溫總理在《政府工作報(bào)告》中指出，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇、增速放緩，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；美國(guó)次貸危機(jī)影響蔓延，美元持續(xù)貶值，國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大；國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲，石油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行；貿(mào)易保護(hù)主義加劇，貿(mào)易摩擦增多。國(guó)際上一些政治因素對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響也不容忽視。這些都可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須充分做好應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　可以說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到外部因素影響的程度之大、范圍之大，從未有如今天之巨。隨之而來(lái)就有很多難題，比如，如何把握好宏觀調(diào)控中“內(nèi)”與“外”的辯證關(guān)系就是一個(gè)。把握好這個(gè)關(guān)系，有助于我們?cè)诤暧^調(diào)控中抓住主要矛盾，避免“眉毛胡子一把抓”，避免“頭痛醫(yī)頭”，甚至“頭痛醫(yī)腳”。

　　在“內(nèi)”與“外”的關(guān)系上，外部因素所占的權(quán)重越來(lái)越大，這是必須承認(rèn)的事實(shí)。2007年，我國(guó)進(jìn)出口總額占GDP的比重已達(dá)到64%，實(shí)際使用非金融機(jī)構(gòu)外資已達(dá)748億美元。2007年，還有多家銀行、保險(xiǎn)公司“走出去”，競(jìng)購(gòu)國(guó)外銀行的股權(quán)，更有中投公司進(jìn)入國(guó)際金融市場(chǎng)的大手筆，還有QFII，QDII等制度安排。順理成章的是，在宏觀調(diào)控中，外部因素的考量也越來(lái)越重要，如果外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定性增加，其考量的權(quán)重顯然還會(huì)大增。

　　同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在宏觀調(diào)控中，仍然應(yīng)該堅(jiān)持以“內(nèi)”為主，以“外”為輔的原則。首先，國(guó)內(nèi)因素仍居于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地位。這從投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的具體分析中就能說(shuō)明不少問(wèn)題。

　　據(jù)權(quán)威解讀，在2007年11.4%的GDP增幅中，4.4個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自消費(fèi)貢獻(xiàn)，4.3％來(lái)自投資，2.7％來(lái)自出口。其次，從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策的進(jìn)一步實(shí)施和深化，國(guó)內(nèi)因素的作用會(huì)越來(lái)越大。這也是由我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)這一基本國(guó)情決定的。從根本上講，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)、決定因素必然在國(guó)內(nèi)。再次，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定性增加，也必然刺激不少企業(yè)掉頭向內(nèi)，做好耕耘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大文章。這更增加了內(nèi)部因素的權(quán)重。

　　確立了“內(nèi)”主“外”輔的原則后，在處理紛繁的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，我們才會(huì)更加果斷、準(zhǔn)確。比如，在處理“反通脹”與“反熱錢(qián)”的矛盾時(shí)，就可毫無(wú)疑義地以“反通脹”為主要目標(biāo)。我們知道，反通脹措施之一是加息，但美國(guó)因其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨緩等原因，更樂(lè)于減息。這一加一減，使中美之間的利差更大，“熱錢(qián)”流入中國(guó)的動(dòng)力更充足。因此，加不加息實(shí)在令人為難。然而，如果按照“內(nèi)”主“外”輔的原則，取舍起來(lái)就沒(méi)那么難了。

　　總之，一方面我們要充分重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治環(huán)境中的不確定因素，及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，做到未雨綢繆，防患未然，不排除在某個(gè)時(shí)段上傾全力對(duì)付國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的可能。另一方面，我們?nèi)匀灰逍训卣J(rèn)識(shí)到“內(nèi)”主“外”輔，仍是我們?cè)诤暾{(diào)中應(yīng)該堅(jiān)持的重要原則之一。

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