積極引導(dǎo)商業(yè)銀行合理引進(jìn)戰(zhàn)略投資

　　目前中國(guó)的銀行正在采取各種措施，大踏步地深化金融體制改革。在這一改革過(guò)程中引入國(guó)際戰(zhàn)略投資已經(jīng)形成一股熱潮，全國(guó)現(xiàn)在幾家大銀行都在積極爭(zhēng)取引進(jìn)，已經(jīng)實(shí)行股份制的全國(guó)性銀行這方面走得更快，城市商業(yè)銀行實(shí)際上有不少已經(jīng)引進(jìn)和正在談判引進(jìn)。

　　這是件好事，應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持。因?yàn)橐M(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資有利于中國(guó)的商業(yè)銀行徹底消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于從國(guó)際上先進(jìn)銀行里邊引進(jìn)好的管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技術(shù)，有利于充實(shí)商業(yè)銀行的資本金。

　　但我們也應(yīng)該看到，引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資者對(duì)中國(guó)的商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)還是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，如果掌握不好尺度，有可能把控制權(quán)丟失。以深圳發(fā)展銀行為例，它較早實(shí)行股份制，但控制權(quán)已經(jīng)被國(guó)際戰(zhàn)略投資者拿走了。

　　因此，國(guó)家要對(duì)引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資有一個(gè)全盤的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)。既要積極爭(zhēng)取國(guó)際戰(zhàn)略投資，又要控制在合理范圍內(nèi)。特別是對(duì)于一些全國(guó)性大銀行的控制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資還要適當(dāng)控制，已經(jīng)規(guī)定的引進(jìn)一家國(guó)有戰(zhàn)略投資不能超過(guò)20%和多家所有的戰(zhàn)略投資者不能超過(guò)25%。

　　這里要特別強(qiáng)調(diào)第一大股東在股份制企業(yè)里的特殊地位。在對(duì)全國(guó)性大銀行引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略性投資，還應(yīng)加上一條規(guī)定，國(guó)際戰(zhàn)略投資者不能成為第一大股東，以確保大多數(shù)商業(yè)銀行特別是全國(guó)性大商業(yè)銀行的控制權(quán)能夠掌握在中國(guó)人手里。

　　撤銷央行的大區(qū)分行

　　成立大區(qū)分行是十四屆三中全會(huì)決定的，主要是為了防止地方政府過(guò)分干預(yù)中央銀行，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控國(guó)家一級(jí)調(diào)控。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化后，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)得到了普及，觀念開始改變了，地方政府已經(jīng)習(xí)慣不干涉央行。即使有的地方政府還想繼續(xù)干預(yù)央行，實(shí)際上也達(dá)不到原來(lái)的效果。央行要通過(guò)商業(yè)銀行才能發(fā)放貸款，對(duì)地方政府資金上有支持，也必須通過(guò)商業(yè)銀行；而商業(yè)銀行由于大部分都已經(jīng)實(shí)行股份制，有的沒有實(shí)行也很快要實(shí)行，有的已經(jīng)吸收國(guó)際戰(zhàn)略投資。因此，央行再要像過(guò)去那樣以行政手段干預(yù)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，實(shí)際上已經(jīng)不可能了。如果現(xiàn)在取消大區(qū)分行，恢復(fù)原來(lái)的省市自治區(qū)分行制度建設(shè)，也不會(huì)妨礙中央對(duì)銀行實(shí)行一級(jí)調(diào)控。目前，取消大區(qū)分行的意見在業(yè)內(nèi)很強(qiáng)烈。

　　加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排和聯(lián)系

　　金融系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)很多了，不僅有證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)，還有國(guó)外銀行。隨著銀行市場(chǎng)機(jī)制的逐步深化，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立并開始運(yùn)作了，對(duì)于商業(yè)銀行是多增加了一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。如何加強(qiáng)這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，統(tǒng)籌安排就成為很重要的問(wèn)題。由于金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)，一個(gè)機(jī)構(gòu)里可能既有銀行，也有證券，也有保險(xiǎn)業(yè)，監(jiān)管對(duì)象很難明確劃分。因此，要加強(qiáng)監(jiān)管，一是在各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之上再成立一個(gè)能夠統(tǒng)籌安排這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織，協(xié)助主管總理來(lái)統(tǒng)籌安排監(jiān)管機(jī)構(gòu)；二是將證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并，成立一個(gè)金融監(jiān)管會(huì)。業(yè)界普遍認(rèn)為后者更為理想，更有利于提高監(jiān)管效率。

趙海寬 1930年9月生，陜西省綏德縣人。研究員，博士研究生導(dǎo)師，并在多所大學(xué)擔(dān)任兼職或客座教授。曾任中國(guó)人民銀行總行金融研究所所長(zhǎng)和中國(guó)金融學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

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