淺議債轉(zhuǎn)股中非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離問題
淺議債轉(zhuǎn)股中非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離問題 　 國有企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，是指與企業(yè)主業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的資產(chǎn)，它可分為社會(huì)管理性資產(chǎn) 和社會(huì)服務(wù)性資產(chǎn)。社會(huì)管理性資產(chǎn)一般指的是具有政府管理職能的資產(chǎn)，如公安、法 院、火脊、居委會(huì)等，這些資產(chǎn)是維持政府管理職能的資產(chǎn)，屬非盈利性。社會(huì)服務(wù)性 資產(chǎn)是指學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、文化娛樂中心等屬于第三產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的資產(chǎn)。此次債轉(zhuǎn)股 ，主 要是以與企業(yè)主業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性資產(chǎn)重組一個(gè)新企業(yè)，把其余的非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離出去 ，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)輕裝上陣，從而達(dá)到整體扭虧為盈的目的。 　　解決國有企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)的問題，主要是要將企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理和服務(wù)職能 從企業(yè)中分離出來。由于我國配套改革并未形成必要的體制環(huán)境，無法從根本上解決企 業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離工作，針對(duì)目前剝離中出現(xiàn)的問題，筆者提出以下對(duì)策，以供 商榷: l、學(xué)校、醫(yī)院、食堂等單位的問題 　　學(xué)校、醫(yī)院、食堂、幼兒園等單位，在債轉(zhuǎn)股前的國有企業(yè)中，都納入企業(yè)統(tǒng)一核 算范圍，對(duì)職工收費(fèi)不高，維持生存和發(fā)展不足的部分，由企業(yè)采用 "暗補(bǔ)"的方式統(tǒng)一解 決。剝離后，這種辦法不能繼續(xù)了，怎么辦? (1)食堂、職工醫(yī)院等都有盈利能力，并不是單純的消費(fèi)單位，由于過去只是把他們作為 福利事業(yè)來辦，因此采取了對(duì)職工低收費(fèi)，然后再由企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法。剝離后，就 按市場(chǎng)規(guī)律提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使這些單位能夠自負(fù)盈虧。同時(shí)，在考慮新公司承受能力的 情況下，相應(yīng)地提高職工工資，轉(zhuǎn)暗補(bǔ)為明補(bǔ); (2)把一部分單位留在新公司，費(fèi)用收不抵支的部分由新公司通過"限期遞減"的辦法實(shí)行 補(bǔ)貼。例如食堂、幼兒園、大專、中專學(xué)校、技工學(xué)校等，這些單位的資產(chǎn)留在新公司 并非全無道理，一方面任何企業(yè)都需要進(jìn)行人才培訓(xùn)，有一個(gè)培訓(xùn)中心以利于在職員工 接受再教育;另一方面食堂、幼兒園由企業(yè)自己辦，一個(gè)月花費(fèi)不多，一旦剝離出去，按 照社會(huì)上的幼兒園來運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)月花費(fèi)較大，如果企業(yè)員工的工資沒有這份錢，員工就 有意見，就會(huì)不安心，影響生產(chǎn)。而且國外有些公司也有這些單位，前提條件是不致因 此而過多地影響新公司的利潤率，降低盈利水平。但是，這種方式要逐年遞減，期限到 了不再補(bǔ)貼。當(dāng)然，屬于普通教育的中學(xué)、小學(xué)還是必須要分離，減少企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān) 。 (3)有意識(shí)地創(chuàng)辦一些盈利性的企業(yè)，用這些企業(yè)的盈利來彌補(bǔ)非經(jīng)營性單位的費(fèi)用。 2、廠辦集體企業(yè)問題 　　長期以來，為了解決國有企業(yè)家屬及其子女的就業(yè)問題，國有企業(yè)興辦了不少第三 產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)。這類企業(yè)大都由國有企業(yè)出資，并提供人員、設(shè)備和場(chǎng)地，在企 業(yè)經(jīng)營上與國有企業(yè)本身有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至是國有企業(yè)讓出一部分利潤或 項(xiàng)目， 以扶持這類企業(yè)的生存發(fā)展。由于歷史原因，這類企業(yè)在工商登記注冊(cè)中大都是集體企 業(yè)，享受各種集體企業(yè)的優(yōu)惠政策。有的經(jīng)營較好的這類企業(yè)，用自身后來的經(jīng)營收入 償還了國有企業(yè)的鋪底資金，認(rèn)為已經(jīng)是無上級(jí)企業(yè)，企業(yè)的資產(chǎn)屬集體所有。有的經(jīng) 營較差的這類企業(yè)，仍然靠在國有企業(yè)身上。此次債轉(zhuǎn)股申，必須對(duì)此類資產(chǎn)進(jìn)行處理 。 (1)作為資本金投入集體企業(yè)，與改組后的新公司成為母子公司、控股公司或參股公司。 對(duì)于一個(gè)經(jīng)營有方，在生產(chǎn)經(jīng)營上又和國有企業(yè)主體有緊密聯(lián)系的集體企業(yè)，可采取此 做法。 (2)形成借貸關(guān)系，對(duì)于原國有企業(yè)對(duì)集體企業(yè)的資金支援，債轉(zhuǎn)股過程中可處理成新公 司對(duì)集體企業(yè)的貸款。 (3)形成租賃關(guān)系，對(duì)于原國有企業(yè)對(duì)集體企業(yè)的實(shí)物支援，在債轉(zhuǎn)股過程中，可處理成 集體企業(yè)租賃新公司的實(shí)物。 3、職工宿舍問題 　　目前，大部分單位己經(jīng)實(shí)施了房改，但還有部分企業(yè)或部分宿舍未能完全改革出售 。因此在分離出來的非經(jīng)營性資產(chǎn)中，職工宿舍仍占有一定的比重。債轉(zhuǎn)股前，職工宿 舍與企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起，折舊計(jì)入生產(chǎn)成本，建新宿舍也是企業(yè)整個(gè)投資中的一 部分。非經(jīng)營性資產(chǎn)從國有企業(yè)分離出來后，與新公司毫無關(guān)系，過去的做法行不通了 ，新的問題就暴露了。一是宿舍折舊沒處提，維護(hù)、保養(yǎng)發(fā)生了困難;二是建新宿舍沒有 資金來源。 　　解決這個(gè)問題的根本辦法是住宅商品化，把職工宿舍由原先的福利房轉(zhuǎn)為商品房， 按商品房的一套管理體制和辦法出售、收租、折舊和積累資金，再建新房，對(duì)有配套設(shè) 施的住房和以后的新建住房可以按政策規(guī)定采取上述辦法，但是問題是過去沒有配套設(shè) 施的舊 宿舍怎么辦?它需要有一個(gè)過渡的辦法。 (1)在滿足企業(yè)債轉(zhuǎn)股條件的基礎(chǔ)上，能夠脫困且職工宿舍占有資產(chǎn)數(shù)量又不大，就不要 分離出來，連同其他資產(chǎn)一并納入新公司。 (2)給予新公司一定范圍的房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)，用開發(fā)房地產(chǎn)的盈利補(bǔ)貼宿舍的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用 。這需要政府有關(guān)部門在企業(yè)債轉(zhuǎn)股的支持政策中加以明確。 (3)將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，以其分紅收人用于非經(jīng)營性資產(chǎn)的開支不足。如 將原單位的職工宿舍樓的一部分改為公司辦公樓，將一部分教學(xué)樓改為工會(huì)活動(dòng)使用， 將一部分宿舍改為摹建工程部。上述非經(jīng)營性資產(chǎn)在債轉(zhuǎn)股時(shí)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)而變成股 份，每年從新公司中分紅，用于學(xué)校、醫(yī)院等非經(jīng)營性資產(chǎn)的補(bǔ)貼。 4、公安處、派出所、司法辦(法院)等機(jī)構(gòu)的問題 　　這些單位本屬政權(quán)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)由企業(yè)投資，也不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)其運(yùn)行費(fèi)用。按照政 企分開的原則，企業(yè)在改制中必須將其剝離出去，交給當(dāng)?shù)卣?。但在?shí)際操作中，有 的做到了，也有的一時(shí)辦不到，仍留在新公司中。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)債轉(zhuǎn)股時(shí) 明確請(qǐng)示地方政府批準(zhǔn)，減免新公司的地方稅收以解決他們的運(yùn)行費(fèi)用。
淺議債轉(zhuǎn)股中非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離問題