9月12日上午，本人撰寫發(fā)表了“襄汾尾礦庫的潰壩潰在領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范沒到位”一文，其中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)沒到位的問題，我是這么寫的：

凡是不是因為自然災(zāi)害直接引發(fā)的安全事故，絕大多數(shù)是因為相關(guān)人員的安全責(zé)任履行不到位而引發(fā)的。在與安全責(zé)任相對應(yīng)的責(zé)任人里，對一個行業(yè)、一個地區(qū)、一個單位、一個部門、一個車間、一個班組的安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理不得力的各級領(lǐng)導(dǎo)，是安全事故的主要責(zé)任者。在各級領(lǐng)導(dǎo)里，領(lǐng)導(dǎo)的級別越高，其安全責(zé)任就越大。如果一個單位出了重大的、非因自然災(zāi)害引發(fā)的安全事故，除了這個單位的領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任外，這個單位所屬的行業(yè)、地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)，也要分別承擔(dān)相應(yīng)的、甚至是更大的責(zé)任。

依據(jù)本人上述觀點，對于山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司發(fā)生的尾礦庫潰壩的重大事故，我認(rèn)為，不僅要追究襄汾縣新塔礦業(yè)公司礦主的有關(guān)違法、違規(guī)的責(zé)任，還要追究襄汾縣、臨汾市、山西省、甚至是國家安監(jiān)局的有關(guān)安全管理工作不到位的責(zé)任。

9月12日晚，新華網(wǎng)發(fā)表了一則報道，報道里引用了時任中國國家安監(jiān)總局局長王君對襄汾特大尾礦庫潰壩事故的主要原因的分析，王君說 “襄汾特大尾礦庫潰壩事故暴露出當(dāng)前尾礦庫安全工作存在著政府監(jiān)督管理不到位、企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、隱患排查治理不認(rèn)真、安全監(jiān)督管理工作不實的問題?！?/p>

9月14日，鑒于山西省省長孟學(xué)農(nóng)同志、副省長張建民同志對襄汾特大尾礦庫潰壩事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，同意接受孟學(xué)農(nóng)同志引咎辭去山西省省長職務(wù)的請求，同意免去張建民同志的山西省副省長職務(wù)。對此次事故涉及的其他責(zé)任人員，由山西省委、省政府提出處理意見；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。國務(wù)院事故調(diào)查組正在對事故作進(jìn)一步深入調(diào)查，徹底查清違法行為，依法認(rèn)定相關(guān)單位和人員責(zé)任。

在9月14日下午召開的山西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上，王君被任命為山西省副省長、代省長。

應(yīng)該講，黨中央、國務(wù)院9月14日關(guān)于此次襄汾特大尾礦庫潰壩事故的處理決定，與本人9月12日在“襄汾尾礦庫的潰壩潰在領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范沒到位”一文里的“對于山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司發(fā)生的尾礦庫潰壩的重大事故，我認(rèn)為，不僅要追究襄汾縣新塔礦業(yè)公司礦主的有關(guān)違法、違規(guī)的責(zé)任，還要追究襄汾縣、臨汾市、山西省、甚至是國家安監(jiān)局的有關(guān)安全管理工作不到位的責(zé)任。”的說法是完全一致的。在中國，目前能做到這一步，已經(jīng)是很不容易的事了。

但是，僅有新省長的到位，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因為，安全事故重災(zāi)區(qū)的山西省的新省長到位了，并不意味著山西省對安全工作負(fù)有監(jiān)督、管理責(zé)任的各級領(lǐng)導(dǎo)也能到位；各級領(lǐng)導(dǎo)到位了，各級領(lǐng)導(dǎo)的安全意識和文化理念也不一定能時時處處到位；各級領(lǐng)導(dǎo)的安全意識和文化理念到位了，與安全有關(guān)的各項規(guī)范及其執(zhí)行也不一定能時時處處到位。

正是因為領(lǐng)導(dǎo)到位與規(guī)范到位之間的聯(lián)系和差異，我在“襄汾尾礦庫的潰壩潰在領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范沒到位”一文里寫到：

在一定角度上講，國家一些職能管理部門對于一些“規(guī)范”的執(zhí)行不到位的危害性，比企業(yè)對一些“規(guī)范”的執(zhí)行不到位的危害性還要大，然而，我國很多職能管理部門卻又都不同程度地存在著“規(guī)范”執(zhí)行不到位的問題，而很多“規(guī)范”執(zhí)行不到位的問題，是因為“意識”或“文化理念”不明確、不到位的問題。所以，針對國家職能部門在“規(guī)范”執(zhí)行方面不到位以及“文化理念”不到位的現(xiàn)象和問題，我在9月7日寫的《宜在國務(wù)院各部門的“三定”之上加“二定” 》一文里強(qiáng)調(diào)指出，在定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制等“三定”的基礎(chǔ)上，還要增加“兩定”：

一、定文化理念：

國務(wù)院46個部門都應(yīng)該提煉和確定與其職責(zé)相對應(yīng)的通用類文化理念，并在通用類文化理念的指導(dǎo)下，分解性確定支撐本部門通用類文化理念的機(jī)構(gòu)和崗位的文化理念，讓在編的全體人員都認(rèn)同并執(zhí)行好本部門文化理念，以促進(jìn)和保證全員按崗位標(biāo)準(zhǔn)、完成各項工作。否則的話，即使“三定”了，在編的人員如果沒有先進(jìn)、適宜的文化理念的話，崗位工作乃至部門職責(zé)就很有可能發(fā)揮不到最佳狀態(tài)。

二、定法規(guī)實施率：

我過去講過：成功的企業(yè)背后一定有規(guī)范性與創(chuàng)新性的企業(yè)管理制度在規(guī)范性的實施；有制度不執(zhí)行，比沒有制度更可怕；制度是一種紀(jì)律，執(zhí)行制度更是一條紀(jì)律。等等，所以，帶著這些對制度的理解和理念，在為一些企業(yè)提供“精細(xì)管理工程”或企業(yè)文化咨詢服務(wù)的時候，我常建議企業(yè)創(chuàng)新性地確定“制度實施率”這一指標(biāo)，以此激勵每一個職能部門更好地履行職能。類似的，國務(wù)院的每一個部門，也可以創(chuàng)新性地確定“法規(guī)實施率”這一新指標(biāo)，以此去激勵每一個部門更好地履行其職責(zé)。

同時，對于基層單位如何強(qiáng)調(diào)規(guī)范和督促規(guī)范的執(zhí)行，我在“襄汾尾礦庫的潰壩潰在領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范沒到位”一文里還寫到：

1、正確理解“規(guī)范”，看到“規(guī)范”兩字，我們就要想到“圓規(guī)和正規(guī)”、“模范和示范”。

2、管理其實很簡單，連動物都會管理。人類要向動物學(xué)習(xí)，保持好規(guī)范性的本能。但是，人們常常忽視規(guī)范。

3、智商越高的動物，其創(chuàng)新性越強(qiáng)；權(quán)利越大的人，對規(guī)范性的東西實施的破壞性或創(chuàng)新性的舉動，其威力或破壞力就越強(qiáng)。

4、企業(yè)的員工首先要做好被企業(yè)規(guī)范管理的對象，再做好執(zhí)行各項規(guī)范的主人。

5、和諧社會、法治社會里，處處都是應(yīng)該有規(guī)范的、講規(guī)范的，人人都是應(yīng)該執(zhí)行和遵守規(guī)范的。

6、對于規(guī)范性的東西，再怎么強(qiáng)調(diào)其重要性，都不為過。制度或規(guī)范很重要，執(zhí)行制度或規(guī)范更重要。有制度或規(guī)范不執(zhí)行，比沒有制度或規(guī)范更可怕。

7、成功的企業(yè)背后一定有規(guī)范性與創(chuàng)新性的企業(yè)管理制度在規(guī)范性的實施。在執(zhí)行規(guī)范的時候，要處理好與管理創(chuàng)新之間的關(guān)系。

8、 規(guī)范的事情如果做不好，將會產(chǎn)生不好的“四出”（出錯、出笑話、出局、出人命。）。

9、有什么樣的文化理念，就有什么樣的制度或規(guī)范。企業(yè)應(yīng)該以企業(yè)使命為指南，編制、完善企業(yè)的管理制度和規(guī)范。

10、有什么樣的組織文化，就有什么樣的制度或規(guī)范的執(zhí)行效果，一個組織的文化理念的執(zhí)行效果，直接影響和制約著這個組織的制度、規(guī)范的執(zhí)行以及企業(yè)決策、計劃的執(zhí)行。11、有文化理念的人，與沒有文化理念的人，選擇的事業(yè)、事情是會不一樣的。有先進(jìn)文化理念的人，與沒有先進(jìn)文化理念的人，在做同一件事情的時候，其結(jié)果和效果肯定會是不一樣的。

12、制度總有管不到位的時候和地方，文化理念無孔不入、無處不在。先進(jìn)的文化理念如果不去占領(lǐng)企業(yè)的每個地方，落后的文化理念就可能乘虛而入。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)到位，不容易；規(guī)范到位，更不容易。

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