作為扶助社會(huì)最弱者和遭受自然災(zāi)害的社會(huì)救助體系建設(shè)，不僅需要政府的主導(dǎo)作用，社會(huì)各界包括企業(yè)、公民個(gè)人等都應(yīng)該在其中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，奉獻(xiàn)自己的愛心。

　　然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是：在目前的社會(huì)救助體系建設(shè)過程中，政府陷入了“單腿獨(dú)進(jìn)”、社會(huì)福利和慈善事業(yè)嚴(yán)重短缺的尷尬境地。社會(huì)企業(yè)和公眾的貢獻(xiàn)度太小，遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的巨大力量。

　　從目前我國社會(huì)救助資金的來源看，政府的公共財(cái)政支出占了絕大部分的份額。表面上看來，我國財(cái)政收入近些年的平均年增長率都達(dá)到兩位數(shù)，但在現(xiàn)行的分稅制下，地方財(cái)政本級(jí)收入地位下降,財(cái)政自給率降低，并開始高度依賴于中央政府財(cái)政。

　　在財(cái)力有限的約束下，我國大多數(shù)的地方政府難以做到對(duì)全部貧困人員和受災(zāi)群眾的“應(yīng)保盡保”和及時(shí)救助。特別是大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政能力弱，集體積累少，用于社會(huì)救助的資金十分有限。資金來源得不到保證，社會(huì)救助往往是錢多多補(bǔ)、錢少少補(bǔ)、無錢不補(bǔ)，使許多貧困家庭和受災(zāi)群眾得不到及時(shí)救助，陷入貧困的惡性循環(huán)。

　　根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，2006年，我國民政事業(yè)費(fèi)支出為782.3億元，這對(duì)于4000多萬需要救濟(jì)的城鄉(xiāng)貧困人口來說，人均一年只有大約200元左右的救濟(jì)款，可謂是“杯水車薪”。

　　即使是政府部門組織的福利彩票收入，其籌集的資金真正用于福利事業(yè)的比例也偏小。比如2006年社會(huì)福利彩票全國共銷售490多個(gè)億，根據(jù)分配比例，其中一半作為獎(jiǎng)金，35%作為籌募積累金，其他15%作為各種發(fā)行費(fèi)用。而當(dāng)年交給中央財(cái)政的75億社會(huì)福彩資金中，大頭都交到了社?；鹬?，而直接由民政部用于福利事業(yè)的僅有6億元。

　　在這種情況下，發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)僅靠政府部門出資是力不從心的，必須大力拓展社會(huì)救助的其他籌資渠道。而這其中社會(huì)捐助無疑是最大的源泉之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已建立了2.7萬個(gè)經(jīng)常性捐助工作站（點(diǎn)），初步形成了社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)。在這次雨雪冰凍災(zāi)害中，各界人士也紛紛解囊相助，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月12日，民政部、中國紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和7個(gè)重災(zāi)省（區(qū)）接收救災(zāi)捐贈(zèng)款物近12億元人民幣。

　　不過總的來看，我國的社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)尚處在初級(jí)階段，社會(huì)的慈善愛心遠(yuǎn)沒有激發(fā)出來。

　　事實(shí)也是如此。根據(jù)有關(guān)部門的專項(xiàng)調(diào)查顯示，在全國上千萬家企業(yè)里，有過捐贈(zèng)記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過慈善捐贈(zèng)。中國私人捐贈(zèng)每年只有10億元人民幣左右，平均每人還不到1元錢。這其中，用在社會(huì)救助方面的捐贈(zèng)就更是微乎其微。相比之下，早在2003年美國的私人捐款就達(dá)2410億美元，可見我國在這方面與美國存在著巨大的差距。

　　導(dǎo)致社會(huì)捐贈(zèng)熱情不高的原因很多。首先是我國依然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，絕大多數(shù)的居民收入本身也不高。而不少“先富起來”的富人們卻普遍缺乏捐贈(zèng)意識(shí)。中華慈善總會(huì)的統(tǒng)計(jì)表明，我國擁有80%以上社會(huì)財(cái)富的富人對(duì)慈善事業(yè)的捐贈(zèng)小于15%。與之形成強(qiáng)烈反差的是，我國卻是世界上最大的奢侈品消費(fèi)市場(chǎng)之一。

　　另一方面，部分慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作不夠透明、缺乏監(jiān)督，使得公眾不信任，抑制了廣大民眾慈善捐助的熱情。這種狀況直接導(dǎo)致中國所有慈善機(jī)構(gòu)一年募集的善款總額，還比不上美國的一個(gè)福特基金會(huì)，而在美國，大大小小的基金會(huì)有120多萬家；而擁有13億人口近千萬富人的中國，基金會(huì)不過百家左右。

　　此外，相關(guān)政策的不配套也阻礙了社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展。在西方國家，向社會(huì)捐贈(zèng)可以免稅，但在我國很長時(shí)間內(nèi)由于稅收政策不完善而無法做到這點(diǎn)。從今年起開始實(shí)施的新企業(yè)所得稅法，提高了公益性捐贈(zèng)的扣除標(biāo)準(zhǔn)。依照新規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額10％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。這無疑是新企業(yè)所得稅法對(duì)發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的積極貢獻(xiàn)。

　　因此，只有盡快形成政府公共財(cái)政支出與社會(huì)捐贈(zèng)“雙腿”走路的格局，我國的社會(huì)救助事業(yè)才能取得更大的發(fā)展，而廣大困難群眾也更有機(jī)會(huì)享受到和諧社會(huì)普照的陽光。

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