兩極分化：惠州大項目戰(zhàn)略的后遺癥？

    在珠三角經(jīng)濟圈中，惠州模式一直是一個“另類”。

    2005年年底，作為中國目前最大的中外合資項目，中海殼牌南海石化項目即將建成投產(chǎn)，項目建成后將年產(chǎn)各種化工產(chǎn)品230萬噸，年產(chǎn)值約17億美元，合人民幣130多億元。隨之而來的是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的釋放，承接其中下游產(chǎn)業(yè)的項目也在不斷進駐，這個惠州人用了整整14年時間爭取的項目，中海殼牌的進駐成為惠州經(jīng)濟的“強心劑”，它已經(jīng)不是地理意義上的大亞灣項目，它正承載著惠州人的夢想、朝著世界級石化名城——“東方鹿特丹”邁進。

    素有“粵東門戶”之稱的惠州，地緣與區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。在上個世紀(jì)九十年代初，惠州不僅是中國國內(nèi)，而且還是境外資本追逐的熱土。但隨著“淡澳地區(qū)開發(fā)”、“熊貓汽車城”和“大亞灣開發(fā)”等幾次大項目夢的泡沫破滅，這座城市元氣大傷，低迷了十年之久。

    經(jīng)過痛苦的轉(zhuǎn)型，惠州現(xiàn)在已基本上走出了地產(chǎn)泡沫破滅的陰影，重新走上經(jīng)濟發(fā)展的快車道。特別是中海殼牌南海石化項目在惠州的落戶，惠州又面臨著一次良好的發(fā)展機遇，經(jīng)濟正再次勃興。

    但不容否認的事實是，惠州產(chǎn)業(yè)資源分布失調(diào)，發(fā)展也極不平衡。由于政府致力于大項目、大集團的扶持，惠州民營經(jīng)濟的發(fā)展薄弱，大中小企業(yè)的比較失調(diào)，并導(dǎo)致了企業(yè)的兩極分化。此外，惠州雖有TCL、德賽、華陽、僑興等產(chǎn)業(yè)內(nèi)的佼佼品牌，但產(chǎn)業(yè)升級的潛在風(fēng)險也是難以揮之即去。

——題記

    在經(jīng)歷過20世紀(jì)90年代房地產(chǎn)泡沫之痛的惠州一直很低調(diào)，有人用“轉(zhuǎn)型”的字樣來形容惠州的低調(diào)，轉(zhuǎn)型的抉擇是，惠州走上了扶持大項目、大集團的大工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略之路，巔峰之作便是引進中海殼牌項目。

    惠州經(jīng)濟發(fā)展的路徑是珠三角的一個“另類”，有別于佛山、中山、東莞等地中小企業(yè)密集的狀態(tài)，在珠三角各城市經(jīng)過20多年一直保持快速發(fā)展態(tài)勢之后，都不約而同地陷入了不同程度的發(fā)展疲勞之中，但惠州卻是例外。是機緣巧合？還是惠州的先知先覺？

    大項目開發(fā)熱蓋過深圳

    惠州市經(jīng)濟貿(mào)易局工業(yè)科科長鐘質(zhì)高跑了十幾年的大項目協(xié)調(diào)，從熊貓汽車城到中海殼牌項目，在他手中幾乎經(jīng)歷了惠州市所有大的項目。他認為：“扶持大項目戰(zhàn)略在當(dāng)初是一種無意識行為，甚至連工業(yè)立市都沒有明確提出，直到80年代末，周邊的東莞、深圳等城市在搞工業(yè)，結(jié)果比惠州發(fā)展好，于是，才提出要搞工業(yè)、辦實業(yè)的想法。并一度形成了要發(fā)展‘電（電子）’、‘汽（汽車）’、‘化（石油化工）’三大支柱的戰(zhàn)略構(gòu)想，‘汽’‘化’產(chǎn)業(yè)屬性本身就存在著不可能有小項目。”

    不過，TCL通訊設(shè)備（惠州）有限公司總經(jīng)理顧工卻從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度談了自己的看法，他認為：“在東岸幾個城市里，‘香港-深圳-東莞-廣州’是工業(yè)發(fā)展的主軸，惠州偏離在主軸之外，這是它的相對劣勢。但經(jīng)過多年的發(fā)展，東岸在局面范圍內(nèi)形成了‘深圳-東莞-惠州’為主軸的電子信息產(chǎn)業(yè)走廊，而且都是外向型經(jīng)濟發(fā)展的模式，在這種地緣壓力下，作為偏離主軸之外的惠州自然不會是外商投資的首選，因此，企業(yè)數(shù)量不夠多的惠州只有靠規(guī)模發(fā)展。”

    根據(jù)掌握的資料顯示，惠州最早提出大項目戰(zhàn)略的說法是在1987年秋，就在這年，由時任惠陽地委書記不久的鄧華軒主持，在惠州漁港澳頭鎮(zhèn)的閱港樓，舉行了第一次“淡澳地區(qū)開發(fā)”（淡水鎮(zhèn)—澳頭鎮(zhèn)—大亞灣的俗稱）工作會議，惠陽地委成立了由鄧華軒書記為總指揮的“淡澳地區(qū)開發(fā)指揮部”。當(dāng)時的戰(zhàn)略構(gòu)想大致是：以大亞灣港口為依托，開發(fā)淡水——澳頭廣闊的地區(qū)，形成大亞灣畔新興海濱工業(yè)、旅游城市，成為惠州發(fā)展的龍頭，以大項目為目標(biāo)，實施惠州跨越式的發(fā)展戰(zhàn)略。

    但事情的發(fā)展遠遠超出決策者當(dāng)初的意料，“淡澳開發(fā)區(qū)的建設(shè)”逐步演化成繼海南和北海后的中國最熱的投資新地區(qū)。于是，從1987年第一次“淡澳開發(fā)會議”起至1993年長達6年的時間里，“淡澳開發(fā)”變?yōu)椤按髞啚抽_發(fā)”（1992年成立了大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），這一時期，大亞灣地區(qū)“大項目”蜂擁而至，特別是號稱開發(fā)淡澳地區(qū)30平方公里的康華公司項目和“熊貓汽車城”閃電式的談判敲定更是掀起一輪大項目高潮，“大亞灣風(fēng)云”變幻，成為南中國的投資熱點，其洶涌之勢蓋過深圳。

    陷入房地產(chǎn)泡沫

    惠州學(xué)院經(jīng)濟管理系主任朱永德教授指出：“由于受當(dāng)初大亞灣開發(fā)熱潮的影響，在90年代初中期，惠州曾一度想以房地產(chǎn)來拉動經(jīng)濟的發(fā)展，但后來卻發(fā)展成了泡沫?！?/p>

    朱教授說的泡沫就是1992—1993年大亞灣開發(fā)熱的“炒地風(fēng)潮”，當(dāng)時，在短短的一年多一點的時間里，在大亞灣這塊土地上聚集了上千家中外公司，投入資金幾百億，其流動的資金可達上千億，但整個大亞灣卻陷在名為項目用地，實為“炒地皮”的新經(jīng)濟中大躍進。

    一位當(dāng)年曾參與“淡澳開發(fā)會議”的人由此還撰文描寫到：中國第一的“海月城”、“第一城”、“……城”的大型奠基廣告牌都象模象樣地樹立在大亞灣畔的每個角落，大型的項目廣告牌和層出不窮的動工奠基儀式此起彼伏，用大躍進時代“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”的氣魄來形容當(dāng)時大亞灣畸形炒地開發(fā)過程“人有多大膽，項目有多大”的氣氛都不為過。

    但1993年6月不期而至的國家宏觀調(diào)控讓惠州陷入了幾乎癱瘓的境地，大亞灣開發(fā)停滯，大項目的泡沫最終破滅。而這一深刻影響的后遺癥成了惠州上下的一種心病，時至今天，絕大多數(shù)原有的干部群眾，特別是深受“炒地皮”泡沫經(jīng)濟之累的人們包括國內(nèi)外原有參加過“炒地皮”的客商，仍然沒有走出那種夢魘和失重后的恐懼。

    特別是經(jīng)過92—93泡沫后，惠州的金融業(yè)背上了沉重的包袱。在較長的時間里，惠州難于進行大規(guī)模的固定資產(chǎn)投入以撬動上千億的地區(qū)經(jīng)濟總量。在記者本次惠州之行中，還聽到不少企業(yè)反應(yīng)惠州的稅收有點重。

    加上惠州的自身積累就比較弱，這使得惠州今后的發(fā)展主要還是要靠引進外來資本，同時也決定了惠州市今后的發(fā)展不可能鋪大攤子，而應(yīng)集中有限的人力、物力重點扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這或許是惠州走上扶持大項目、以集團企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展路子更深層次的原因。

    從五朵金花到四大家族

    據(jù)經(jīng)貿(mào)局鐘質(zhì)高介紹，一開始惠州也是興辦“三來一補”企業(yè)，由于接觸的港商和臺商較多，受他們的影響和建議，要有龍頭項目、龍頭企業(yè)以吸引投資。于是，也大力興辦工業(yè)園區(qū)，把相當(dāng)?shù)木τ迷诖蚶谓?jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上。

    鐘質(zhì)高指出，改革開放前，惠州工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，惠陽機械廠、惠州糖廠等是當(dāng)時的主要工業(yè)企業(yè)，工業(yè)規(guī)模小，實力不強。1978年惠州引進了第一家來料加工企業(yè)，從此開啟了惠州引進外資發(fā)展工業(yè)的先河。1988年建市后，開始走工業(yè)立市的路子，實施外向帶動戰(zhàn)略，以電子工業(yè)為突破口，以集團企業(yè)為主導(dǎo)，啟動了惠州工業(yè)化進程。

    他們著力于發(fā)展外源型工業(yè)，針對目前國內(nèi)出現(xiàn)的買方市場與不少企業(yè)開工不足，廠房、設(shè)備等“硬件”富余的狀況，一改過去辦企業(yè)上項目先建廠房，然后再去找市場、搞推銷的做法，轉(zhuǎn)為在抓人才素質(zhì)、產(chǎn)品品牌、技術(shù)開發(fā)、市場網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新機制等下功夫。先根據(jù)市場需要研究開發(fā)出技術(shù)先進、性能可靠的產(chǎn)品，再利用或樹立知名品牌，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，在銷售產(chǎn)品、開拓市場方面大做文章，產(chǎn)品在初期則委托本地或外地的其它企業(yè)加工生產(chǎn)。

    當(dāng)時，惠州工業(yè)企業(yè)中已有一些企業(yè)開始浮出水面，TCL集團、德賽集團、華陽集團、麥科特集團、紡織工業(yè)集團號稱惠州的“五朵金花”，而且是均一色的國有企業(yè)，這五家企業(yè)也就理所當(dāng)然地成為重點扶持企業(yè)。

    當(dāng)時是實行大集團戰(zhàn)略，企業(yè)也是按照這種戰(zhàn)略走，一個集團總公司下面分業(yè)務(wù)設(shè)立了許多子集團公司。德賽是如此，TCL也是如此。從德賽集團的發(fā)展軌跡來看，一開始與外商只是來料加工式的合作，之后德賽的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是“合資－OEM（貼牌制造）－出口”模式，它在招商引資的過程中，得到了地方政府的全方位的大力的支持，使得德賽能夠第一次和外商嫁接，結(jié)成戰(zhàn)略同盟，建立了初期為數(shù)不多的幾個合資企業(yè)，這是德賽的一個起步。第二個階段是“OEM＋DESAY自主品牌”齊舉。第三個階段就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本運作，把產(chǎn)業(yè)作強，并且通過資本運作手段，獲取更大的發(fā)展空間?？梢哉f，德賽的歷程是眾多惠州電子工業(yè)企業(yè)的一個縮影。

    后來，由于麥科特涉嫌欺詐上市而風(fēng)光不再，紡織工業(yè)集團也因領(lǐng)導(dǎo)人的問題而一厥難振。此時，作為民營企業(yè)的僑興集團卻意外地崛起，據(jù)僑興集團董事長吳瑞林表示：“僑興也是在走大集團戰(zhàn)略，目前經(jīng)投資控股的企業(yè)有20家左右，除了電子產(chǎn)業(yè)外，還涉及到新能源和新材料的業(yè)務(wù)?！?/p>

    于是，惠州工業(yè)從“五朵金花”時代迅速過渡到“四大家族”時期——TCL集團、德賽集團、華陽集團、僑興集團四足鼎立。

    惠州還想圓汽車項目夢

    2003年３月，國務(wù)院批復(fù)同意廣東省調(diào)整惠州市行政區(qū)劃，惠州將惠陽劃為市區(qū)，城市化發(fā)展目標(biāo)更加清晰。根據(jù)2004年制定的《惠州市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃總報告》提出，惠州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位是：世界級的石油化工基地，中國重要的IT產(chǎn)業(yè)制造基地，珠三角重要的出口加工貿(mào)易基地，粵港澳地區(qū)旅游度假勝地和粵東地區(qū)現(xiàn)代物流中心?！秷蟾妗氛J為，為實現(xiàn)這些目標(biāo)，惠州應(yīng)實施三大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

    惠州人對惠州的產(chǎn)業(yè)布局認識都取得驚人的一致：電子信息和石油化工兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是惠州目前和將來長時間的經(jīng)濟增長點，而作為支撐經(jīng)濟發(fā)展的兩大經(jīng)濟力量也正承載著惠州朝著珠三角核心區(qū)邁進的夢想。

    不過，經(jīng)貿(mào)局的鐘質(zhì)高卻指出，惠州的汽車零配件行業(yè)也逐漸成長起來。在“熊貓汽車城夢”破滅后，惠州沒有消極地等待，反而主動出擊，使得汽車零配件也將成為重要的產(chǎn)業(yè)，惠州市將在現(xiàn)有汽車多媒體、汽車輪胎、發(fā)動機等項目基礎(chǔ)上繼續(xù)引進一些科技含量高、污染少的汽車零配件企業(yè)，逐步完善汽車零配件產(chǎn)業(yè)。據(jù)他透露，世界級輪胎企業(yè)普利司通輪胎目前已投資10億美元落戶惠州。

    鐘說：“去年，我們專門成立了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，是正處級單位，我們經(jīng)貿(mào)局的一位副局長兼任辦公室主任，2004年惠州的汽配產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值達到50億元，我們還想圓汽車夢，真正實現(xiàn)當(dāng)初‘電’‘汽’‘化’的發(fā)展戰(zhàn)略。”

    據(jù)廣東省社科院的研究指出，90年代初在惠州出現(xiàn)的經(jīng)濟泡沫今天絕不會重演，昔日的汽車夢和石化夢在今天可謂瓜熟蒂落，順理成章。近期在惠州落戶的幾個國際投資大項目，尤其是中海殼牌南海石化項目的即將建成，惠州下一步無疑將成為珠三角東部板快的龍頭和未來“粵閩經(jīng)濟長廊”樞紐。

    值得注意的是，惠州利用外資、扶持大集團實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，雖然使惠州發(fā)展形成了外向型經(jīng)濟格局，但另一方面，也使得惠州市少數(shù)企業(yè)過大，絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模過小，企業(yè)兩極分化嚴(yán)重。據(jù)惠州市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2004年，TCL集團、德賽集團、華陽集團、僑興集團四大集團完成產(chǎn)值748億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49.2%。大型企業(yè)只占全市工業(yè)企業(yè)的0.4%，大中小型企業(yè)比重失調(diào)。

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