持續(xù)數(shù)月、沸沸揚(yáng)揚(yáng)的手機(jī)漫游費(fèi)調(diào)整價(jià)格聽證會(huì)日前終于落下帷幕。近年來(lái)，有關(guān)公共產(chǎn)品的價(jià)格問題成了一個(gè)燙手山芋，從水電煤、通信費(fèi)到鐵路、民航等公共交通領(lǐng)域，但凡事關(guān)民眾基本生活的價(jià)格調(diào)整，都會(huì)引起全社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　公共產(chǎn)品對(duì)民眾而言屬于剛性需求，因此其價(jià)格調(diào)整關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的價(jià)格公平，均衡方方面面的利益關(guān)系，應(yīng)逐步建立并完善公共產(chǎn)品價(jià)格公平的三維保障體系。

　　一維：法律層面——統(tǒng)一立法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為法治經(jīng)濟(jì)。政府和市場(chǎng)都有缺陷，這就需要用法治來(lái)界定政府與市場(chǎng)的界限，用法治規(guī)制市場(chǎng)與政府失靈，從而為消費(fèi)者權(quán)益保駕護(hù)航。

　　目前，我國(guó)沒有專門針對(duì)公共產(chǎn)品價(jià)格管制的法律法規(guī)，只是在《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》及與公用事業(yè)相關(guān)的各部門法中涉及，這使價(jià)格主管部門、公共產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者在公共產(chǎn)品價(jià)格方面的責(zé)權(quán)不清晰。管制定價(jià)的基本原則之一是，價(jià)格略高于產(chǎn)品生產(chǎn)者的邊際成本并有微利可圖。但在實(shí)際工作中，生產(chǎn)者往往從自身利益出發(fā)，提供虛假信息?，F(xiàn)階段急需制定一部反映市場(chǎng)客觀規(guī)律、符合中國(guó)國(guó)情、保障社會(huì)福利最大化的 《公共產(chǎn)品價(jià)格法》，重構(gòu)政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者權(quán)利，依法治價(jià)，并搞好外部配套改革。

　　二維：政府層面——加強(qiáng)監(jiān)管。目前我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對(duì)公共產(chǎn)品而言，因其關(guān)系到廣大人民群眾最基本利益，政府不能過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，但公共服務(wù)價(jià)格的剛性需求，又決定了其“超額利潤(rùn)”必然要從百姓身上獲取。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共產(chǎn)品，國(guó)家仍然采取了強(qiáng)有力的監(jiān)管。政府相關(guān)部門要勇于挑起改善民生的重任，既不要置身事外，更不能為資本做嫁衣。

　　三維：經(jīng)營(yíng)層面——破除壟斷。公共產(chǎn)品大多數(shù)由壟斷行業(yè)來(lái)提供，由于部門利益所致，現(xiàn)在有些公共產(chǎn)品壟斷行業(yè)，對(duì)利用提價(jià)來(lái)獲取利潤(rùn)的積極性很高，以成本增加、企業(yè)虧損為由向政府提出各種要求，使所謂的改革朝有利于壟斷集團(tuán)本身利益的目標(biāo)發(fā)展。我國(guó)已制訂 《反壟斷法》，如何在公共產(chǎn)品領(lǐng)域有效實(shí)施該法，適時(shí)、適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將對(duì)建立惠及民生的公共產(chǎn)品公平保障體系起到不可估量的作用。

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，那些屬于自然壟斷的行業(yè)或產(chǎn)品，在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過程中有些環(huán)節(jié)不再具有自然壟斷性。如鐵路運(yùn)輸?shù)穆奋墶㈦娏π袠I(yè)的電網(wǎng)、電信行業(yè)的通訊網(wǎng)、城市供水供氣的管道具有自然壟斷性，而網(wǎng)絡(luò)以外的環(huán)節(jié)已不具有自然壟斷性。對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行壟斷可以提高規(guī)模效益，避免重復(fù)建設(shè)及其他形式的浪費(fèi)，政府應(yīng)果斷介入壟斷網(wǎng)絡(luò)的價(jià)格管制。而對(duì)那些非網(wǎng)絡(luò)的、非自然壟斷的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許非網(wǎng)絡(luò)所有者按政府規(guī)定的價(jià)格及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用網(wǎng)絡(luò)，即任何企業(yè)都可以在非自己擁有的網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)非自然壟斷性業(yè)務(wù)。

　　如此一來(lái)，在經(jīng)營(yíng)主體方面允許公有公營(yíng)、公有民營(yíng)或私有私營(yíng)等多元主體經(jīng)營(yíng)；在經(jīng)營(yíng)模式方面，將自然壟斷性環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)相分離，將政策性業(yè)務(wù)與營(yíng)利性業(yè)務(wù)相區(qū)別，使價(jià)格真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系。

　　公共產(chǎn)品的管理是一個(gè)世界性的難題，其改革發(fā)展過程不可能一蹴而就。但改革之前，我們必須確立一個(gè)明確的改革思路。

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