溫總理《政府工作報告》中提出的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和通脹目標(biāo)應(yīng)該真正落實在我們的宏觀調(diào)控中，既要強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的作用，也要重視市場本身的作用。如果中國真能實現(xiàn)這兩個調(diào)控目標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展就會有一個更好的基礎(chǔ)。

　　2007年，我國的GDP增長率達(dá)到11.4%、CPI漲幅達(dá)到4.8%，都創(chuàng)了2003年以來的新高。溫家寶總理在《政府工作報告》中提出的2008年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)中，對于經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹的調(diào)控目標(biāo)是：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4.8%左右。”可以看到，和上一年實際增長相比，2008年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)了3.4%，但CPI的控制目標(biāo)仍然保持為上一年的水平。這一調(diào)控目標(biāo)的確定，反映了中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求。

　　適度降低增長率

　　有利于國家經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展

　　世紀(jì)之交，經(jīng)過亞洲金融危機(jī)的考驗后，我國迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次最好機(jī)遇。長期發(fā)展使我國不斷增強(qiáng)的綜合國力、經(jīng)過體制創(chuàng)新后充滿活力的國有企業(yè)、民營企業(yè)和三資企業(yè)的發(fā)展、不斷增加的居民收入和相關(guān)領(lǐng)域的改革導(dǎo)致的新的消費(fèi)升級，國際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮導(dǎo)致的對中國商品需求的增加，都為中國實現(xiàn)一次新的跳躍式的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。這使我們進(jìn)入新世紀(jì)以后，進(jìn)入了改革開放后經(jīng)濟(jì)增長的最好時期。2002年下半年，中國經(jīng)濟(jì)開始重新加速，進(jìn)入了新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期。在這一輪周期中，中國連續(xù)5年保持了10%以上的經(jīng)濟(jì)增長率，2003年到2007年的經(jīng)濟(jì)增長率分別為10.0%、10.1%、10.2%、11.1%和11.4%，年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到10.6%。如果以2000年為基期，2000-2007年的年均經(jīng)濟(jì)增長率則達(dá)到了10.31%。高速經(jīng)濟(jì)增長為我國各個方面的發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)，極大地改善了我國的綜合國力、人民生活和國際地位，也為我們實現(xiàn)長期增長目標(biāo)創(chuàng)造了條件。“十一五規(guī)劃”提出，2010年我國要實現(xiàn)人均GDP比2000年翻一番，而黨的十七大進(jìn)一步提出在本世紀(jì)初的前20年實現(xiàn)人均GDP翻兩番。按照這兩個目標(biāo)，我國在這一期間必須實現(xiàn)的年均GDP增長率為7.5%?？梢钥吹?，由于2000-2007年間的GDP實際增長率已經(jīng)大大高于實現(xiàn)長期目標(biāo)的年均增長率，只要在未來的3年里年均增長率達(dá)到3.5%，在未來的13年里年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到6.3%，我們就可以實現(xiàn)“十一五規(guī)劃”和黨的十七大上提出的長期增長目標(biāo)。

　　從中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期目標(biāo)看，現(xiàn)在的關(guān)鍵已經(jīng)不是如何提高經(jīng)濟(jì)增長率，而是如何提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。在近幾年來，國家已經(jīng)連續(xù)多年提出8%左右經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)期，但在實際經(jīng)濟(jì)活動中，這一指標(biāo)總是被超越。這一方面帶來了中國經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步，但在另外一方面，經(jīng)濟(jì)增長和其他各項經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展脫節(jié)的情況也越來越嚴(yán)重。2007年出現(xiàn)的價格總水平的顯著提升，就是各方面矛盾的一個集中體現(xiàn)。因此，在新的條件下，國家在強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境”的前提下，適度調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是現(xiàn)實和正確的。同時，我們還要看到，國內(nèi)和國際環(huán)境的變化，也在客觀上對我們提出了改變經(jīng)濟(jì)增長方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。美國的次貸危機(jī)標(biāo)志著歐美經(jīng)濟(jì)開始逐步進(jìn)入衰退，這必然會對我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成一定的沖擊；而國內(nèi)對汽車、住宅等高檔需求的突然增加已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)入常態(tài)；原油、食品、原材料等大宗商品的價格上升則大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。在這種情況下，如果仍然保持原來的以擴(kuò)大投入為主的增長方式，而不是通過技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化來改善效率來獲得較高的經(jīng)濟(jì)增長率，我們可持續(xù)發(fā)展就會受到影響，眼前較高的經(jīng)濟(jì)增長換來的就可能是將來的經(jīng)濟(jì)停滯甚至是衰退。因此，適當(dāng)?shù)亟档徒?jīng)濟(jì)增長率，并適時地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種矛盾，將可能為中國長期平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

　　適度的價格調(diào)控目標(biāo)

　　為改善市場環(huán)境留下了空間

　　在2008年的宏觀調(diào)控目標(biāo)中，CPI的漲幅要求控制在4.8%左右，和2007年CPI的實際漲幅相當(dāng)。雖然這一調(diào)控目標(biāo)和進(jìn)入新世紀(jì)以來歷年的CPI相比明顯偏高，但應(yīng)該看到，它是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際的。在本輪經(jīng)濟(jì)增長周期中，雖然我國獲得了比較高的經(jīng)濟(jì)增長率，但是這一增長在前些年并沒有帶來相應(yīng)的價格總水平的上漲。和世界各國相比，我國價格總水平的上漲程度和經(jīng)濟(jì)增長率之間是不對應(yīng)的。一般地說，在新興工業(yè)化國家的工業(yè)化進(jìn)程中，高經(jīng)濟(jì)增長往往伴隨著價格總水平的較大幅度的上漲。但在中國，高速經(jīng)濟(jì)增長是在轉(zhuǎn)軌過程中實現(xiàn)的，而工業(yè)化進(jìn)程快于市場化進(jìn)程，國家對關(guān)鍵商品、服務(wù)以及生產(chǎn)要素價格在一定程度上的管理，實際上在某種程度上抑制了價格總水平的上漲，但與此同時，也抑制了市場本身對經(jīng)濟(jì)發(fā)展自發(fā)的調(diào)節(jié)作用。例如，由于國家對能源價格的管制，我國的耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本較低，出口產(chǎn)品在國際上的競爭性就相對較強(qiáng)。但這種發(fā)展是以放棄市場經(jīng)濟(jì)的原則換來的，到了一定階段它就會難以延續(xù)。我國價格總水平上漲時的波動性，證明了我國還要進(jìn)一步推進(jìn)市場化進(jìn)程，理順價格關(guān)系，在優(yōu)化資源配置的情況下實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。從這個意義上看，控制價格總水平實際包含著兩方面的任務(wù)，一方面是要抑制價格總水平的過度上漲，避免劇烈的價格變動對人民生活和經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面影響，另一方面是要在價格總水平適度變化的情況下，調(diào)整各種商品間的相互關(guān)系，使價格體系符合市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。而較寬松的價格調(diào)控目標(biāo)，為我們改善市場環(huán)境留下了空間。

　　 我國目前的價格總水平在短期內(nèi)的較大提升，說明經(jīng)濟(jì)活動中的供需關(guān)系出現(xiàn)了非常規(guī)的變化，導(dǎo)致這種變化的，既有需求方面的原因，也有供給方面的原因。從需求方面看，經(jīng)濟(jì)增長帶來了國家、企業(yè)和居民家庭收入的增加，國際收支順差造成的外匯儲備擴(kuò)大，以及社會上對未來預(yù)期的改善，都會增強(qiáng)貨幣的流動性，從而影響即期有支付能力的需求。而從供給方面看，由于局部的供需失調(diào)，尤其是經(jīng)濟(jì)增長中的商品和生產(chǎn)資料的供需失調(diào)所引起的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹，是會對相關(guān)產(chǎn)品價格產(chǎn)生滯后影響的，從而導(dǎo)致成本推進(jìn)型的通貨膨脹。需求拉動型的通貨膨脹與成本推進(jìn)型的通貨膨脹的應(yīng)對措施是不同的，前者主要依靠的是短期的需求管理，而后者更多地要依靠長期的供給管理。而中國目前的情況是需求拉動和成本推進(jìn)型的通貨膨脹交織在一起，這就為我們治理通貨膨脹帶來了難度。

　　 價格總水平的明顯波動會影響居民家庭的生活水平和生活質(zhì)量，尤其是影響中低收入的居民家庭生活。如果要使低收入居民生活不受較大影響，首先應(yīng)該是通過需求管理(主要是通過控制貨幣供應(yīng))抑制價格上漲，但在需求管理達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)時，就要考慮通過適當(dāng)增加低收入居民家庭的收入來抵消通貨膨脹對他們生活的沖擊。增加低收入居民的收入可以通過再分配方式(如減稅、加大對困難家庭的補(bǔ)助等)，也可以通過初次收入分配方式(通過工作單位提高工資)。從目前情況看，如果要想使中低收入居民家庭收入不受明顯影響，僅僅通過再分配方式顯然是不夠的，還必須在初次分配領(lǐng)域中做出改善。一般地說，低收入居民家庭比高收入者具有更高的邊際消費(fèi)傾向，改善低收入居民家庭的收入，不但能夠有效地擴(kuò)大居民最終消費(fèi)，同時也是符合社會主義共同富裕原則的。但是問題在于，初次分配領(lǐng)域的改善是和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的，增加基層員工的工資將提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而降低企業(yè)的盈利和競爭能力。而當(dāng)這種初次分配結(jié)構(gòu)的改變擴(kuò)大到一定的規(guī)模，又可能抑制未來的經(jīng)濟(jì)增長。而如何處理好當(dāng)前消費(fèi)和長期發(fā)展之間的關(guān)系，又是一項相當(dāng)復(fù)雜的長期任務(wù)。但在目前情況下，通過理順價格、改善民生和擴(kuò)大消費(fèi)，改善在經(jīng)濟(jì)增長中消費(fèi)、投資和出口之間的相互協(xié)調(diào)，無疑是我們應(yīng)該首先解決的矛盾。

　　適度上漲的價格總水平

　　將促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　自2003年中國經(jīng)濟(jì)加速增長以來，我國的經(jīng)濟(jì)活動明顯地表現(xiàn)出了出口和投資拉動的特征。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有其客觀原因，從當(dāng)時的國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了有利于中國經(jīng)濟(jì)的變化；從國內(nèi)發(fā)展看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張及居民住房需求，對擴(kuò)大投資提出了新的需求。在那種背景下，我們抓住有利時機(jī)加快經(jīng)濟(jì)增長，不但改善了現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也為未來的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。但是從另一方面來看，較高的經(jīng)濟(jì)增長率也為我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來一系列的問題，而在發(fā)展速度較快的情況下，很多矛盾我們來不及處理，以至于有可能為未來的發(fā)展留下隱患。

　　隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界環(huán)境的變化，5年前我們具備的一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件已經(jīng)有所變化，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我們在國際上具備的一些比較優(yōu)勢已經(jīng)開始減弱，固定資產(chǎn)投資增速過快可能帶來的生產(chǎn)能力閑置甚至是浪費(fèi)的現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，而能源和自然資源與環(huán)境為我們帶來的可持續(xù)發(fā)展問題更是迫切地放在我們面前。從國民經(jīng)濟(jì)價值總量上看，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括生產(chǎn)、分配和需求這三個方面的優(yōu)化。從生產(chǎn)方面看，要優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)部門結(jié)構(gòu)，一方面要通過改善效率降低部門內(nèi)部單位消耗，另一方面要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改善國民經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。從分配方面看，則應(yīng)該調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的收入分配結(jié)構(gòu)。從需求方面看，則要調(diào)整最終需求的三個方面(消費(fèi)、投資和對外貿(mào)易)之間的關(guān)系，通過改善內(nèi)需，應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，并逐漸解決長期形成的投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)失調(diào)的矛盾。

　　生產(chǎn)、分配和需求這三個方面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化是密切聯(lián)系的。從生產(chǎn)方面看，改革開放后，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷走的是新興工業(yè)化大國共同的道路，即：首先實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向輕紡工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；第二步實現(xiàn)由輕紡工業(yè)主導(dǎo)向重化工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；第三步則要實現(xiàn)由重化工業(yè)主導(dǎo)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的升級。目前，我國已經(jīng)實現(xiàn)了前兩個階段的升級，開始向第三個階段邁進(jìn)。而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的各個階段，必須有對應(yīng)的需求結(jié)構(gòu)與之相配合。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需求結(jié)構(gòu)往往決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，如在目前以外向型經(jīng)濟(jì)和投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長中，第二產(chǎn)業(yè)尤其是重化工產(chǎn)業(yè)必然會得到較快的發(fā)展，而第二產(chǎn)業(yè)及重化工業(yè)的特點就是在生產(chǎn)過程中要消耗大量的中間產(chǎn)品，從而引起能源和自然資源的緊缺。要改變需求結(jié)構(gòu)，就必須相應(yīng)地調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)及最終收入的使用結(jié)構(gòu)。既要調(diào)整居民的收入分配結(jié)構(gòu)，也要調(diào)整國家、企業(yè)和個人之間的收入分配結(jié)構(gòu)，收入結(jié)構(gòu)趨向于合理，收入的使用結(jié)構(gòu)也會趨向于合理。在調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)時，既要考慮個別企業(yè)、個人的效益，也要考慮整個國民經(jīng)濟(jì)的效益。合理地分配結(jié)構(gòu)的形成，則會對需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極影響。因此，在我國目前的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以擴(kuò)大投入實現(xiàn)擴(kuò)張的生產(chǎn)方式，就要注重通過體制創(chuàng)新改善現(xiàn)有的收入分配結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響和改善需求結(jié)構(gòu)，通過需求結(jié)構(gòu)的變化推動生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。

　　我們看到，在這一次《政府工作報告》中，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期是8%左右而不是8%以上，通貨膨脹預(yù)期也是4.8%左右而不是4.8%以下。如果實際執(zhí) 行情況明顯地偏離了這個“左右”，我們的工作實際上就沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在過去的幾年中，國家每年都確定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，但是從實際操作中都大大超越。超越目標(biāo)不一定是好事情，如果現(xiàn)在的速度快了，但是將來發(fā)生了衰退和停滯，還不如現(xiàn)在慢一點，以換取長期穩(wěn)定的、較高速度地增長。對通貨膨脹的治理也是類似的。價格總水平的適度上漲是刺激需求的基本措施和調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)各種供需關(guān)系的一般途徑。由于我們在價格調(diào)整中，總是擔(dān)心一些基本商品和服務(wù)的上漲會影響人民生活和經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)果使企業(yè)擔(dān)負(fù)起了社會和政府的職能，到了最后這些基本商品供不應(yīng)求，反而對人民生活和經(jīng)濟(jì)增長受到更大沖擊。因此，《政府工作報告》中提出的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和通貨膨脹目標(biāo)應(yīng)該真正落實在我們的宏觀調(diào)控中。

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