中小企業(yè)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、吸納就業(yè)、增加財政收入、擴大對外開放和保持社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面一直發(fā)揮著重要作用。
據(jù)工業(yè)和信息化部資料統(tǒng)計，我國中小企業(yè)數(shù)已達到4200多萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%，中小企業(yè)所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值、交納稅收與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，分別占全國的60%、53%與75％以上。
但近期受國際金融危機影響，國際需求嚴重下降，我國沿海大量中小企業(yè)也出現(xiàn)大面積經(jīng)營困難。日前國務(wù)院會議提出的10項擴大內(nèi)需措施，也特別提到要促進中小企業(yè)的發(fā)展。
各方就中小企業(yè)的發(fā)展也紛紛采取措施，比如從貨幣政策方面為中小企業(yè)融資、減輕債務(wù)負擔等提供支持。而財政政策方面，尤其是如何發(fā)揮政府采購作用促進中小企業(yè)的發(fā)展，進而擴大內(nèi)需則仍是一個迫切需要我們思考的問題。
一般而言，成熟國家對中小企業(yè)的發(fā)展都比較重視，其政府采購在中小企業(yè)的發(fā)展方面都有詳細、明確的規(guī)定。在這方面美國政府采購做得尤為完善，因此，其對我國政府采購中小企業(yè)政策不無借鑒之用。
一、美國政府采購中小企業(yè)政策
美國作為較早實施政府采購的國家，其政府采購中小企業(yè)政策在促進美國中小企業(yè)的發(fā)展方面起著極為重要的作用。
首先，專門設(shè)立中小企業(yè)管理局（Small Business Administration，簡稱SBA）負責中小企業(yè)事務(wù)。美國中小企業(yè)管理局（SBA）在政府采購中起著非常重要的作用，從政府采購信息發(fā)布，到中小企業(yè)競爭督導(dǎo)，預(yù)留份額審查，乃至爭議申訴等無所不在。
其次，美國政府采購根據(jù)不同條件對中小企業(yè)進行了細分，具體有一般小型企業(yè)、退伍軍人所有小型企業(yè)、傷殘退伍軍人小型企業(yè)、歷史經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)小型企業(yè)、小型弱勢企業(yè)、婦女所有小型企業(yè)等。
再次，美國政府采購法規(guī)定，應(yīng)盡可能向上述小型企業(yè)提供政府采購合同或分包合同。在政府采購合同比例上，美國小企業(yè)法明確規(guī)定：一般小型企業(yè)每年獲取合同金額應(yīng)不少于總合同金額的23%，2003年以后歷史經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)小型企業(yè)相應(yīng)為3%；傷殘退伍軍人小型企業(yè)每年獲取同份額應(yīng)不少于總合同及分包合同金額的3%，相應(yīng)地，弱勢小型企業(yè)為5%，婦女所有小型企業(yè)則5%。因此，美國政府采購每年至少應(yīng)向小型企業(yè)提供49%的合同和分包合同。
最后，美國政府采購還制定了一系列具體措施以切實保證中小企業(yè)獲取政府采購合同或分包合同。
第一、小型企業(yè)預(yù)留制度，即單項采購或某一類采購全部或部分預(yù)留給小型企業(yè)。
對于合同金額預(yù)期在3000美元以上100000美元以下（用以支援緊急行動或協(xié)助防范核彈、生物、化學、放射性攻擊或從中恢復(fù)重建的采購，則合同金額預(yù)期在150000美元以上 250000美元以下）的采購應(yīng)全部預(yù)留，但采購員（contracting officer）確定預(yù)期沒有“兩家以上在市場價格、質(zhì)量、交付方面具有競爭性的符合條件的小型企業(yè)投標”的除外。
對于合同金額預(yù)期超過100000美元的采購，如果采購員（contracting officer）預(yù)期“至少能獲得兩家符合條件的小型企業(yè)的投標”以及“合同能夠按公平市場價格授予”時，可以將采購全部預(yù)留給小型企業(yè)，否則，除工程采購以外，則應(yīng)考慮部分預(yù)留。在部分預(yù)留方式中，預(yù)留部分合同應(yīng)優(yōu)先授予獲取非預(yù)留部分合同的小型企業(yè)。小型企業(yè)同時獲得非預(yù)留部分合同與預(yù)留部分合同的，采購人不得僅以其獲得政府采購合同份額的增加而要求其提供價格優(yōu)惠。
除上述預(yù)留方式外，還有一種被稱為8（a）計劃的預(yù)留方式，即中小企業(yè)管理局（SBA）先與采購部門達成合同，然后再由SBA向小型企業(yè)轉(zhuǎn)包。由于該計劃規(guī)定在小企業(yè)法第8（a）條，故被稱為8（a）計劃。適用8（a）計劃的小型企業(yè)由SBA確定，適用8（a）計劃下小型企業(yè)的采購則由SBA與采購部門共同確定。
此外，小型企業(yè)產(chǎn)品采購預(yù)留，應(yīng)遵循“非制造商原則（nonmanufacturer rule）”，即供應(yīng)商本身應(yīng)是一定規(guī)模下的小型企業(yè)，且如果不能提供自身制造的產(chǎn)品，則必須提供其他國內(nèi)小型企業(yè)制造或生產(chǎn)的產(chǎn)品。
第二、小型企業(yè)分包計劃
合同金額超過簡易采購限額時，簽訂合同前供應(yīng)商必須同意將根據(jù)高效履行合同的原則盡可能向各類小型企業(yè)提供分包合同。美國政府采購法要求總供應(yīng)商制定相關(guān)程序以確保根據(jù)合同分包條款向給各類小型企業(yè)提供分包。對于可能分包的政府采購，預(yù)成交總供應(yīng)商應(yīng)在指定期限內(nèi)提出分包計劃并經(jīng)采購員（contracting officer）認可，否則，不具備獲取總合同的資格。
第三、小型企業(yè)競爭示范計劃
小型企業(yè)競爭示范計劃旨在促進新興小型企業(yè)（指的是規(guī)模在北美行業(yè)分類系統(tǒng)代碼所對應(yīng)數(shù)量規(guī)模標準的50%以下的小型企業(yè)）參與法定的10大部門、法定的行業(yè)分類采購。
此外，還有專門的小型弱勢企業(yè)參與計劃、歷史上經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)小型企業(yè)計劃、傷殘退伍軍人所有小型企業(yè)采購計劃等促進政府采購小型企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、工程。
二、完善政府采購制度促進中小企業(yè)發(fā)展的一些建議
由于我國現(xiàn)行法律制度關(guān)于政府采購中小企業(yè)政策規(guī)定過于原則，不具操作性，使得政府采購中小企業(yè)政策實施效果不盡如人意。因此，不妨參照美國政府采購中小企業(yè)政策規(guī)定，完善我國政府采購中小企業(yè)采購制度，促進中小企業(yè)發(fā)展，擴大內(nèi)需以度過金融危機。
首先，應(yīng)重新對我國政府采購范圍進行界定。目前政府采購法以采購目錄與采購限額來界定政府采購的方式，無形中將使用財政性資金購買既不在采購目錄以內(nèi)又不在采購限額以上產(chǎn)品、工程和服務(wù)的行為排除在政府采購之外，客觀上減少了普遍運營規(guī)模偏小的中小企業(yè)參與政府采購的機會。而成熟國家政府采購潮流基本未作規(guī)模限制，甚至拋卻資金來源的做法，規(guī)定只要涉及公共利益就必須進行政府采購。
其次，應(yīng)對供應(yīng)商參與政府采購的條件進行完善。目前我國政府采購法要求供應(yīng)商在參加政府采購活動前三年的經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄，這一資格要求實際隱含了一個前提，即參加政府采購的供應(yīng)商應(yīng)至少成立3年以上，而對法律法規(guī)并未對成立時間少于3年的企業(yè)作出具體規(guī)定，因此，對于新成立的企業(yè)，其中絕大部分都是中小企業(yè)，可能因為不滿足已成立3年這一條件而被排斥在政府采購之外，或者參加政府采購后因為成立時間短而被淘汰。
第三、應(yīng)完善《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》，現(xiàn)行的中小企業(yè)暫行規(guī)定只籠統(tǒng)地規(guī)定，從職工人數(shù)、銷售數(shù)額、資產(chǎn)總額三個方面，對工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)中小企業(yè)進行認定，沒有考慮到企業(yè)成立不足一個會計年度時中小企業(yè)如何認定的問題。
而且中小企業(yè)標準暫行規(guī)定也沒有考慮到我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，因此，應(yīng)考慮我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情，區(qū)分中西部地區(qū)中小企業(yè)與少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)，以便在政府采購中小企業(yè)政策制定時予以區(qū)別對待。這方面美國政府采購也專門就阿拉斯加地區(qū)、印第安部落小型企業(yè)作有特別規(guī)定。
第四、完善現(xiàn)行政府采購限額的作用。不僅僅將政府采購限額用來確定采購方式，還應(yīng)將政府采購限額作為將來可能實行的中小企業(yè)預(yù)留的依據(jù)。同時在政府采購法或中小企業(yè)促進法中應(yīng)適當規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購的總份額。
第五、在中小企業(yè)與大企業(yè)同時參與政府采購時，同等條件下，出現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)評審排名并列第一或并列最低價時，應(yīng)優(yōu)先考慮將政府采購合同授予中小企業(yè)。
最后，充分發(fā)揮工業(yè)和信息化部的中小企業(yè)司的作用。中小企業(yè)分布過散、信息相對閉塞落后，尤其是邊遠民族地區(qū)，所以，當前中小企業(yè)司至少可以注重為中小企業(yè)參與政府采購提供信息服務(wù)，促進政府采購信息發(fā)布制度完善，各采購部門也應(yīng)即時將相關(guān)采購信息報送中小企業(yè)司，以便中小企業(yè)向相關(guān)中小企業(yè)傳達。另外在條件成熟時，中小企業(yè)司還應(yīng)更深入?yún)⑴c政府采購中的各項中小企業(yè)事務(wù)。

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