綜述今年7月1日,是新《會計法》實施一周年,6月27日至28日,財政部在北京召開了新《會計法》實施一周年座談會。來自中央有關部門、部分省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、大專院校、科研單位、會計師事務所和中介機構的一百多位代表,暢談了新《會計法》實施以來的情況,研究了進一步貫徹《會計法》和落實朱總理“不做假賬”的指示精神,整頓和規(guī)范市場經濟秩序的措施。座談會主要內容和觀點綜述如下。

一、新《會計法》實施一年成效顯著,面臨問題不容忽視

與會代表一致認為,通過一年來的宣傳、貫徹,《會計法》對維護社會經濟秩序的基礎作用日益顯現(xiàn),對會計行為和會計信息質量的規(guī)范作用更加突出,對單位負責人落實其會計責任的約束力有所加強,對造假賬等違法行為的威懾力和打擊力度不斷加強。這充分說明,作出修訂《會計法》的決策非常正確,新《會計法》的科學性、操作性和適應性是經得住考驗的。

財政部部長項懷誠在講話中指出,新《會計法》實施一年來,宣傳貫徹工作取得了明顯成效:第一,《會計法》的精神逐步深入人心。通過廣泛宣傳和深入學習,各級領導、尤其是單位負責人大大提高了對會計工作的認識,并以實際行動更加重視會計工作;廣大會計人員找準了位置和努力方向,增強了做好新形勢下會計工作的信心和決心;社會各界加深了對會計工作的了解,為《會計法》的貫徹實施和會計事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好社會氛圍。第二,與《會計法》配套的法規(guī)制度逐步健全。目前,國務院發(fā)布了《企業(yè)財務會計報告條例》,財政部發(fā)布了《企業(yè)會計制度》、《會計從業(yè)資格管理辦法》、《內部會計控制基本規(guī)范》以及具體會計準則等法規(guī)制度,以《會計法》為主的會計法規(guī)體系不斷健全。第三,依法監(jiān)管會計工作的力度不斷加強。財政部會計司司長馮淑萍在講話中指出,新《會計法》實施一年來,宣傳貫徹落實《會計法》取得了初步的成效:一是宣傳培訓轟轟烈烈,主要表現(xiàn)在宣傳廣泛,聲勢浩大;領導帶頭,學法講法;培訓深入,學習踴躍。二是貫徹實施初見成效,主要表現(xiàn)在制訂、完善與《會計法》相配套的法規(guī)制度;落實國務院電視電話會議精神,組織開展《會計法》執(zhí)法檢查。全國人大法工委副主任卞耀武在講話中說,《會計法》實施一年的實踐證明,《會計法》的修訂是成功的,是科學的、先進的,具有可操作性,反映了國家經濟發(fā)展的需要,反映了改革的需要。制定法律的目的就是要實施?！稌嫹ā分挥袑嵤┎拍荏w現(xiàn)規(guī)范會計行為,提高會計信息質量的立法宗旨,才能把《會計法》的各項規(guī)定變成共同的行為規(guī)則。

遼寧省財政廳副廳長成剛認為,我國的會計工作已經進入了一個大突破、大變革、大推進、大提高的嶄新歷史階段。“大突破”主要體現(xiàn)在會計法制建設方面取得了重大進展;“大變革”主要體現(xiàn)在完成了我國兩次會計核算制度改革;“大推進”主要體現(xiàn)在各級政府從行政和經濟兩個方面推進會計工作;“大提高”主要體現(xiàn)在會計工作的地位和作用大大提高,會計的作用愈來愈被政府、社會所關注。中國會計學會副會長、廈門大學教授葛家澍指出,會計作為一個以財務信息為主的經濟信息系統(tǒng),它提供的各種信息在經濟建設中更加凸現(xiàn)其重要性和有用性。新《會計法》實施一周年后的實踐表明:第一,會計行為必須規(guī)范;第二,新《會計法》對于規(guī)范會計行為,保證會計信息的真實,維護社會主義市場經濟秩序,都起到了,并將繼續(xù)起著十分重要的作用;第三,新《會計法》把單位(企業(yè))負責人作為承擔會計的法律責任主體是完全正確的,這條立法必將對杜絕至少對減少市場經濟的一大公害———會計數(shù)據(jù)與財務會計報告的做假,起到斬草除根的作用。

在談到面臨的問題時,項部長說,從會計工作現(xiàn)狀看,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象,在有的地區(qū)或部門仍很嚴重,突出表現(xiàn)在以下三個方面:一是會計基礎工作薄弱;二是假造會計信息非法謀利;三是會計人員職業(yè)紀律松弛。

二、落實“不做假賬”重要指示,加強職業(yè)道德教育,樹立依法理財?shù)乃枷胗^念

與會代表一致認為,加強職業(yè)道德建設,是貫徹以法治國與以德治國相結合思想的重要體現(xiàn)。會計人員是會計秩序和市場經濟秩序的重要維護者,其職業(yè)道德和業(yè)務素質在某種程度上決定著會計工作的質量。會計人員應當以“不做假賬”為道德準繩,以《會計法》為行為準則,指導自己的執(zhí)業(yè)行為,提高自己的道德修養(yǎng),做到自律、自重,做到依法理財。

中國會計學會副會長、中國人民大學閻達伍教授在談到學習朱總理為上海國家會計學院題詞“不做假賬”的體會時,談了四點感受:一是為了達到不做假賬這一基本要求,應該加強會計職業(yè)道德建設。這需要進一步加大《會計法》的宣傳力度,并完善相應的激勵和約束機制。二是總理指示中的不做假賬是指會計人員的主觀造假行為。治理這些造假行為需要從原始憑證和單位負責人這兩個源頭抓起。三是要透視會計做假的社會因素。會計工作中的問題往往不是會計人員的問題,會計的職責僅是反映組織(單位)的財務狀況、經營成果及現(xiàn)金流量,組織(單位)狀況的好壞,單位負責人的價值觀,來自投資者、上級部門的壓力,會計人員的職業(yè)修養(yǎng)等影響著反映的真實度,會計做假賬的背后還有深層的社會因素。所以治理會計信息失真不能僅從會計部門和會計人員身上著手,還應該致力于為會計人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。四是不做假賬是一個基本要求,會計人員除了不做假賬外,還要做好其它的會計管理工作,切不能僅滿足于不做假賬,要向高標準看齊。東北財經大學劉永澤教授也認為,做假賬不僅僅是單純的會計問題,也涉及到部門、單位利益趨動和體制環(huán)境等問題?？梢哉f,浮夸風、地方保護主義、熟人社會等環(huán)境因素,是假賬屢禁不止的主要根源。有鑒于此,西南財經大學馮建教授建議,要以貫徹《會計法》為契機,普及宣傳《會計法》,使領導、群眾都知法懂法,做到領導不出難題,群眾不添阻力,為會計人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境;在公開反面典型的同時,宣傳正面典型,提高會計人員職業(yè)榮譽感。切實加強對《會計法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,促使單位加強基礎工作,完善內控制度,提高會計人員素質。

三、貫徹《會計法》是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重要舉措

會計秩序是市場經濟秩序的重要組成部分。會計秩序混亂,將會擾亂經濟秩序,危及經濟安全,助長消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延?！稌嫹ā穼嵤┮詠?雖然取得了很大的成效,面臨的問題也不少。項部長在講話中說,根據(jù)國務院指示,財政部于今年2月作出部署,在全國范圍內開展《會計法》執(zhí)行情況的檢查,重點檢查各單位會計信息的合法性、合規(guī)性,檢查單位負責人是否有授意、指使、強令編造虛假會計資料等行為,目前,檢查工作已在各地區(qū)、各部門全面展開。貫徹實施《會計法》,需要標本兼治,整改并舉,應著力抓好以下五個環(huán)節(jié):一是要把貫徹《會計法》與落實“不做假賬”重要指示結合起來;二是要把貫徹《會計法》與整頓和規(guī)范市場經濟秩序結合起來;三是要把貫徹實施《會計法》與進一步完善會計“游戲規(guī)則”結合起來;四是要把貫徹《會計法》與健全會計監(jiān)督制約機制結合起來;五是要把貫徹《會計法》與加強會計職業(yè)道德教育結合起來。

馮淑萍在講話中說,為了貫徹落實朱總理“不做假賬”的指示精神,進一步貫徹實施《會計法》,應抓好以下幾個方面的工作:一是認真組織好《會計法》執(zhí)法檢查。要突出重點,注重檢查質量和效果;違法必究,查出《會計法》的權威;克服困難,務求初戰(zhàn)告捷。二是繼續(xù)深化會計核算制度改革,切實貫徹好《企業(yè)會計制度》。要組織做好新制度的貫徹實施;進一步完善會計核算制度體系;繼續(xù)研究制訂具體會計準則。三是努力推進內部控制制度建設,促進單位內部制約機制不斷完善。要完善內部會計控制制度體系;認真組織好內部會計控制制度的貫徹實施工作。財政部會計司副司長劉玉廷說,在社會主義市場經濟條件下,會計越來越重要,目前,企業(yè)財務會計報告情況是公司改組、上市的重要條件,可以說,會計已經發(fā)揮了資源配置的作用,同時,會計和會計管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。如何在新的形勢下,履行《會計法》賦予財政部門的職責,迎接新的挑戰(zhàn),需要在實踐中摸索和創(chuàng)新。

在談到嚴肅財經法紀,加大執(zhí)法力度時,代表們一致認為,要做到“不做假賬”,治理會計信息失真,提高會計信息質量,維護正常的會計工作秩序,關鍵在于要大力加強會計法制建設和執(zhí)法力度,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。湖北省財政廳副廳長許建國指出,湖北省準備采取“三公開制度”:一是對會計造假的典型單位、典型案例、典型責任人必須公開;二是建立會計信息抽查制度,對抽查結果必須公開;三是建立會計師事務所信譽評估制度,對評估結果必須公開。新疆財政廳副廳長謝亞濤指出,新疆自治區(qū)在規(guī)范會計秩序方面將重點采取以下措施:一是健全和完善對企業(yè)領導人的離任審計制度和三位一體的會計監(jiān)督體系;二是以《會計法》為準繩,加強會計法制建設,認真貫徹落實“新制度”、“新準則”,進一步規(guī)范會計信息標準,實現(xiàn)會計工作法制化;三是規(guī)范政府管理行為,財政部門要加強對基層單位會計工作的監(jiān)督和管理;四是加強職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓,提高會計人員的素質和會計信息質量意識。五是加強精神文明建設和黨風廉政建設,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

中國注冊會計師協(xié)會副秘書長劉萍指出,會計市場監(jiān)管總體上應突出“一個協(xié)同”、“三個加強”。“一個協(xié)同”是指加強政府有關部門的協(xié)調配合,增強有關部門的協(xié)同監(jiān)管功能;“三個加強”是指加強會計執(zhí)法檢查,促進企業(yè)內部控制制度建立;加強會計市場相關人員和機構資質的管理和監(jiān)督;加大處罰力度,堅決遏制會計違法行為。


四、深化會計制度改革,進一步規(guī)范會計信息標準

目前,我國正處在新舊體制轉換過程中,制度管理還有漏洞,同時,實行社會主義市場經濟,不能沒有與之相適應的“游戲規(guī)則”。因此,改革開放的深化和經濟發(fā)展的現(xiàn)實,迫切需要加強會計核算制度建設,規(guī)范會計信息質量標準。針對我國目前制度建設的現(xiàn)狀,項部長提出,當前,一方面要認真抓好新會計制度的貫徹落實工作,督促企業(yè)依法生成、披露會計信息;另一方面,要根據(jù)新形勢的要求不斷深化改革和制度創(chuàng)新,完善會計“游戲規(guī)則”,以防止、制止花樣翻新的造假行為。馮淑萍指出,要組織做好新制度的貫徹實施,認認真真開展好新制度的培訓工作、扎扎實實推動新制度的實施;要進一步完善會計核算制度體系,繼續(xù)完善《企業(yè)會計制度》、改革現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度、研究制定金融企業(yè)、信托投資公司、投資基金等方面的會計制度、著手研究制訂《小企業(yè)會計制度》;要繼續(xù)研究制定具體會計準則。

代表們認為,市場經濟首先是法制經濟,其次是信息經濟,還是有政府調控的經濟。在市場經濟中,各利益主體由于經濟人本身所具有的趨利避害的特點,使得法制的實施沒有真正落到實處,這其中,制度缺陷是主要原因之一。一個壞的制度可以使好人變成壞人,一個好的制度也可以使壞人變成好人。為此,需要大力加強制度建設。黑龍江省財政廳副廳長張晶川指出,黑龍江省在規(guī)范會計基礎工作和整頓會計市場方面重點抓了以下工作:一是強化會計賬簿監(jiān)管,整頓會計賬簿市場,從源頭上杜絕“賬外賬”、“兩套賬”等造假賬行為;二是夯實基礎,整章建制,規(guī)范會計行為;三是制定全省《會計從業(yè)資格證書管理辦法》,加強會計人員管理;四是整頓會計軟件市場,強化會計電算化管理工作;五是開展制度培訓,保證新制度、新準則貫徹實施。

葛家澍指出,會計行為必須規(guī)范,社會主義市場經濟不是無序經濟,而是法制經濟。市場的各種交易和行為都要用法律、法規(guī)、合同(契約)等不同形式進行必要的約束,同時用來保護市場行為人的合法權利。不論任何社會,人們都要求會計反映經濟真實,切忌提供虛假的數(shù)字。我們的市場經濟體制是改變了,但會計的這一基本職能不能改變。中山大學管理學院譚勁松教授建議,抓緊制訂有關法規(guī)的實施細則工作,使其更具可操作性;進一步完善會計核算制度。全國政協(xié)委員、社會科學院學術委員李京文指出,建立國家統(tǒng)一的會計核算制度還應體現(xiàn)以下內容:一是體現(xiàn)促進多種經濟成份在會計信息真實的背景下平等競爭;二是體現(xiàn)約束會計信息粉飾現(xiàn)象的要求;三是體現(xiàn)會計計量方面的規(guī)定。

中國石化集團公司財務資產部主任張保鑒在談到建立健全財務管理制度體系時說,中國石化集團公司主要采取了以下措施:一是及時組織各存續(xù)企業(yè)與分立的股份分(子)公司進行了分賬、建賬工作;二是抓緊建立健全新的會計核算管理體系和財務管理制度;三是按照股份公司信息披露和關聯(lián)方披露準則的要求,制定了關聯(lián)交易管理辦法;四是對原有的財務管理信息系統(tǒng)進行了升級改進。

五、建立會計監(jiān)督制約機制,發(fā)揮其“防火墻”作用

代表們認為,完善會計監(jiān)督制約機制,既是《會計法》的要求,也是建立規(guī)范的會計秩序的客觀需要。其中,內部控制制度和會計委派制度是完善內部會計監(jiān)督制約機制的有效途徑之一。項部長指出,當前的重點是加強政策指導和調查研究,推動會計委派制度試點工作順利開展;要通過政策引導、檢查督促、經驗推廣等措施,指導、推動各單位逐步健全內部控制制度。馮淑萍指出,今后一段時期,推動內部會計控制制度建設,主要應做好兩方面的工作:一是完善內部會計控制制度體系。二是認真組織好內部會計控制制度的貫徹實施工作,首先,要大力宣傳內部會計控制制度;其次,切實履行財政部門的法定職責;第三,通過經驗交流會等方式,指導、幫助各單位搞好內部會計控制制度建設,同時利用會計師事務所等中介力量,為內部會計控制制度的貫徹實施提供人力、技術等方面的支持。

代表們建議,推進內部控制制度建設:一要明確內部控制制度的目標。二要財政部門應制定科學的內部控制制度體系,并就共性、核心的問題進行規(guī)范,既要有強制約束的內容,還要有內部控制制度的范例,從而使內部控制制度具有廣泛的適應性。三要處理好內部控制制度與其他法規(guī)制度的關系。四要加強部門協(xié)作,充分發(fā)揮內部控制制度應有的作用。

中洲光華會計師事務所副總經理張先云建議由財政部門或委托會計學術團體牽頭成立內部控制制度課題組,組織和引導內部控制理論研究,并將內部控制知識作為會計人員繼續(xù)教育的必備知識。此外,單位內部控制標準應滿足以下要求:一是制訂的標準應包括內部控制制度的各個方面,形成一個完整的體系;二是將共性的內容制訂詳細具體的標準,將相對復雜和特殊的內容制訂原則性的標準,以適應實際工作的需要;三是對于關系會計信息質量的內部會計控制內容和單位履行法規(guī)制度的控制內容,制訂規(guī)范性標準,對于僅涉及單位內部管理控制的內容,制訂示范性標準。

在談到會計人員管理體制時,許建國建議要完善會計人員管理體制,大力推行會計委派制;要進一步推進財會集中核算制、零戶統(tǒng)管制度;要創(chuàng)造條件,推行國庫集中收付制度,建立國庫單一賬戶體系。山東省財政廳副廳長孟凡利指出,山東省在加強法制建設的過程中,主要采取了以下措施:一是確立以證管人的原則,既要管住單位負責人,又要管住會計人員;二是大力推進會計委派制改革試點。

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