道路貨物運輸服務業(yè)管理辦法
道路貨物運輸服務業(yè)管理辦法
（部辦公討論后的修正稿 ）
第一章 總 則
第一條 為加強道路貨物運輸服務業(yè)的管理，維護貨物運輸市場秩序，保護合法經(jīng)營，保障有關當事人的合法權益，根據(jù)國家有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 道路貨物運輸服務業(yè)（以下簡稱貨運服務業(yè)）是指服務于道路貨物運輸?shù)母黜椊?jīng)營活動。主要包括：
（一）受理貨物托運、聯(lián)托運、貨物配載、貨運信息等貨物運輸受理業(yè)務方面的經(jīng)營活動；
（二）貨物倉儲、理貨、中轉、包裝等貨物運輸輔助業(yè)務方面的經(jīng)營活動；
（三）交通物流及其它貨運服務方面的經(jīng)營活動。
第三條 凡在我國境內從事貨運服務經(jīng)營活動和管理活動，均適用本辦法。
第四條 國務院交通主管部門負責全國道路運輸服務行業(yè)管理，各級地方交通主管部門負責本行政區(qū)域內的道路運輸服務行業(yè)管理。具體管理工作由各級道路運輸管理機關（以下簡稱運管機關）負責。
貨運服務業(yè)在交通主管部門統(tǒng)一管理下，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、多家經(jīng)營、公平競爭的原則，根據(jù)當?shù)厣唐肥袌霭l(fā)展的需要，以及貨運市場建設的情況，制訂規(guī)劃，建立網(wǎng)絡，加強調控，促進發(fā)展。
第二章 審 批
第六條 凡經(jīng)營貨運服務業(yè)，須向當?shù)乜h（含縣，下同）以上運管機關提出申請，辦理開業(yè)手續(xù)，取得經(jīng)營資格，依法經(jīng)營。
第七條 申請經(jīng)營貨運服務業(yè)者，必須符合交通部頒發(fā)的《道路運輸服務業(yè)戶開業(yè)技術經(jīng)濟條件（試行）》（交運發(fā)【１９９３】１８４號）的規(guī)定。
第八條 申請者在申請時間須向運管機關提交下列文件：
（一）單位申辦憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府或上級主管部門證明，個人申辦憑居民身份證（復印件）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府證明；
（二）申請項目的可行性報告；
（三）資金信用證明或資產(chǎn)評估機構的驗資證明；
（四）經(jīng)營場地的產(chǎn)權證明或租期一年以上的租賃證明（復印件）。
第九條 開業(yè)審批程序
（一）申請者持本辦法第八條規(guī)定的文件，向經(jīng)營所在地縣以上運管機關提出申請，填報《道路貨物運輸服務業(yè)開業(yè)申請表》；
（二）運管機關在收到申請之日起３０日內，對其申請要求和可行性報告作出書面答復，符合條件者準予進行開業(yè)籌備工作；
（三）籌備工作完成后，報經(jīng)運管機關審查，合格者核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》（以下簡稱《許可證》）；
（四）申請者持《許可證》到有關部門辦理其他手續(xù)；
（五）經(jīng)營業(yè)主或主管業(yè)務人員須經(jīng)運管機關進行業(yè)務培訓，取得上崗證書。
（六）完成上述程序后，申請者向當?shù)剡\管機關申領運輸單證，及向工商部門領取工商營業(yè)執(zhí)照后，方可正式開業(yè)。
第十條 申辦交通物流業(yè)務、經(jīng)縣、地（市）級運管機關審核后，報省級運管機關審批。
組建省際或中外合資合作貨運服務企業(yè)，需經(jīng)地方交通主管部門逐逐審核后，由省級交通主管部門報交通部審批。
第十一條 貨運配載線路專營審批
經(jīng)營者固定受理、配載同一起運和到達地的貨物，為貨運配載線路專營。從事貨運配載線路專營向運管機關提出特別申請，按下列程序辦理：
（一）申請者向經(jīng)營所在地縣以上運管機關提交貨運配載線路專營開行的可行性研究報告，填報專營線路申請表，經(jīng)審核同意后，由運管機關在《許可證》上加蓋《貨運配載線路專營章》，并核發(fā)專營線路起訖兩地的經(jīng)營站點，核發(fā)線路專營標志。
（二）縣（市）內線路，由縣（市）運管機關審批；跨縣（市）線路，由縣（市）運管機關審核后，報地（市）運管機關審批；跨地（市）及跨省市線路，經(jīng)縣地二級審核后報省級運管機關審批。國際專營線路，經(jīng)省級運管機關審核后，報交通部審批。經(jīng)批準的貨駝專營線路批文要報送到達地運管機關備案。
第十二條 變更審批
已開業(yè)的運輸業(yè)戶及貨運服務業(yè)戶，需作擴大經(jīng)營范圍或合并、分立、遷移、改變服務項目等變更時，按以下規(guī)定辦理手續(xù)：
（一）運輸業(yè)戶增設新的貨運服務項目，或對外開放，向社會車輛提供貨運服務（含社會車輛掛靠經(jīng)營），須由經(jīng)營業(yè)戶向當?shù)剡\管機關填報新增經(jīng)營項目申請表，經(jīng)同意后，在原《許可證》上注明新增的經(jīng)營項目。
（二）經(jīng)營業(yè)戶分為二個以上同為業(yè)務或不同業(yè)務的貨運服務業(yè)戶，須由的經(jīng)營業(yè)戶按開業(yè)審批規(guī)定，重新辦理開業(yè)審批審批，經(jīng)運管機關審核批準后，收回的《許可證》，核發(fā)新證。
（三）經(jīng)營業(yè)戶遷移新址，應提前３０天向原審批運管機關申請，當?shù)剡\管機關對新址審核批準后，書面通知遷址，并發(fā)布公告。
（四）經(jīng)營業(yè)戶改變服務項目，需按開業(yè)審批手續(xù)，重新審核服務項目的經(jīng)營資格，經(jīng)批準后，交回原《許可證》核發(fā)新證。
第十三條 異地經(jīng)營審批
經(jīng)營業(yè)戶在非注冊地設立分支機構從事經(jīng)營活動，須持注同地縣級以上運管機關出具的證明，向異地以上運管機關提出申請，辦理審批手續(xù)。
第十四條 歇業(yè)、停業(yè)
經(jīng)營業(yè)戶歇業(yè)、停業(yè)須提前３０天向原開業(yè)審批運管機關提出申請，并在事情前將受理的貨物全部發(fā)送或交接完畢，結清來往帳目，上交所頌單證和票據(jù)，并向社會公告。歇業(yè)者將《許可證》上交發(fā)證運管機關保存；停業(yè)者提交債權債務清理證明，經(jīng)原審批機關同意，繳銷《許可證》，關閉經(jīng)營場所。
第三章 受理業(yè)務
第十五條 貨運受理是指為貨主代辦運輸手續(xù)、代提代送貨物，為車主組織貨源、代辦運輸業(yè)務等貨運服務經(jīng)營活動。各種受理貨物托運、聯(lián)托運、貨物配載等均屬貨貨運受理。貨運受理業(yè)戶經(jīng)運管機關批準可兼營貨運輔助業(yè)務的倉儲、理貨、中轉、包裝等經(jīng)營項目。
單純?yōu)檐囍骱拓浿魈峁┸囏浶畔⒒蜇涍\咨詢服務的貨運信息中心、貨運咨詢中心等，是貨運受理的組成部分，兼營其它貨運服務項目，作為擴大經(jīng)營范圍，須按本辦法規(guī)定，辦理審批手續(xù)。
第十六條 貨運受理業(yè)戶在受理貨物時須做到：
（一）按《汽車貨物運輸規(guī)則》與托運人辦妥委托手續(xù)，代辦業(yè)務時，小批量的零星貨物要填寫貨物運單，大宗貨物和長期固定貨源要與貨主簽訂運輸合同，明確各方權利、義務；
（二）查驗貨物，保證運單與貨物一致，貨物包裝完好，對限運貨物、危險貨物等要查驗有關證明，符合規(guī)定。
第十七條 貨運受理業(yè)戶在配載時須做到：
（一）一承運業(yè)戶簽訂合同，辦理貨物承運手續(xù)，明確雙方權利、義務；
（二）為空駛車輛配載時，要驗明車主身份，各項證件必須齊全有效，車輛符合技術要注，對無《道路運輸證》的車輛須經(jīng)當?shù)剡\管機關根據(jù)規(guī)定，辦理臨時營運手續(xù)后，方可承運貨物；
（三）按車輛標記噸位配載，不得超高、超寬、超長，集零為整貨物配載必須同一線路，同時不得混裝危險貨物；
（四）政府指令性運輸任務和搶險、救災等緊急物資，應優(yōu)先發(fā)運；
（五）貨物裝卸時，要與承運人清點貨物，辦好交接手續(xù)，注明運輸要求事項。
第十八條 貨運受理業(yè)戶在提供貨運信息和咨詢服務業(yè)務時須做到：
（一）提供信息準確及時；
（二）貨運咨詢必須依據(jù)國家現(xiàn)行法規(guī)，提供資料可靠；
（三）信息服務必須堅持自愿原則。
第十九條 承運人要按受理業(yè)戶注明的貨物運輸注意事項和要求，將貨物及時、安全送達目的地或收款人，辦清交接手續(xù)，并將運單回執(zhí)聯(lián)寄回貨物受理業(yè)戶。
當發(fā)生貨運質量責任事故，需承運人賠償時，托運人可向貨運受理業(yè)戶提出，受理業(yè)戶查清確屬承運人責任后，先行賠償，然后再向實際承運人追償。信息服務經(jīng)營者因提供信息失誤造成車輛空臺、貨物延滯等經(jīng)濟損失，按照約定承擔賠償責任。
第四章 輔助業(yè)務
第二十條 貨運輔助服務是指為貨物運輸過程配套服務的倉儲、理貨、中轉、包裝等貨運服務經(jīng)營活動。
第二十一條 從事倉儲服務的業(yè)戶須做到：
（一）按貨主或共代理人的要求以及貨物的性質分類存儲。
（二）危險貨物必須專庫存儲，不得與普通貨物同訓混裝；危險貨物倉庫四周必須設置安全隔離帶；倉庫管理人員肌經(jīng)運管機關專業(yè)培訓，取得崗位證書。
（三）倉庫面積小于２００平方米，以及庫房設置在居民區(qū)的業(yè)戶，只能從事普通貨物的存儲業(yè)務，不得從事危險貨物及其它特種貨物的存儲。
第二十二條 從事理貨服務的業(yè)戶須做到：
（一）按裝貨單或載貨清單等貨運單證的記載作業(yè)；
（二）分清貨物標記、核點件數(shù)、整理貨物、合理裝載，對到達貨物要按要求分類進庫存放；
（三）作業(yè)完畢。要辦肖交接手續(xù)。
第二十三條 從事中轉服務的業(yè)戶須做到：
（一）與委托中轉的業(yè)務單位簽訂合同，按合同規(guī)定代辦中轉；
（二）按貨物到達的先后次序，及時中轉發(fā)運，造成貨物積壓延滯，按合同約定，負責賠償；
（三）負責向貨方和發(fā)運、到達站通報中轉情況。
第二十四條 從事包裝服務的業(yè)戶須做到：
（一）按貨主或其代理人的要求作業(yè)；
（二）包裝物和包裝技術、質量要符合運輸要求，經(jīng)包裝后的貨物因包裝不善而造成損失的要負責賠償；
（三）貨物裝車后按商定方法作業(yè)，捆扎固定。
第五章 交通物流及其他
第二十五條 交通物流是指貨物在道路上進行位移全過程的運輸活動和各類服務的總稱。交通物流是綜合性經(jīng)營項目，經(jīng)營業(yè)戶應具有運輸、貨物受理和貨運輔助的各項業(yè)務能力，要有相應的場站設施和各種專用設備。從事交通物流的業(yè)戶在經(jīng)營中應遵守本辦法第三、四章的各項規(guī)定，同時遵守貨物運輸?shù)挠嘘P規(guī)定。
第二十六條 從事搬家運輸服務的業(yè)戶，應配備必要的車輛和搬運工具，辦理開業(yè)手續(xù)，規(guī)范服務行為。
第二十七條 從事貨運車輛租賃的業(yè)戶，須經(jīng)運管機關批準，辦理開業(yè)手續(xù)，其車輛必須符合技術要求，辦理《道路運輸證》，建立車輛檔案，制定檢驗制度，保證安全運行。運輸單證的領取和交通規(guī)費的繳納，由租賃業(yè)戶負責。
第六章 運價和單證
第二十八條 貨運服務業(yè)戶要遵守國家價格規(guī)定，在經(jīng)營場所內經(jīng)掛服務項目價格表，做到明碼標價，按價收費。
第二十九條 貨運服務業(yè)戶須使用交通主管部門規(guī)定的貨運單證和票據(jù)。車輛裝載貨物后，經(jīng)營一戶必須填發(fā)貨運單證和票據(jù)。
第三十條 貨運受理業(yè)戶為運輸車輛配載后，結付給承運人的運費，不得低于運費實際收入的７０％。
第三十一條 貨運服務業(yè)戶須按交通主管部門的規(guī)定填報統(tǒng)計表，繳納運輸管理費。
第三十二條 貨運服務業(yè)戶不得欺行霸市、壟斷貨源、轉包經(jīng)營、強行代辦業(yè)務、轉讓運輸單證。
第七章 罰 則
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，由運管機關按下列各項規(guī)定給予行政處罰：
（一）未經(jīng)批準，擅自開業(yè)，無證經(jīng)營的，責令共停業(yè)關閉，沒收全部非法收入，并處非法收入二至三倍罰款。
（二）未經(jīng)批準，擅自改變經(jīng)營項目或經(jīng)營范圍的，責令其停業(yè)整頓，補辦手續(xù)，沒收全部非法收入，并處非法收入一至一倍罰款；
（三）在經(jīng)營活動中，不遵守本辦法經(jīng)三、四、五、六章有關規(guī)定，視其情節(jié)輕重，給予警告、停業(yè)整頓、取消經(jīng)營資格的處罰，并處２００－５０００無罰款；
（四）違反道路運輸?shù)钠渌嘘P規(guī)定，按《道路運輸違章處罰暫行規(guī)定》（交通部２３號令）的規(guī)定處罰。
第三十四條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上運管機關決定，并出具書面處罰通知。
罰款不得以貨物抵押。被責令停業(yè)的業(yè)戶所受理的貨物，必須歸還貨主，尚末運輸?shù)膽烁度窟\費。無法交付的貨物由作出處罰的運管機關根據(jù)國家有關規(guī)定處理。
第三十五條 當事人對運管機關處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起１５日內，向作出處罰決定的運管機關的上一級運管機關申請復議，上一級運管機關應當在３０日內給予答復；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起１５日內向內人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的運管機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十六條 各運管機關每年要對本轄區(qū)內的貨運服務業(yè)戶的經(jīng)營資格和經(jīng)營行為進行一次審驗。年審合格者，在《許可證》上加蓋合章；年審不合格者，令其停業(yè)整頓；復審不合格者，取消經(jīng)營資格，繳銷《許可證》，停止營業(yè)。
第八章 附 則
第三十七條 本辦法解釋要屬交通部。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
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