摘  要：改革開放以后，我國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時加快了城市化的進程。但是我國城市化的滯后給中國的經(jīng)濟、社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。本文從分析城市化的涵義著手，在對城市化的三種基本形式進行說明的基礎(chǔ)上，討論了我國城市化過程中產(chǎn)生的以及影響我國城市化進程的幾個問題。

關(guān)鍵詞：城市化   城鎮(zhèn)化  工業(yè)化    現(xiàn)代經(jīng)濟      區(qū)域經(jīng)濟     

    城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟、政治和社會生活的中心。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類進步必然要經(jīng)過的過程，是人類社會結(jié)構(gòu)變革中的一個重要線索，經(jīng)過了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、振臂高呼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，城市化過程并不一定是一曲美妙的樂章，像很多進步一樣，城市化過程中也夾雜著許多不和諧之音。正確認(rèn)識城市化所帶來的影響，并采取必要的措施認(rèn)真的予以解決，對我國有著重要的意義。

    本文從分析城市化的含義著手，從城市化的幾種不同類型討論了我國城市化過程中出現(xiàn)的以及阻礙我國城市化進程的一些問題。

一.城市化的含義

城市化，也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。不同的學(xué)科從不同的角度對之有不同的解釋，就目前來說，國內(nèi)外學(xué)者對城市化的概念分別從人口學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等角度予以了闡述。

    1 .人口學(xué)   

    人口學(xué)把城市化定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。他們所說的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地區(qū)集中、或農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程”。中國的人口中大頭是農(nóng)民，目前我國城鎮(zhèn)人口在36%左右，因此加快我國人口城市化的步伐對于促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的增長有著很重要的戰(zhàn)略意義。

    2. 社會學(xué)

    從社會學(xué)的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程。發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達到和諧發(fā)展。

    3 經(jīng)濟學(xué) 

    經(jīng)濟學(xué)上從工業(yè)化的角度來定義城市化，既認(rèn)為城市化就是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為城市化大生產(chǎn)的過程。在現(xiàn)在看來城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果。一方面，工業(yè)化會加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，同時工業(yè)擴張為農(nóng)村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)機會；另一方面，農(nóng)村的落后也會不利于城市地區(qū)的發(fā)展，從而影響整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。而加快農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化大生產(chǎn)，對于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都是有著很積極意義的。不同的學(xué)科從不同的角度對城市化的含義做出了解釋。通過比較，我們可以發(fā)現(xiàn)對城市化的規(guī)定其內(nèi)涵是一致的：城市化就是一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地區(qū)逐步演變成城市地區(qū)、城市人口不斷增長的過程；在此過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷提高，同時城市文化和城市價值觀念成為主體，并不斷向農(nóng)村擴散。城市化就是生產(chǎn)力進步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價值觀念的轉(zhuǎn)變的過程[2]。

二.城市化的三種形式及我國城市化過程中的一些問題

    城市化的三種基本形式有：集中型城市化、分散型城市化、舊地型城市化。在我國不同時期的不同地區(qū)，各種形式的城市化發(fā)揮著它們各自的作用。在對三種形式的城市化的分析過程中，通過以上我們對城市化含義的了解，結(jié)合我國的實際情況，我們就可以認(rèn)識到各種形式城市化過程中所產(chǎn)生的一些阻礙我國城市化進程的因素。

  （一）集中型城市化

    集中型城市化就是農(nóng)村人口和非農(nóng)經(jīng)濟活動不斷向城市集中。在這種城市化的過程中，暴露出原有的很多影響我國城市化進程的因素，同樣也給我們帶來了很多新的問題。

    1.舊的戶籍制度所帶來的負(fù)面影響

    我國所實行的戶籍制度在特定時期確實為國家經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大的貢獻。但是，隨著經(jīng)濟、政治制度的發(fā)展，以及城市化的擴展，這一制度已經(jīng)成了制約我國城市化進程、經(jīng)濟發(fā)展的一個方面[3]。幾十年前，劃出的“農(nóng)村人”和“城里人”的這個鴻溝已經(jīng)成了我國農(nóng)村經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的障礙。眾所周知，提高農(nóng)民收入的一個重要途徑就是引導(dǎo)農(nóng)民進城、促進農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移。大量人口滯留農(nóng)村的局面如不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅直接制約農(nóng)民收入的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程和農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮；還將長期抑制農(nóng)村消費需求的增長，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。所以，我國應(yīng)盡快逐步改變現(xiàn)有的落后的戶籍制度，為勞動力的合理、有序流動創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

    2 .進城外來工的應(yīng)享受的“國民待遇”難以實現(xiàn)

    城市建設(shè)創(chuàng)造了大量的建筑業(yè)、工業(yè)等就業(yè)崗位；進城的外來工也為城市的發(fā)展做出了很大的貢獻。據(jù)北京市2003年統(tǒng)計資料顯示，進城外來農(nóng)民工對北京市2003年GDP的貢獻率在10%左右。同時，農(nóng)民通過進城務(wù)工就業(yè)學(xué)到了各項非農(nóng)就業(yè)技能，感受到了城市文化，領(lǐng)略到了市場競爭，提高了綜合素質(zhì)。同樣，進城務(wù)工也是農(nóng)民提高收入的重要途徑。但是，在實際中農(nóng)民進城打工卻受到很多不合理的限制，而且他們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障。同樣另外一個問題外來工子女入學(xué)難的也成為諸多媒體所關(guān)注的另一個熱點問題。外來工子女入學(xué)問題是關(guān)系到社會、國家發(fā)展進步的一個長遠(yuǎn)問題。

    這些問題不僅影響外來工的生活、工作，也對城市的發(fā)展產(chǎn)生了很多消極的影響。如2004年初開始報道的泉州工人嚴(yán)重短缺的情況，對城市的經(jīng)濟發(fā)展及城市信用產(chǎn)生了很大的不良影響?！吨袊嗄陥蟆吩?jīng)報道，“招工春荒”現(xiàn)象在福建省泉州市2004年再次出現(xiàn)。原因何在?泉州市有關(guān)官員認(rèn)為：一是有些小企業(yè)拖欠工人工資；二是勞動環(huán)境差；三是工資待遇低。創(chuàng)造好的“打工環(huán)境”，保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，政府責(zé)無旁貸。無論是從關(guān)懷弱勢群體、以人為本的要求出發(fā)，還是從經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，政府都應(yīng)該拿出切實的行動來。尤其是在當(dāng)前打工者尚沒有完全組織起來與強勢力量進行博弈時，政府的作用更顯得重要。

    (二) 分散型城市化

    分散型城市化是指城市經(jīng)濟活動、人口向外擴散。它意味著大城市城郊及其周圍非城市地域的迅速發(fā)展。分散型城市化在空間形態(tài)上又可分為兩種形式：（1）外延型（或連續(xù)型）城市化。即城市從地域上逐漸延伸，形成規(guī)模不等的“城市帶”或“城市群”。（2）飛地型（或跳躍型）城市化。即大城市為了長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，在距自己一定距離處新建一個城市或使原有居民點發(fā)展為城市[4]。分散型城市化在城市的中級乃至高級階段占主導(dǎo)地位。而在當(dāng)今中國隨著城市規(guī)模的不斷擴大也日益暴露出許多分散城市化的問題。

    1.大城市病日益突出

    當(dāng)今中國的大城市病已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。交通擁擠、資源緊缺、城市居民生活質(zhì)量下降等問題在困擾著城市的進步[5]。今年來我國大城市的建設(shè)和改造步伐加快，城市圈開始在我國部分地區(qū)出現(xiàn)，而許多特大城市也開始著手興建“衛(wèi)星城”希望能解決大城市病的諸多問題。如北京市改委主任丁向楊在北京市十二屆人大會議上向市人大作報告時提到，北京市將按照現(xiàn)代化生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)，公開招標(biāo)確定高水平規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)幾個適合五十萬以上人口居住、就業(yè)的新型“衛(wèi)星城”，借以來疏散城市中心地區(qū)的人口。但是，實際運行中發(fā)展“衛(wèi)星城”很多的時候卻是使城市更加“臃腫”，“城市病”的現(xiàn)象更加突出。因此，解決城市病問題，在發(fā)展“衛(wèi)星城”進行分散型城市化的時候同時應(yīng)注意不要把城市變的更“臃腫”。   

    2.城市職能轉(zhuǎn)化不明顯

    發(fā)達國家的城市化進程大體上可分為前后兩個階段。第一個階段以“集中化”為特征,第二階段則以“分散化”為特征。于是，以大城市為中心的“都市圈”或“城市群”、“城市帶”發(fā)展較快。我國一些發(fā)達地區(qū)，比如北京、上海、廣州，已出現(xiàn)了生活富裕起來的階層從城里向郊區(qū)遷移的趨勢，也就是說，進入了城市化發(fā)展的第二階段：“市郊化階段”。發(fā)展“城市圈”“衛(wèi)星城”需要注意到城市職能和周邊郊區(qū)職能的轉(zhuǎn)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化的過程，就是不斷現(xiàn)代化的過程,中心城市應(yīng)該不斷加強“城市帶”和“區(qū)域經(jīng)濟”的規(guī)模、布局、功能的完善。城市職能的不斷演進，是中心城市良好發(fā)展的前提，同時也是解決大城市病、帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

    (三)舊地型城市化

    舊地型城市化是指原來的農(nóng)村地區(qū)，在并無城市直接作用和影響的情況下；由于某種資源的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)或者由于對外交通地位的建立，或者由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，使得農(nóng)民脫離土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城市地域的過程，也就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程。

    由于我國農(nóng)村人口多 、城鄉(xiāng)勞動力嚴(yán)重過剩;中國農(nóng)村的繁榮，必然要通過發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)，現(xiàn)有的大城市無力吸收數(shù)以億級的農(nóng)村人口，只能以投資少、設(shè)施簡單的小城鎮(zhèn)、小城市起步。通過對我國現(xiàn)實的分析，就可以暴露出農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化中的一些問題。很多問題產(chǎn)生于農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的過程，同時又阻礙著本地區(qū)城鎮(zhèn)化的進行[6]。

    1.農(nóng)村地區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展問題

    當(dāng)前，我國已經(jīng)進入到經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時刻，二十年的改革開放初見成果，在進行新一輪深化改革成果的過程中，我們?nèi)孕枰髑斑M。隨著我國城市化的推進，面臨著新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)的高潮。我們知道，城鎮(zhèn)作為連接城市和農(nóng)村的中介，應(yīng)充分利用本地區(qū)的資源，發(fā)展適合自己的產(chǎn)業(yè)，同時也應(yīng)注意經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在很多地區(qū)仍存在盲目上項目、造成重復(fù)投資的情況；不僅造成了很多浪費，更重要的是貽誤了時機，使城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化過程滯后。由此，作為與農(nóng)村緊密相連的城鎮(zhèn)建設(shè)，在其發(fā)展過程中應(yīng)切合本區(qū)域的實際情況制定自己的發(fā)展模式。比如在一些西部落后地區(qū)，因為其經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、資源短缺，開發(fā)初期啟動相當(dāng)困難。為迅速提高落后地區(qū)自我發(fā)展能力，我們可建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，即首先發(fā)展投資少、見效快的第三產(chǎn)業(yè)，如旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，以其促進地區(qū)發(fā)展資金的原始積累，并溝通外界，為合理引進外部資金和技術(shù)打下基礎(chǔ)。而后相應(yīng)發(fā)展其他適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)工業(yè)，由此帶動本地區(qū)的合理持續(xù)健康發(fā)展，切忌急于求成。

    2.注意城鎮(zhèn)化中人口素質(zhì)的提高以及農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育

    農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村人口生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生變化的過程。隨著工業(yè)化生產(chǎn)在農(nóng)村地區(qū)的普遍和發(fā)展，與此相適應(yīng)的是農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的提高以及社會化服務(wù)的完備。人是城市的主體，是城市化的出發(fā)點和歸宿。人的城市化，關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。我們不僅要加快農(nóng)民進城，變農(nóng)業(yè)人口為非農(nóng)業(yè)人口，而且更重要的是，通過培訓(xùn)就業(yè)以及加強社區(qū)文化建設(shè)，加強思想道德教育、科學(xué)文化教育和法制教育，提高人口綜合素質(zhì)，使村民轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民。基礎(chǔ)教育是影響我國未來綜合國力發(fā)展的重要因素。我國教育資源呈不均分布，地區(qū)的文化水平低下勢必影響一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,從而影響到我國城市化發(fā)展的進程。加強對農(nóng)村人口的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，注重對城市化主體人的素質(zhì)的提高，是城鎮(zhèn)（市）化進程中需要長期重視和亟需解決的根本性問題。

三.以人為本,促進我國的城市化進程

     

    人是城市的主體，是城市化的出發(fā)點和歸宿。城市化進程，也要首先確立以人為本的思想，首先需要廣大農(nóng)業(yè)勞動者有真正的擇業(yè)、擇地自由，打破把農(nóng)民固定在土地上的人為枷鎖，完善土地政策、戶籍政策和社會保障體制；在城市化的各個階段都要充分注意城市化過程中人的利益[7]。

    城市化的過程中出現(xiàn)過而且還將要出現(xiàn)很多問題。我們要堅持城市化本身從促進人們的生產(chǎn)方式、改善人們的生產(chǎn)方式、提升人們價值觀念的出發(fā)，以此來監(jiān)督和指導(dǎo)我們的工作；不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。以人為本的可持續(xù)發(fā)展之路，才是城市化的長久之路。

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