對完善宏觀調(diào)控政策的三點建議
作者:未知 182
過去五年,經(jīng)濟能夠平穩(wěn)快速發(fā)展,得益于宏觀調(diào)控政策的實施,也證明了宏觀調(diào)控政策的方向是正確的。但是,隨著國內(nèi)、國際經(jīng)濟形勢的快速變化,去年也出現(xiàn)了物價結(jié)構(gòu)性上漲,特別是與老百姓生活關(guān)系密切的生活消費品價格全面上漲的局面。這說明宏觀調(diào)控面臨的任務還很艱巨。我們必須清醒地認識到,宏觀調(diào)控政策在某些方面仍存在需要改進和完善、調(diào)整和優(yōu)化的地方。
首先,宏觀調(diào)控政策應當由總量控制向總量與結(jié)構(gòu)“雙控制”、以結(jié)構(gòu)控制為主轉(zhuǎn)變。值得注意的是,從2003年實施宏觀調(diào)控政策以來,無論是對固定資產(chǎn)投資的控制還是對銀行信貸的控制,我們的重點都是放在對總量、規(guī)模的控制上。對固定資產(chǎn)投資下達年度控制指標,對銀行貸款下達新增貸款規(guī)??偭康?,從表面看,只要下達的年度目標實現(xiàn)了,調(diào)控的目標任務也就算完成了。但事實上,我們在投資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)上,都存在嚴重的問題。
就固定資產(chǎn)投資來說,由于地方政府一味地追求大項目、大企業(yè),因此,在項目的選擇上,往往只要投資規(guī)模大、預計效益好,就會從土地政策、稅收政策等方面給予最大力度的支持、最大限度的政策傾斜。至于是否符合國家產(chǎn)業(yè)計劃,是否會造成全國性結(jié)構(gòu)失衡,他們并不關(guān)心。
就信貸投放來說,金融企業(yè)為了防范風險,減少運行成本,也是一味地圍著大項目、大企業(yè)轉(zhuǎn),使絕大多數(shù)信貸資金都集中到大項目、大企業(yè)上。短期內(nèi)的抗風險能力是增強了,但從長遠看,由于資金的集中度過高,也留下了隱患。如果國家一旦對某些行業(yè)采取限制政策,金融風險就會立刻顯現(xiàn),目前的房地產(chǎn)金融風險就值得關(guān)注。因此,從經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展考慮,從“全國一盤棋”出發(fā),宏觀調(diào)控政策應當由總量控制向總量與結(jié)構(gòu)“雙控制”、以結(jié)構(gòu)控制為主轉(zhuǎn)變,不僅要控制固定資產(chǎn)、信貸規(guī)模總量,更要控制結(jié)構(gòu),對產(chǎn)業(yè)過?;蚣磳a(chǎn)業(yè)過剩的投資,堅決不批、堅決不放。
第二、在加強宏觀控制的同時,應適當放松對微觀的限制。從五年來宏觀調(diào)控的實際情況看,從宏觀方面看,效果是比較顯著的,沒有出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的進一步膨脹,信貸規(guī)模的進一步擴張。但是,從微觀層面看,作用和效果明顯存在差距。最突出的問題就是,大項目、大企業(yè)等政績工程、實力工程得到的政策、資金扶持越來越多,小企業(yè)、小項目、個體私營經(jīng)濟等“民生經(jīng)濟”得到的支持明顯偏少。也正因為這樣,五年中,個體工商戶的數(shù)量迅速減少、中小企業(yè)的發(fā)展越來越難,地方的就業(yè)壓力、低收入人群的收入水平、社會保障等都出現(xiàn)了一些問題。所以,下一步的宏觀調(diào)控,應當在繼續(xù)加強宏觀控制的同時,適當放松對微觀的控制,在投資項目的審批、技術(shù)改造項目的審批、信貸資金的投放等方面,出臺相應的政策措施,向中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)濟實體、農(nóng)戶等傾斜,以保證這些“民生經(jīng)濟”的發(fā)展。同時,把促進中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)濟實體、農(nóng)戶的發(fā)展作為對地方政府考核的重要指標,列入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展基本目標。
第三,在加強金融調(diào)控的同時,同步實施稅收調(diào)控政策。分析過去五年宏觀調(diào)控的經(jīng)驗和教訓,單一的金融政策雖然取得了比較明顯的效果,但是,我們也發(fā)現(xiàn),這一政策的作用正在減弱。因為,總量控制、規(guī)??刂频慕Y(jié)果,使一大批中小企業(yè)陷入了困境。各級在綜合經(jīng)濟實力增強的同時,經(jīng)濟的穩(wěn)定性降低了,經(jīng)濟對社會的承載力降低了,經(jīng)濟對就業(yè)、社會保障、職工收入提高的保障能力下降了。
因此,下一輪的宏觀調(diào)控政策,能否在實施金融控制政策的同時,同步實施稅收調(diào)控政策,一方面,國家出臺比較強硬的扶持中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)濟實體、農(nóng)戶的信貸政策,保證“民生經(jīng)濟”不因國家的宏觀調(diào)控政策而陷入困境;另一方面,出臺對中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)濟實體、農(nóng)戶的減稅讓利政策,扶持這些“民生經(jīng)濟”的發(fā)展,增強“民生經(jīng)濟”的活力,以促進地方就業(yè)能力的增強、社會保障功能的健全、中低收入階層人員收入水平的提高。
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