本家一個(gè)大哥，年紀(jì)小我父親兩歲，也八十好幾了。雖然早就患了肺氣腫，心肌缺血，因?yàn)槭寝r(nóng)民，至今還要日出而作，日入而息。前不久，病的實(shí)在撐不下去了，被兒女們送進(jìn)了縣醫(yī)院。我去看他時(shí)，正輸著氧氣，已幾天沒進(jìn)滴米了。好在耐磨折，住了十多天醫(yī)院竟然好了。既然如此，呆些日子還得繼續(xù)侍弄農(nóng)活。在農(nóng)村就是這樣，任你年壽再高，“小車不倒只管推”。即使兒女再孝順，誰都不會(huì)像城里人那樣，年屆六十“退休”養(yǎng)清福，“吃閑飯”。

　　在農(nóng)村，受限于財(cái)力投入，農(nóng)民社會(huì)保障一直處于低水平甚至空白狀態(tài)。黑龍江省有個(gè)人大代表，曾作做一項(xiàng)中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查。涉及全國31個(gè)省份的10400多位60歲以上的農(nóng)村老人。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在這些老人當(dāng)中，一個(gè)人獨(dú)居的占45%，其中連一日三餐都難以保證的占5%，只有一套換洗衣服的占69%，生了病沒錢醫(yī)治的占67%。農(nóng)村老人如今仍然只能靠子女養(yǎng)老。有的子女生活就極度貧困，沒有余錢拿出來奉養(yǎng)老人。有的雖然溫飽有余，但不怎樣孝順，不盡贍養(yǎng)義務(wù)，致使七老八十了還得自食其力。北京市中級(jí)人民法院一年內(nèi)就有2000多名京郊農(nóng)民，控告子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)。有一個(gè)71歲的老人，因無家可歸，便到山林里放了一把火，以求得在監(jiān)獄中“養(yǎng)老”。這種黑色幽默，正是農(nóng)村老人苦樂年華的辛酸寫照。

　　好在農(nóng)民養(yǎng)老問題已進(jìn)入高層決策的視野。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。十七大報(bào)告更是確立了“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。提出“要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，安度晚年。”這里“所有老年人”，理當(dāng)包括農(nóng)民。

　　社會(huì)各界期盼已久的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，歷經(jīng)13年反復(fù)醞釀后，終于12月23日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議。因內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，關(guān)乎每個(gè)公民的福祉保障而備受關(guān)注。

　　但是該法草案中多處都有類似“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”的表述。“這些都是在實(shí)踐中還沒有成熟經(jīng)驗(yàn)，難以在法律里規(guī)定，或者部門間分歧較大、難以達(dá)成一致的內(nèi)容。”爭(zhēng)論的問題中，首當(dāng)其沖的就是社會(huì)保險(xiǎn)法的適用覆蓋范圍。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種主要限于城鎮(zhèn)職工，未來是否要擴(kuò)大到全民？農(nóng)民要不要納入？意思頗不一致。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國社會(huì)保障制度的發(fā)展方向就是“全民社保、應(yīng)保盡保”，因此法律的適用范圍應(yīng)包括全體公民。以中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院鄭功成教授為代表的另一種觀點(diǎn)則主張，由于財(cái)力等因素限制，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面不應(yīng)太寬，必須考慮法律的權(quán)威性，否則一旦囿于現(xiàn)實(shí)條件不能施行，法律的嚴(yán)肅性勢(shì)必受到挑戰(zhàn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平今天就草案作說明時(shí)亦表示，在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的同時(shí)，具體制度的設(shè)計(jì)必須充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力，體現(xiàn)“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針。

　　所謂社會(huì)保險(xiǎn)，是指由國家通過強(qiáng)制性向符合資格的國民征收一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，形成社會(huì)共濟(jì)，防范風(fēng)險(xiǎn)，令履行了繳費(fèi)義務(wù)的保障對(duì)象在年老、失業(yè)、患病、工傷等情況下，可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)保障。我知道，從目前我國的經(jīng)濟(jì)情況來看，公民還不可能享受由“國家養(yǎng)老”的公共福祉。但通過社會(huì)保險(xiǎn)的形式則完全可以實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村的全覆蓋。當(dāng)然，可以分階段、分層次實(shí)施，先把那些特殊貧困、無人贍養(yǎng)的老年群體優(yōu)先納入社會(huì)保障范圍。但必須確立“農(nóng)村養(yǎng)老全覆蓋”的奮斗目標(biāo)，列入具體時(shí)間表，而不是無限期的“逐步”，更不能將農(nóng)民排除在立法保障之外。事實(shí)上，以現(xiàn)有的國力看，高齡農(nóng)村老人“社保費(fèi)”完全可以由國家財(cái)政和個(gè)人共同分擔(dān)的方式解決。從某種意義上說，社會(huì)養(yǎng)老保障能否實(shí)現(xiàn)向農(nóng)民的全覆蓋，并非“承受能力”問題，而是負(fù)責(zé)起草和審議立法的人群中，有多少人會(huì)真正為農(nóng)村老人代言。

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