財(cái)力投資項(xiàng)目需要“代建制”的管理模式
根據(jù)國(guó)家對(duì)深化投資體制改革的要求，探索上海市財(cái)力投資項(xiàng)目管理模式，受上海市計(jì)委委托，全過(guò)程代理建設(shè)上海市收教收治綜合基地項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“收教項(xiàng)目“）。開(kāi)始了市財(cái)力投資項(xiàng)目以“代建制“形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)管理的試點(diǎn)。
　　根據(jù)我們的工作實(shí)踐，現(xiàn)，從四個(gè)方面探討如何做好市財(cái)力投資項(xiàng)目“代建制”工作。
　　一、代建制“管理形式
　　1、設(shè)立建設(shè)期的項(xiàng)目法人
　　在試點(diǎn)階段，由政府委托咨詢(xún)公司與使用單位一市公安局監(jiān)管處共同組建“上海市收教收治綜合基地項(xiàng)目籌建處”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“籌建處”?；I建處主任為項(xiàng)目建設(shè)期法人，由咨詢(xún)公司派員擔(dān)任，使用單位派員擔(dān)任副主任。在籌建處中，咨詢(xún)公司派出具有較為豐富經(jīng)驗(yàn)的工程、建筑、設(shè)備、造價(jià)、基建財(cái)務(wù)等近10名高中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的管理人員，市公安局派出熟悉收容監(jiān)管的干警參加籌建處。
　　2、籌建處的責(zé)任
　　（1）籌建處對(duì)政府負(fù)責(zé)，籌建處與政府簽訂建設(shè)投資包干協(xié)議，不得擴(kuò)大規(guī)模及提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
　?。?）籌建處對(duì)使用單位負(fù)責(zé)，按時(shí)按質(zhì)向使用單位交付項(xiàng)目。
　?。?）籌建處的管理責(zé)任：貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方政府的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，按規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)。負(fù)責(zé)招標(biāo)發(fā)包和各類(lèi)合同管理。建立完善的內(nèi)部及對(duì)外信息管理系統(tǒng)。定期向政府部門(mén)報(bào)告工作，接受政府部門(mén)監(jiān)督。
　?。?）籌建處的工作規(guī)范：籌建處成立后即建立一套較為完整的辦公例會(huì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、工程款撥付、財(cái)會(huì)、招標(biāo)發(fā)包、合同管理、廉政建設(shè)等一系列制度，用以規(guī)范每個(gè)工作人員的工作行為。
　　3、建設(shè)資金的管理
　　籌建處在指定銀行設(shè)立專(zhuān)面基建帳戶(hù)，市財(cái)政局在批準(zhǔn)的概算投資內(nèi)按計(jì)劃將建設(shè)資金直接撥入指定帳戶(hù)。建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，接受市計(jì)委和市財(cái)政局審查和監(jiān)督。
　　二、“代建制”管理的作用
　　“代建制”與“自營(yíng)制”對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理的作用大不一樣。
　　1、“代建制”以中介機(jī)構(gòu)為主組建的籌建處自覺(jué)地按投資主體（政府）的要求嚴(yán)格控制投資，較主動(dòng)地按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。如果由使用單位自行控制投資，較難避免隨意改變功能、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致突破投資。兩種建設(shè)體制取得不同的效果，其關(guān)鍵原因是利益機(jī)制的轉(zhuǎn)換起了重要作用。
　　2、控制投資貫串于“代建制”整個(gè)建設(shè)過(guò)程。利用中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，從設(shè)計(jì)方案開(kāi)始，包括建筑的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、形象、結(jié)構(gòu)都體現(xiàn)用好國(guó)家每一分錢(qián)的原則。在采購(gòu)活動(dòng)、工程發(fā)包、施工階段嚴(yán)控投資作為主線(xiàn)條貫徹每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中?；I建處具有較豐富的基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各項(xiàng)工作不靠走捷徑，而以科學(xué)的論證和踏實(shí)的工作按基本建設(shè)程序?yàn)楣こ虅?chuàng)造條件。設(shè)計(jì)方案較實(shí)際反映出項(xiàng)目的真實(shí)面貌，投資估算和概算較為準(zhǔn)確。　
　　3、籌建處充分利用招標(biāo)投標(biāo)方式的優(yōu)越性進(jìn)行發(fā)包。采用招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的最顯著特征是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入交易過(guò)程，與采用供求雙方“一對(duì)一”直接交易等非競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式比較其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：
　?。?）招標(biāo)方通過(guò)對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報(bào)價(jià)相對(duì)低（一般不是最低標(biāo)）、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量可靠、具有良好信譽(yù)的供應(yīng)商、承包商作為中標(biāo)者，有利于節(jié)省投資，保證采購(gòu)的質(zhì)量。
　?。?）招標(biāo)活動(dòng)按法定程序公開(kāi)進(jìn)行，有利于堵住采購(gòu)活動(dòng)中行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的“黑箱”，從總體上為國(guó)家控制好投資。
　　4、籌建處中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)格把好技術(shù)關(guān)、造價(jià)關(guān)。如在打樁工程中，籌建處堅(jiān)持按建設(shè)程序辦，對(duì)試樁進(jìn)行靜壓測(cè)試，由設(shè)計(jì)復(fù)核后再全面展開(kāi)打樁。而不像大多數(shù)工程試樁、工程樁不分先后地施工，“試樁”流于形式。對(duì)原設(shè)計(jì)高估及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，減少了數(shù)十萬(wàn)元的浪費(fèi)。
　　三、“代建制”中咨詢(xún)公司與使用單位的關(guān)系
　　籌建處剛成立時(shí)，咨詢(xún)公司的專(zhuān)業(yè)人員與使用單位的同志相互不熟悉，難免雙方心存疑慮。作為咨詢(xún)公司更主動(dòng)擺正關(guān)系，依靠使用單位、尊重使用單位的意見(jiàn)，虛心聽(tīng)取使用單位的合理要求，并在項(xiàng)目實(shí)施中給予體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的配合，合作雙方都體會(huì)到專(zhuān)業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)。有了使用單位對(duì)使用要求和專(zhuān)業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)，才能使籌建工作順利實(shí)施，咨詢(xún)公司的專(zhuān)業(yè)水平才得以充分發(fā)揮，而且又使使用方感到錢(qián)用到了刀口上。
　　四、有關(guān)配套政策的建議
　　“代建制”尚處試點(diǎn)階段，盡管外省市在小范圍也有試行但還未形成較為完整的實(shí)施辦法。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)踐，我們建議：
　　1、“代建制”比較適宜的介入時(shí)機(jī)是項(xiàng)目建議書(shū)上報(bào)前或市計(jì)委審批后就介入開(kāi)展工作，越好。從規(guī)劃咨詢(xún)、土地征用、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等前期工作開(kāi)始就實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理，對(duì)項(xiàng)目總體控制更為有效。
　　2、“代建制”管理形式其籌建班子的組成中使用單位的人員不宜過(guò)多，原則上有一名擔(dān)任副職的領(lǐng)導(dǎo)和2-3名一般工作人員，參與財(cái)務(wù)管理、配套工程和熟悉項(xiàng)目進(jìn)程，便于項(xiàng)建成移交后的日常和互相監(jiān)督。
　　3、“代建制”管理費(fèi)用不宜過(guò)低。參與管理的大多為高中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，管理人員齊全，以“代建制“形式的建設(shè)期法人有獨(dú)立招標(biāo)發(fā)包的能力，需投入相當(dāng)多的技術(shù)人員。從點(diǎn)項(xiàng)目看，前期工作中對(duì)設(shè)計(jì)方案反復(fù)優(yōu)化后節(jié)省了數(shù)百上千萬(wàn)元的投資，而咨詢(xún)公司所得的管理費(fèi)與之相比，其所占的比率是極小的。
　　4、實(shí)施“代建制”項(xiàng)目在建設(shè)期間的統(tǒng)計(jì)歸口主管機(jī)關(guān)目前尚未明確。項(xiàng)目建設(shè)由市計(jì)委托，項(xiàng)目建成后固定資產(chǎn)應(yīng)移交給使用單位。為配合管理部門(mén)審批需要，可由使用單位主管部門(mén)歸口較好。
　　5、市財(cái)力投資項(xiàng)目“代建制”宜加快試點(diǎn)進(jìn)程和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)形成套較為完善的“代建制”辦法。經(jīng)試點(diǎn)后，對(duì)實(shí)施“代建制”的項(xiàng)目可以招標(biāo)比選辦法選中介機(jī)構(gòu)管理。


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