吳木鑾 香港城市大學(xué)訪問學(xué)者

　　今年的春節(jié)，香港的哥的年過得很特別。農(nóng)歷初六，開始上班的許多的哥收到了的士車行車主協(xié)會發(fā)的“開工”紅包。據(jù)報(bào)道，這次“紅包”發(fā)放的范圍比往年大得多。估計(jì)這是對高油價使司機(jī)收入減少的一種“安慰”。此外，另一“紅包”讓的哥更開心。香港政府在農(nóng)歷新年前通過了的士表上加價一元的議案，立法會近期開會通過，2月28日加價方案生效。這是香港的士十年來首次加價。

　　在高油價之下如何為的哥減負(fù)是個熱門話題，但各個地方的政府推出的辦法有優(yōu)劣之分。有的是加價，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給部分消費(fèi)者。有的則是要求的士司機(jī)所在的公司少收管理費(fèi)。從目前來看，香港政府推出的政策有些與內(nèi)地相似，如的士表加價一元。而筆者認(rèn)為，真正要給司機(jī)減負(fù)，除了把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者、的士司機(jī)所在公司外，政府自己也需要作出讓利的行為。

　　香港政府的讓利行為是典型的“無心插柳柳成蔭”，因?yàn)楸臼腔诃h(huán)?？紤]的讓利行為，給如今的的哥減負(fù)鋪了一條道路。據(jù)了解，在香港回歸之后的若干年，香港環(huán)境質(zhì)量開始不斷惡化。這不僅引起當(dāng)?shù)厥忻竦牟粷M，也引起外國投資者的關(guān)注。而香港政府分析認(rèn)為，香港汽車大多數(shù)使用柴油作為動力，這是引發(fā)環(huán)境質(zhì)量惡化的原因之一。而路面上跑得最多的就是的士，因此，如果能讓的哥轉(zhuǎn)用環(huán)保燃料，就有可能改善香港的空氣。2000年5月9日，香港行政會議通過了一套以減低該類車輛的廢氣排放為目標(biāo)的改善空氣素質(zhì)的措施。政府主動在兩方面讓利：一是免費(fèi)供地建專用氣站。眾所周知，賣地收入是香港政府收入的一個重要來源。而加油站的地價往往是構(gòu)成香港私人加油站油價高昂的一個重要因素。因此，零地價的專用氣站的售價要比正常的油站便宜得多。香港的環(huán)境保護(hù)署曾提供一組對比數(shù)據(jù)。對汽車動能產(chǎn)生同樣效果的私人氣站供應(yīng)的柴油和專用氣站供應(yīng)的石油氣價格相差非常大。以2000年11月為測算點(diǎn)，柴油每公升6.28港幣，而石油氣卻是2.03港幣；2006年3月為測算點(diǎn)，柴油每公升為8.16港幣，而石油氣卻是3.5港幣。這種專用油站只有的士和公用巴士有權(quán)使用，因此，司機(jī)就會有動力去換用更加環(huán)保的石油氣。二是政府免征石油氣車輛稅項(xiàng)。

　　香港是個奉行自由市場的地區(qū)。因此，政府不會考慮設(shè)立專門的國有企業(yè)去經(jīng)營零地價加氣站。最終還是交給一些經(jīng)營其他私人加油站的企業(yè)來經(jīng)營。當(dāng)然，從成本來看，與其讓國有企業(yè)從零開始經(jīng)營加油站，不如讓有成熟油品管理經(jīng)驗(yàn)的商家來處理。政府要做的就是管好油價。但是，理想與現(xiàn)實(shí)不一定完全匹配。同一家公司可能經(jīng)營著兩類加油站，一類是專用的，一類則是面向大眾的。后一種加油站所售的產(chǎn)品的價格可以是前者的兩三倍。因此，如果沒有足夠的約束機(jī)制，經(jīng)營者當(dāng)然會將油品多放到后一類加油站出售。這樣就會導(dǎo)致專用加氣站供給不足。一些專用氣站雖然擺有大量的加氣槍，許多氣槍卻不開。因此，司機(jī)要花四五十分鐘的時間來等候。而時間在的哥眼中本來就是“金錢”。因此，香港的的哥也有怨言。

　　從香港這個案例來看，香港政府愿意讓利值得推崇。香港政府不僅免除一些稅收，還免費(fèi)供地。這樣一來，雖然政府的財(cái)政收入少了，但是的士司機(jī)和百姓們的生活好了，天空更藍(lán)。但是，香港的案例也有失敗之處。失敗之處就在于沒有足夠的約束機(jī)制來保證低價的油品不會出現(xiàn)短缺。因此，好政策還需要做到實(shí)。

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