jià)將進(jìn)一步下跌，樂觀的分析也預(yù)期房地產(chǎn)市場(chǎng)要到2010年才可能復(fù)蘇。而2009年二季度以后，房地產(chǎn)業(yè)出人意料地全面復(fù)蘇。2009年3月，全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格出現(xiàn)年內(nèi)首次環(huán)比上漲，6月出現(xiàn)同比增長(zhǎng)，北京等地部分樓盤已經(jīng)反彈30%以上，甚至已創(chuàng)下房?jī)r(jià)新高，房地產(chǎn)業(yè)泡沫加重。中國(guó)中心城市的房?jī)r(jià)收入比平均高達(dá)23:1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過7:1左右的世界平均水平；而北京、上海這樣的大城市的房屋租售比也遠(yuǎn)高于國(guó)際警戒線。自用性購(gòu)房比例下降，投資性購(gòu)房比例上升，住房空置率呈上升趨勢(shì)。

　　中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是此輪房地產(chǎn)復(fù)蘇的原因，為了保增長(zhǎng)政府大力扶植房地產(chǎn)。一些地方政府采取為購(gòu)房者解決當(dāng)?shù)貞艨?、提供?gòu)房補(bǔ)貼，以及允許開發(fā)商緩交土地出讓金等政策直接刺激房市；中央政府放松對(duì)投資性購(gòu)房的監(jiān)管，直接導(dǎo)致降低購(gòu)房首付、商業(yè)貸款利率折扣等優(yōu)惠條件的出現(xiàn)，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而推出的“適度寬松”的信貸政策也起到間接推高房地產(chǎn)價(jià)格的影響。僅2009年上半年新增貸款就高達(dá)7.4萬億元，但由于中國(guó)資本市場(chǎng)固有的問題，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資金大都流向國(guó)有及大中型企業(yè)，面對(duì)制造業(yè)仍處于產(chǎn)能過剩、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資機(jī)會(huì)有限的局面，手握重金的企業(yè)轉(zhuǎn)向股市、樓市，從而推高了房地產(chǎn)價(jià)格。天量信貸的出現(xiàn)也帶來通貨膨脹的預(yù)期，進(jìn)一步推動(dòng)了房?jī)r(jià)上揚(yáng)。

　　房地產(chǎn)泡沫的加劇會(huì)帶來各種經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問題，房地產(chǎn)價(jià)格的上漲會(huì)進(jìn)一步分流信貸，延長(zhǎng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)間，房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的持續(xù)積累加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)，泡沫破滅將影響到金融系統(tǒng)，甚至有引發(fā)金融危機(jī)的可能，房地產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)上漲，進(jìn)一步拉大了本已處于高位的貧富差距，而普通居民由于購(gòu)房壓力上漲，以及部分出現(xiàn)的土地交易中涉及的腐敗問題，社會(huì)矛盾有所加劇。

　　第三大隱憂——出口低迷

　　2009年外貿(mào)出口出現(xiàn)前所未有的急跌，從2008年底截止到2009年7月份，中國(guó)出口持續(xù)大幅下降。7月份中國(guó)出口總額1054.2億美元，1至7月累計(jì)出口6271億美元，同比分別下降23%和22%，出口下跌主要原因是中國(guó)出口依賴程度高的歐、美以及日本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑。對(duì)歐盟、美國(guó)以及日本的出口占中國(guó)出口總量的近1/2，內(nèi)地出口香港的不少商品也再出口到歐美等國(guó)，出口低迷不利于保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　出口的低迷也影響到制造業(yè)的私人投資和私人消費(fèi)增長(zhǎng)。上半年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是依靠貨幣增發(fā)拉動(dòng)出口投資實(shí)行的，這就使得已經(jīng)嚴(yán)重依賴投資的中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為扭曲，而持續(xù)不振則使得中國(guó)積極的財(cái)政以及貨幣政策很難獲得退出的空間。

　　針對(duì)出口不振，中國(guó)政府采取各種措施積極支持外貿(mào)出口，從2008年8月起，中國(guó)連續(xù)7次大規(guī)模上調(diào)出口產(chǎn)品的退稅率。從2008年12月底，中國(guó)與包括香港、韓國(guó)、馬來西亞、白俄羅斯、印度尼西亞、阿根廷等國(guó)家和地區(qū)簽署了價(jià)值達(dá)6500億元人民幣等值的雙邊貨幣互換協(xié)議；于2009年4月在上海和廣州、深圳、珠海、東莞等城市設(shè)立跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)；7月6日第一筆跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)在上海啟動(dòng)。

　　政府希望通過使用人民幣作為結(jié)算貨幣緩解雙邊交往中結(jié)算手段的不足以及規(guī)避交易中的匯率風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的需求，加快與各國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)。截止到目前，已經(jīng)簽訂了8個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，即中國(guó)內(nèi)陸-香港、中國(guó)內(nèi)地-澳門，中國(guó)-東盟，中國(guó)-巴基斯坦、中國(guó)-智利、中國(guó)-新西蘭、中國(guó)-新加坡，以及中國(guó)-秘魯。目前中國(guó)正在與澳大利亞、冰島、挪威、哥斯達(dá)黎加以及南部非洲關(guān)稅同盟等國(guó)家與地區(qū)進(jìn)行建立自由貿(mào)易區(qū)的談判；同時(shí)正在積極進(jìn)行建立與韓國(guó)和印度自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究，2010年世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)惡化勢(shì)頭得到遏制，中國(guó)年出口形勢(shì)將有所好轉(zhuǎn)。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)將于今年第三、四季度實(shí)現(xiàn)反彈，目前美國(guó)住房市場(chǎng)有關(guān)指數(shù)、消費(fèi)者信心指數(shù)、先行經(jīng)濟(jì)指數(shù)、個(gè)人消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)積極信號(hào)；復(fù)蘇較慢的歐洲也有望在2010年實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。由于2009年出口的低基數(shù)效應(yīng)，2010年出口將出現(xiàn)顯著反彈。

　　第四大隱憂——通脹卷土重來

　　包括食品在內(nèi)的多種商品價(jià)格上漲，引起通脹憂慮，近期食品價(jià)格上漲明顯。從6月中旬開始，截至8月30日豬肉價(jià)格已連續(xù)上漲了80天，農(nóng)業(yè)部?jī)r(jià)格定點(diǎn)監(jiān)測(cè)顯示，截至8月12日，豬肉價(jià)格累計(jì)漲幅為15.8%，接下來的幾個(gè)月豬肉價(jià)格還將會(huì)有進(jìn)一步的上漲。從米、面、粗糧等口糧，到肉、蛋、奶、油、糖等農(nóng)副產(chǎn)品，中國(guó)的食品行業(yè)開始了新一輪的漲價(jià)進(jìn)程，國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格和匯率變動(dòng)也增加了輸入型通脹的隱患。

　　近期包括石油在內(nèi)的大宗商品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格有較大幅度上揚(yáng)。美元相對(duì)于其他主要貨幣出現(xiàn)較大幅度的貶值，而由于人民幣和美元的高度關(guān)聯(lián)，人民幣貶值也導(dǎo)致進(jìn)口商品價(jià)格上漲，從而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上逐漸顯示出來。2009年的天量信貸也導(dǎo)致流動(dòng)性大幅上升，并推高了資產(chǎn)價(jià)格。中國(guó)人民銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款數(shù)據(jù)合計(jì)約7.37萬億元，同比增長(zhǎng)4.92萬億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出年初設(shè)定的“全年5萬億元”的目標(biāo)。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益的高度不確定性，部分企業(yè)轉(zhuǎn)向股市和樓市，導(dǎo)致今年上半年7.4萬億元人民幣信貸中有相當(dāng)一部分規(guī)模資金流入資本市場(chǎng)，進(jìn)一步推高了資產(chǎn)價(jià)格，引發(fā)了對(duì)通貨膨脹的強(qiáng)烈擔(dān)憂。

　　盡管官方仍強(qiáng)調(diào)繼續(xù)適度寬松的貨幣政策，實(shí)際上已經(jīng)在回收流動(dòng)性。7月17日銀監(jiān)會(huì)要求各銀行年底前須將壞賬撥備覆蓋率1從6月底的134.8%提高到150%以上；7月27日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》，進(jìn)一步要求銀行注意項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格審核固定資產(chǎn)貸款。銀監(jiān)會(huì)近日指示主要商業(yè)銀行，到年末將自有資本充足率從10%增至12%，并要求銀行在計(jì)算資本金時(shí)扣除由其他銀行發(fā)行的次級(jí)和混合型債券。7月9日，央行重啟1年期央票，防止貨幣信貸由救急式經(jīng)濟(jì)刺激轉(zhuǎn)變?yōu)檫^度泛濫，貸款增速大幅下降，7月和8月新增貸款規(guī)模都低于4000億元，較6月的15304億大幅下降。

　　第五大隱憂——產(chǎn)能過剩

　　中國(guó)諸多產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩，一些傳統(tǒng)行業(yè)，如鋼鐵、水泥等產(chǎn)能大量過剩。有研究表明，2009年中國(guó)鋼鐵需求為4.7億噸，而國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能約為6.6億噸，過剩1.9億噸；即使算上出口需求，也存在著約25%左右的過剩產(chǎn)能；而國(guó)內(nèi)水泥總產(chǎn)能已達(dá)17億噸，存在約3億噸富余產(chǎn)能。工業(yè)和信息化部8月27日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，盡管鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，今年以來新開工項(xiàng)目仍同比增長(zhǎng)20%左右；水泥產(chǎn)能過剩近3億噸，同時(shí)有在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達(dá)560萬噸和200萬噸；造船工業(yè)能力過剩約1600萬載重噸，約占總能力的四分之一，而前5個(gè)月船舶工業(yè)固定資產(chǎn)投資仍然增長(zhǎng)55.5%。

　　近日發(fā)改委的報(bào)告指出，今年以來受政策優(yōu)惠刺激了汽車市場(chǎng)的迅速發(fā)展，企業(yè)紛紛增加投資、擴(kuò)大產(chǎn)能。如不出現(xiàn)調(diào)整，預(yù)計(jì)到2010年、2013年汽車行業(yè)規(guī)劃產(chǎn)能將大大高于汽車市場(chǎng)需求，產(chǎn)能利用率可能低于70%，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩局面。

　　新型產(chǎn)業(yè)也存在發(fā)展過熱的現(xiàn)象。風(fēng)電和光伏電等產(chǎn)業(yè)缺乏有序發(fā)展，有可能形成新一輪產(chǎn)能過剩，統(tǒng)計(jì)表明,目前中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈中,已投產(chǎn)的有10多家多晶硅企業(yè)、60多家硅片企業(yè)、60多家電池企業(yè)、330多家組件企業(yè)，太陽能電池產(chǎn)量占到世界總產(chǎn)量的30%。截至今年上半年,四川、河南、江蘇、云南等20多個(gè)省有近50家公司正建設(shè)、擴(kuò)建和籌建多晶硅生產(chǎn)線,總建設(shè)規(guī)模逾17萬噸,總投資超過1000億元；這些產(chǎn)能若全能兌現(xiàn),超過全球需求量的2倍以上，政策原因?qū)е庐a(chǎn)能過剩。

　　為了保增長(zhǎng),地方政府對(duì)上大項(xiàng)目有著難以抑制的沖動(dòng)，有時(shí)甚至?xí)诮鹑诤屯恋卣呱辖o與相關(guān)企業(yè)支持，從而造成盲目投資。而一些企業(yè)往往是地方政府的財(cái)政主要來源，同時(shí)也對(duì)就業(yè)起到了關(guān)鍵作用，這樣在落后產(chǎn)能的淘汰上會(huì)因?yàn)橛龅絹碜哉淖枇Χ鵁o法得以順利實(shí)現(xiàn)。

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