無(wú)區(qū)域傾斜的新興行業(yè)優(yōu)先稅制改革不僅能規(guī)避傳統(tǒng)政策帶來(lái)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，同時(shí)也能為引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題的“大城市經(jīng)濟(jì)”尋求新的出路，畢竟中國(guó)擁有巨大的人口基數(shù)，很難與歐美國(guó)家一樣沿用傳統(tǒng)的“城邦經(jīng)濟(jì)道路”。而加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、尤其是中西部地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)的稅收支持，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面振興的重要政策動(dòng)向。

　　內(nèi)外資兩稅合并的推行，宣告了原有稅收制度對(duì)不同資本類型企業(yè)之間不公平待遇的結(jié)束，而國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過(guò)渡優(yōu)惠政策的通知》卻依然強(qiáng)調(diào)了對(duì)原有五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“延續(xù)性稅收優(yōu)惠”。

　　摒棄了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的區(qū)別對(duì)待，卻依然未能變革區(qū)域性優(yōu)惠的舊觀，是此次《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》實(shí)施之中最大的隱憂。正如對(duì)內(nèi)資的不平等待遇與對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)相悖，區(qū)域性的優(yōu)惠傾斜同樣不符合全國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　2008年是中國(guó)改革開(kāi)放三十周年，在這三十年間，珠三角、長(zhǎng)三角與環(huán)渤海地區(qū)運(yùn)用其突出的沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)與國(guó)家稅收政策上的傾斜，既實(shí)現(xiàn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展，同時(shí)也為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是伴隨著對(duì)外改革開(kāi)放的逐漸深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展帶來(lái)的不利后果已初步顯現(xiàn)，落后與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生活水平的落差推動(dòng)了就業(yè)人口的不斷遷徙，從而帶來(lái)了原本已經(jīng)壓力巨大的沿海大中城市環(huán)境、資源與人口狀況的進(jìn)一步惡化，同時(shí)也造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步失血。舉個(gè)最直觀的例子，人口向發(fā)達(dá)地區(qū)的聚集是推動(dòng)北京、上海等中心城市房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升的重要原因。

　　痛定思痛，正是東西部差距的進(jìn)一步加大迫使中央政府開(kāi)始推行開(kāi)發(fā)西部運(yùn)動(dòng)。但是由于東南沿海地區(qū)本身的地理區(qū)位與原有經(jīng)濟(jì)工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)未變，西部地區(qū)的發(fā)展速度依然難有起色。

　　此番企業(yè)所得稅制改革雖力保西部開(kāi)發(fā)優(yōu)惠稅收政策未變，但是卻同步強(qiáng)化了對(duì)原本五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)與浦東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的稅收優(yōu)惠。這與以往“淡化特區(qū)、特區(qū)不特”的稅制改革方向無(wú)疑是有所不同的，其結(jié)果也是顯而易見(jiàn)的，以珠三角、長(zhǎng)三角與環(huán)渤海地區(qū)為代表的東部沿海地區(qū)將結(jié)合其原有的地理和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拉動(dòng)本地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的吸納，從而加深原本巨大的東西部差距。

　　相對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，包括浦東新區(qū)在內(nèi)的六大經(jīng)濟(jì)特區(qū)完全代表了當(dāng)前中國(guó)最為發(fā)達(dá)的省市區(qū)域，相對(duì)于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，這些區(qū)域本身已經(jīng)具備了相對(duì)完備的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)基礎(chǔ)，稅收優(yōu)惠政策的支持應(yīng)居于次要位置，在內(nèi)外資兩稅合并之后，稅收也不再是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)吸引外資的主要手段。

　　沿海發(fā)達(dá)地區(qū)目前所要做的是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和人才資源優(yōu)勢(shì)，利用內(nèi)需和研發(fā)能力吸引外資，迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家高端產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的接軌；而稅收優(yōu)勢(shì)將成為西部地區(qū)吸引中低端產(chǎn)業(yè)資本流入的主要政策措施，如此分工定位方能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此外，從目前連年創(chuàng)下歷史新高的國(guó)家財(cái)政稅收收入總量來(lái)看，超越GDP增速的4.9萬(wàn)億稅收收入將推動(dòng)下一階段的稅收制度改革向如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。區(qū)域傾斜的稅收優(yōu)惠政策無(wú)疑已完成了其早期以點(diǎn)帶面的“歷史使命”；而推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、電子工業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)稅收優(yōu)惠政策將成為新的歷史主流。

　　無(wú)區(qū)域歧視的新興行業(yè)優(yōu)先稅制改革不僅能規(guī)避傳統(tǒng)區(qū)域優(yōu)惠政策帶來(lái)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，同時(shí)也能為日益膨脹、引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題（如房?jī)r(jià)、就業(yè)與資源平衡）的“大城市經(jīng)濟(jì)”尋求新的出路，畢竟中國(guó)擁有巨大的人口基數(shù)，很難與歐美國(guó)家一樣沿用傳統(tǒng)的“城邦經(jīng)濟(jì)道路”。

　　回顧西方發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史，以加州為代表的美國(guó)西部正是憑借了新興產(chǎn)業(yè)的科技優(yōu)勢(shì)才成為引領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生勢(shì)力。而加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、尤其是中西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的稅收支持，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面振興的重要政策動(dòng)向。

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