孵化企業(yè)，孕育未來
——北京市留學(xué)人員
創(chuàng)業(yè)園調(diào)研報告

何謂“孵化器”？聯(lián)合國開發(fā)計劃署的表述為：“孵化器是一種受控制的工業(yè)環(huán)境,這種環(huán)境是專為培育新生企業(yè)而設(shè)計的。在這個環(huán)境中試圖創(chuàng)造一些條件來訓(xùn)練、支持和發(fā)展一些成功的小企業(yè)家和成功的企業(yè)。”硅谷人更有一種形象化的表述,他們把硅谷的性質(zhì)定為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的棲息地。棲息地是個生物學(xué)的說法,是指適合于個體生命的生長、繁衍的溫度、濕度和營養(yǎng)等各種條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也是一樣的,光有科技人才并不能夠發(fā)展,它還需要各種各樣綜合配套條件的提供,綜合起來講,就把這一切形象地稱為“孵化器”。世界上第一家企業(yè)孵化器可以追溯到1956年,在美國紐約的貝特維亞由JosepMancuso創(chuàng)建的“貝特維亞工業(yè)中心”,它成為美國也是世界“孵化器”事業(yè)的開端。
北京市留學(xué)人員海淀創(chuàng)業(yè)園成立于1997年，是由北京市留學(xué)人員服務(wù)中心和中關(guān)村科技園區(qū)海淀園創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心共同創(chuàng)建的，它座落于環(huán)境優(yōu)美的海淀試驗區(qū)上地信息產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)業(yè)園主要包括如下幾個部分：留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員發(fā)展園、生物醫(yī)藥孵化園(在建)、清華創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員子女教育基地等。截至2001底，北京市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園共吸納留學(xué)人員企業(yè)290家，吸引留學(xué)回國人員350人，其中獲博士、碩士學(xué)位者占90%以上。在園企業(yè)1999年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入1億元，2000年達到3億元，2001年比前一年翻一番，達到6.4億元。經(jīng)過海淀創(chuàng)業(yè)中心三年的孵化，已培育出諸如奧瑞金、啟明星辰、土人景觀等頗具實力的留學(xué)生企業(yè)，同時也造就了一批新型的留學(xué)生企業(yè)家。

一、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的“三全”
1、政策法規(guī)全
留學(xué)人員在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大廈辦企業(yè)可以享受海淀試驗區(qū)管委會給予的優(yōu)惠政策。優(yōu)先獲得海淀試驗區(qū)管委會支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資助補貼資金，總規(guī)模每年不少于200萬元；優(yōu)先推薦入駐企業(yè)獲得金融機構(gòu)的資金支持；定期組織入駐企業(yè)參加各種人才洽談會、產(chǎn)品展示會、展覽會；免費為入駐企業(yè)舉辦各種培訓(xùn)班和專題講座，解答有關(guān)政策問題，對企業(yè)經(jīng)營管理中遇到的困難進行診斷；優(yōu)先安排留學(xué)人員子女入學(xué)；優(yōu)先取得海淀試驗區(qū)管委會提供的購房貸款貼息。留學(xué)人員在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大廈辦企業(yè)，還可享受北京市政府鼓勵留學(xué)人員回京創(chuàng)辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。
來北京各創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員可以享受的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策最充分地體現(xiàn)在北京市人事局簽發(fā)的19號文件中，此文件又稱“二十五條”，對創(chuàng)業(yè)工作做了若干規(guī)定，解決了留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)、工作的主要形式，留學(xué)人員的收入、子女受教育問題、戶籍以及科研等方面的問題。它規(guī)定，留學(xué)人員開發(fā)、生產(chǎn)高新技術(shù)項目和產(chǎn)品時，可以申請市科委的產(chǎn)業(yè)資金，用人單位要為其提供專門的實驗場所和設(shè)備以及經(jīng)費資助，允許其在國內(nèi)外選助手。
《北京市關(guān)于進一步促進高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》還規(guī)定，已入外籍和已開辦企業(yè)的留學(xué)人員，經(jīng)市科技干部局進行身份認定并經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)委批準后，按外商投資企業(yè)登記，注冊后可享受本市外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策；其他留學(xué)人員按內(nèi)資企業(yè)登記注冊后，可享受本市鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。同時可享受企業(yè)所在實驗區(qū)、區(qū)縣工業(yè)小區(qū)、市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的優(yōu)惠政策。
具體來說，進駐留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)可以享受到的優(yōu)惠政策主要包括：
第一，業(yè)可以享受試驗區(qū)新技術(shù)企業(yè)的“三免三減半”所得稅優(yōu)惠政策。即∶自企業(yè)創(chuàng)立之日起，第一年至第三年免征，第四年至第六年減半按7.5%征 收，第七年開始按15％的稅率征收所得稅。
第二，海淀創(chuàng)業(yè)園為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供低房租優(yōu)惠，即在適當?shù)臓I業(yè)用房面積內(nèi)，第一年免收房租，第二年減按市價的40％收取，第三年減按市價的70％收取房租。
第三，留學(xué)人員在海淀創(chuàng)業(yè)園辦企業(yè)可以同時享受北京市政府給于的其他優(yōu)惠政策。
第四，提供配套的孵化資金。

2、機構(gòu)設(shè)施全
有了具體的創(chuàng)業(yè)政策，怎么去落實呢？各創(chuàng)業(yè)園成立了專門的管理機構(gòu)，以保證創(chuàng)業(yè)政策的實施和創(chuàng)業(yè)計劃的實現(xiàn)。全市為方便留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，形成了一套高效運作的服務(wù)體系。創(chuàng)業(yè)園里有律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等事務(wù)性場所，企業(yè)不必花錢雇專門的律師和會計，降低了運營成本。一個留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，過去辦理各種創(chuàng)業(yè)手續(xù)要用40-60天。還真有過一位留學(xué)生，回國后在旅館里住了兩個月還不知道找哪些機關(guān)辦創(chuàng)業(yè)手續(xù)。現(xiàn)在，10天之內(nèi)，所有關(guān)于創(chuàng)業(yè)的問題就全解決了。也就是說，在留學(xué)人員提出創(chuàng)業(yè)申請后，如果各方面的條件都合格，那么，10天以后，他就是坐在辦公室里辦公的經(jīng)理了。在辦手續(xù)的過程中，如果哪個環(huán)節(jié)有拖延現(xiàn)象，申請人有權(quán)舉報，該機關(guān)在受到舉報后，很快就會受到有關(guān)部門審理。


3、服務(wù)全
留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為入駐企業(yè)提供的服務(wù)包括：
第一、企業(yè)發(fā)展：
1）辦理企業(yè)入駐申請，項目審核，管理并分配辦公用房。
2）利用中小企業(yè)評測系統(tǒng)，為進駐企業(yè)提供“企業(yè)運行優(yōu)化方案”。
3）設(shè)立“專家顧問庫”，分析企業(yè)的成長過程，有針對性地對企業(yè)進行管理
與扶持。
4）組織建設(shè)企業(yè)管理服務(wù)體系，為企業(yè)提供信息咨詢、政策法規(guī)咨詢、企
業(yè)家素質(zhì)培訓(xùn)等服務(wù)，并協(xié)助企業(yè)拓展市場，開展項目推介。
5）建立企業(yè)檔案，及創(chuàng)業(yè)園數(shù)據(jù)庫。
6）組織企業(yè)參加國內(nèi)外展覽、考察。

第二、投資顧問：
1）協(xié)助、推薦入孵企業(yè)申報國家、市、區(qū)各部門的扶持基金。
2）通過信譽擔保等手段，幫助企業(yè)獲得金融部門的貸款。
3）利用創(chuàng)業(yè)園的資源優(yōu)勢引入風險投資，協(xié)助企業(yè)進行項目融資。
4）為創(chuàng)業(yè)園企業(yè)提供投資咨詢服務(wù)：投資顧問、融資顧問、上市顧問、戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、財經(jīng)公關(guān)、政府公關(guān)，編制《商業(yè)計劃書》和投融資方案設(shè)計、組織專家論證研討會、協(xié)助商務(wù)談判。

第三、財務(wù)稅收：
1）會計師事務(wù)所為園內(nèi)企業(yè)提供審計、會計、評估、驗證、咨詢等服務(wù)。
業(yè)務(wù)范圍：審計會、會計顧問、資產(chǎn)評估、代理記帳、驗資、會計咨詢、
會計電算化服務(wù)、代理錄入、上報財稅軟盤。
2）年檢。幫助園內(nèi)企業(yè)進行每年一次的工商年檢和統(tǒng)計年檢。
3）高級財務(wù)管理培訓(xùn)。即對園內(nèi)企業(yè)定期進行高級財務(wù)管理培訓(xùn)。

第四、行政管理：
物業(yè)服務(wù)
1）對創(chuàng)業(yè)園物業(yè)進行統(tǒng)一的管理，保證園區(qū)內(nèi)的消防及治安安全，保證園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的工作安全、保證園區(qū)內(nèi)的正常供水、電、空調(diào)（暖氣），為企業(yè)營造良好的辦公環(huán)境。
2）為企業(yè)提供寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，目前接入寬帶為100MB。
3）統(tǒng)一對園區(qū)的公共場所進行清潔服務(wù)。
4）為入駐企業(yè)提供商務(wù)、餐飲等服務(wù)。
5）提供共用服務(wù)設(shè)施，如會議室、公共復(fù)印機、健身房、浴室。
6）協(xié)調(diào)企業(yè)與公安交通等政府部門的工作。
7）管理中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大廈、中關(guān)村發(fā)展大廈停車場。
人事服務(wù)
1）人事政策的咨詢服務(wù)。
2）為入駐企業(yè)提供人事檔案代理服務(wù)；
3）為入駐企業(yè)建立健全各項社會保險提供咨詢服務(wù)；
4）協(xié)助入駐企業(yè)進行人員招聘工作；
專項服務(wù)
1）建立了博士后工作站，為推動入園企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2）建立了清華大學(xué)MBA假期工作基地，為入駐企業(yè)提供服務(wù)。
3）組織創(chuàng)業(yè)園留學(xué)人員自學(xué)習網(wǎng)絡(luò)活動，營造良好的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)氛圍。
4）為入園企業(yè)提供專項培訓(xùn)服務(wù)。
5）管理與協(xié)調(diào)留學(xué)人員子女教育基地工作，為留學(xué)人員子女入學(xué)提供服務(wù)。
6）為在園留學(xué)人員辦理清華大學(xué)圖書館圖書證提供服務(wù)。
7）引進協(xié)調(diào)各類中介機構(gòu)，建立中介服務(wù)體系，提供全方位的綜合性服務(wù)。

第五，商務(wù)服務(wù)：
1）商務(wù)服務(wù)（低價位有償服務(wù)）：會議室、報告廳、多功能廳、洽談室、
健身房、國際互聯(lián)網(wǎng)、打字、復(fù)印、速印等；
2）專業(yè)公關(guān)及廣告服務(wù)（有償服務(wù)）：廣告策劃、設(shè)計、制作、產(chǎn)品包裝、CI策劃、展覽展示、彩色噴繪、展板設(shè)計制作等。
3）代理預(yù)定火車票、航空機票、訂閱報刊和雜志。
一個成功的孵化器離不開5大要素：共享空間、服務(wù)體系、孵化企業(yè)、孵化器管理人員、扶持企業(yè)的優(yōu)惠政策。北京市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和綜合服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者把科技成果盡快形成商品進入市場，使企業(yè)迅速成長，形成規(guī)模，為社會培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。　


三、存在的問題與對策
1、問題
第一、政府掌握完全股權(quán)導(dǎo)致的低效率
留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園是由政府出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)中心、孵化基地等,“筑巢引鳳”,給予
低廉乃至無償?shù)姆孔?、稅收等方面的?yōu)惠,對部分入駐項目和企業(yè)還提供資金支持(一般多作股權(quán)投資,亦有部分無償方式)。政府搞的“孵化器”往往造成“有政績,無效益”的結(jié)果。即對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了前期應(yīng)起的扶持、引導(dǎo)作用,并帶來了輻射和集聚效應(yīng)。這種作用與效應(yīng)對高新技術(shù)項目的孵化和初創(chuàng)期的中小高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的,但政府行為是非市場行為,其經(jīng)濟效益往往不甚理想。
2001年9月15～30日，北京市生產(chǎn)力促進中心派員參加由北京市科委組織的北京科技企業(yè)孵化器代表團一行11人，對歐洲進行了為期16天的考察交流，走訪了英、法、德等國的大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器。其間所見所聞，很多經(jīng)驗值得我們學(xué)習和借鑒，其中很重要的一點是：有私人股份參與其中的靈活的運營模式。這些國家科技園和孵化器既有政府的支持（政府投資、無償提供土地與場所、政策優(yōu)惠等），又有一部分私人股份在里面，因而運營負擔小且靈活。如牛津創(chuàng)業(yè)中心是由私人投資公司投資建立的非營利機構(gòu)，致力于幫助和支持中小企業(yè)與孵化器的發(fā)展，其收入中政府的支持比例占到一半；英國的一百多家孵化器大部分也是由政府投資建設(shè)的非營利機構(gòu)，同時政府為中小創(chuàng)業(yè)者提供資金，為私人投資公司和創(chuàng)新小公司減稅；巴黎高科技創(chuàng)新中心是法國較大的孵化器，為企業(yè)提供孵化、咨詢、策劃、評估等服務(wù)，得到地方政府提供的創(chuàng)辦經(jīng)費，另外政府每年還給中心170萬法郎，所以該中心已成為法國的高科技中心，吸引了許多國際知名大企業(yè)（如微軟、愛立信、西門子等），國內(nèi)許多國家級試驗室也在此設(shè)有基地，將成為法國的“硅谷”；德國海得堡科技園由銀行和私人投資興建，政府官員擔任科技園主任，每五年由政府撥給科技園1500萬馬克，用于支持科技園建設(shè)和發(fā)展。

第二、軟件環(huán)境不健全
軟件環(huán)境上不健全，與國外孵化器相比，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的軟件環(huán)境還存在著很大的差距。牛津創(chuàng)業(yè)中心、巴黎高科技創(chuàng)新中心、海德堡科技園等科技服務(wù)機構(gòu)在幫助企業(yè)成長時并不把主要精力放在硬件環(huán)境建設(shè)上，那些入駐企業(yè)的辦公場所都比較簡易，但對軟件環(huán)境建設(shè)都非常重視。如牛津創(chuàng)業(yè)中心的管理輸出非常突出，在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期就可以將豐富經(jīng)驗的管理人員借給企業(yè)，幫助企業(yè)成長，有些還可以此作為股份參股；巴黎高科技創(chuàng)新中心注重幫助企業(yè)之間成立行業(yè)協(xié)會組織；海德堡科技園組織由銀行家、律師研究機構(gòu)以及企業(yè)組成的會員制俱樂部，等等。

2、對策
第一、建立和完善企業(yè)孵化器健康發(fā)展的制度和法律體系
企業(yè)孵化器要為高新技術(shù)企業(yè)的騰飛提供一個良好的環(huán)境,特別是軟環(huán)境。而軟環(huán)境的改善,最主要是從制度、法律、社會文化氛圍等方面來進行。在我國目前這種狀況下,應(yīng)首先在企業(yè)孵化器所在的局部區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)制度和法律方面的完善,以形成一個優(yōu)化的孵化環(huán)境。
第二、進一步完善企業(yè)孵化器的運作機制
孵化器的運作機制應(yīng)從兩方面進行調(diào)整。一是投資主體和投資方式的調(diào)整。投資主體應(yīng)為專業(yè)性的孵化器公司或機構(gòu),而不應(yīng)是政府部門,這樣可提高機構(gòu)的運作效率,避免出現(xiàn)行政干預(yù)和機會主義。投資方式應(yīng)以股權(quán)投資方式為主,采取廣泛的社會融資,而不是單靠銀行貸款或政府提供資金。二是要完善評估機制。高新技術(shù)企業(yè)(項目)具有很大的風險,因而孵化器要對其孵化項目的每一個階段進行嚴肅、科學(xué)地評估,以最大限度地降低孵化風險。

第三、加速企業(yè)孵化器的多元化發(fā)展
多元化,主要指投資主體的多元化、要素參與的多元化和孵化器類型的多元化。鼓勵多方面力量參與并發(fā)展形式多樣的企業(yè)孵化器,吸引一切必要的要素或發(fā)展力量,投入到企業(yè)孵化器的建設(shè)和發(fā)展中來。重點加快專業(yè)技術(shù)孵化器、大學(xué)孵化器、留學(xué)人員孵化器和國際企業(yè)孵化器的發(fā)展。

第四、加快國際合作與國際接軌,大力培養(yǎng)我國企業(yè)孵化器的國際性人才
企業(yè)孵化器在我國是一個新興事物,經(jīng)驗少,人才也嚴重短缺。我們應(yīng)與對中國企業(yè)孵化器有興趣和熱情的國外有名的孵化器公司或機構(gòu)合資或合作,允許一批全外資的孵化器公司或機構(gòu)進入中國市場,同時,我們的孵化器公司或機構(gòu)也可走出國門。只有這樣,才能加快培養(yǎng)我國企業(yè)孵化器運作的國際性人才。

第五、不斷完善金融市場
企業(yè)孵化器要給高新技術(shù)企業(yè)(項目)在孵化的不同階段進行資本的注入,這需要大量的資金。只有不斷完善金融市場,企業(yè)孵化器才能通過金融市場,廣泛地進行市場融資,籌集資金,滿足高新技術(shù)企業(yè)(項目)創(chuàng)業(yè)的需要,同時也大大地降低了風險。

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