采購國貨一直是實行政府采購制度國家或地區(qū)一般通行的重要政策。政府采購制度完備的國家或地區(qū)通常在法律上都對國貨標準明確進行了界定，并在政府采購中實行國貨采購優(yōu)先政策。
我國政府采購法也在第十條規(guī)定了國貨政策，即政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。采購的貨物、工程和服務在中國境內(nèi)無法獲取或無法以合理的商業(yè)條件獲取的，以及為在中國境外使用采購的，或法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
不過，我國政府采購法對于國貨的具體認定標準、國貨例外情形等卻一直未作明確規(guī)定，從而導致我國政府采購法的采購國貨政策未能很好地貫徹實施。
受全球金融危機的影響，國際經(jīng)濟競爭將更趨激烈。我國在拉動內(nèi)需的同時、如何適當合法保護本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在今后很長一段時間內(nèi)的仍是一個值得密切關(guān)注的重要課題。
所以，無論從政府采購法律完善的內(nèi)在要求，還是應對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，都有必要明確我國國貨認定標準，并切實對國貨采購予以合法保護。
國貨與原產(chǎn)地規(guī)則
國貨是對本國貨物、工程和服務的統(tǒng)稱。原產(chǎn)地規(guī)則是指確定貨物、工程和服務來源國家或地區(qū)的規(guī)則。政府采購的國貨問題，本質(zhì)是貨物、工程和服務原產(chǎn)地規(guī)則標準問題。
WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》與《服務貿(mào)易總協(xié)定》分別規(guī)定了貨物與服務的原產(chǎn)地認定規(guī)則。隨著加入WTO的過渡期已結(jié)束，我國根據(jù)《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》制定《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則條例》，同時也應全面履行《服務貿(mào)易總協(xié)定》下的義務。
WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》與《服務貿(mào)易總協(xié)定》均允許政府采購的貨物與服務原產(chǎn)地規(guī)則較之進口出貨物與服務貿(mào)易總協(xié)定下的服務原產(chǎn)地規(guī)則更為嚴格，各國均可以在上述兩個協(xié)定的基礎上，制定各自的政府采購下的貨物、工程與服務的原產(chǎn)地規(guī)則，以合法保護本國供應商及國貨。
WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》與《服務貿(mào)易總協(xié)定》考慮到貨物與工程、服務不同，以及工程與服務的相同性，將工程納入服務分類，分別對貨物與服務貿(mào)易進行規(guī)定。
因此，本文所指的貨物有狹義與廣義之分，狹義的貨物僅指有形的貨物，廣義的貨物，即除有形貨物之外，還包括工程和服務。服務也有廣義與狹義之分，廣義的服務，包括工程在內(nèi)。
以下將分別就政府采購貨物（狹義）與服務（廣義）的國貨標準作進一步說明。
政府采購貨物的國貨標準
但根據(jù)WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》第3條（c）規(guī)定，“適用于進出口貨物的原產(chǎn)地規(guī)則不得嚴于用于確定一貨物是否屬國產(chǎn)貨物的原產(chǎn)地規(guī)則”，即政府采購貨物的國貨標準可以高于進出口貨物的原產(chǎn)地標準。
我國《進出口貨物原產(chǎn)地條例》貨物原產(chǎn)地規(guī)則的確定區(qū)分兩種情況，即一國或地區(qū)單獨完成的產(chǎn)品與兩個以上國家或地區(qū)共同參與完成的產(chǎn)品。
一國或地區(qū)單獨完成的產(chǎn)品是指貨物無論是原料、部件及加工生產(chǎn)等都在該國或地區(qū)內(nèi)完成，這種情況下的原產(chǎn)地為該國或地區(qū)。
兩個以上國家或地區(qū)共同參與完成的產(chǎn)品，其原產(chǎn)地的確定為實質(zhì)性改變標準，即以最后完成實質(zhì)性改變的國家（地區(qū)）為原產(chǎn)地。而最后實質(zhì)性改變的確定又需要稅則歸類改變、從價百分比、制造或加工工序等加以判斷。
將完全在我國境內(nèi)獲得的貨物認定為國貨沒有多少爭議。但對于由我國與其他國家或地區(qū)共同參與生產(chǎn)的貨物，具體應根據(jù)哪種標準認定其為我國國貨則仍是個問題。
不過，就這方面我們可以參考其他許多政府采購制度成熟國家或地區(qū)的做法。
美國政府采購法規(guī)（Federal Acquisition Regulation, FAR）就國貨認定規(guī)定了兩種標準，即境內(nèi)生產(chǎn)與從價百分比來認定國貨。具體就是，貨物原料在美國開采、生產(chǎn)、制造成本超過所有原料成本的50%的，該貨物應認定為國貨。
歐盟則在《關(guān)于協(xié)調(diào)采購水、能源、運輸和郵政服務的采購程序的指令》（Directive 2004/17/EC）中規(guī)定，來源于第三國的產(chǎn)品價值超過整個投標總價值的50%時，采購實體可以就此拒絕授予合同。
在經(jīng)濟全球化的今天，我國經(jīng)濟取得長足進步，但很多產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中附加值較低的一環(huán)，資源浪費、環(huán)境破壞、勞動力剝削等現(xiàn)象嚴重也是不爭事實。因此，國貨政策制定和具體實施應該著眼于改善這種情形。
不過，我國《進出口貨物原產(chǎn)地條例》規(guī)定從價百分比為境外原材料加工后增值與貨物價值之比值，而美國國貨標準認定的從價百分比為境內(nèi)原料成本價與貨物所有原料成本價之比值，從中我們可以看出，作為全球經(jīng)濟一體化、自由貿(mào)易的主要倡導國­——美國的從價百分比較之于中國反倒更為嚴格，這不能不引起我們深思。
所以，我國政府采購國貨認定標準除應考慮國際一般通行原則外，還應考慮我國具體國情，在政府采購中對國貨的認定要求至少不應低于歐美，尤其是在擴大內(nèi)需已事關(guān)中國經(jīng)濟今后持續(xù)發(fā)展的今天。
政府采購服務的國貨標準
根據(jù)《服務貿(mào)易總協(xié)定》28條規(guī)定，對于通過跨境交付與消費者流動提供的服務，其原產(chǎn)地根據(jù)服務提供地確定，對于通過商業(yè)存在或自然人流動提供的服務，其原產(chǎn)地根據(jù)服務提供者確定。
其中，通過自然人流動提供服務的，根據(jù)國籍加居所或永久居留權(quán)加居所來確定；通過商業(yè)存在提供的服務，其原產(chǎn)地根據(jù)商業(yè)存在的最終實際擁有或控制人的國籍確定。“擁有”是指持有超過50%的股權(quán)，“控制”指有權(quán)任命法人的大多數(shù)董事或以其他方式合法指導法人活動的權(quán)力。
服務貿(mào)易總協(xié)定規(guī)定了國民待遇原則，即對于列入減讓表的部門，在遵守其中所列任何條件和資格的前提下，每一成員在影響服務提供的所有措施方面給予任何其他成員的服務和服務提供者的待遇，不得低于其給予本國同類服務和服務提供者的待遇。
但其同時也規(guī)定，國民待遇原則不適用成員國政府采購市場下的服務。因此，成員國可自行確定政府采購服務的國貨標準。
由于我國并沒有專門的服務原產(chǎn)地規(guī)則，而服務原產(chǎn)地規(guī)則最終的統(tǒng)一是經(jīng)濟全球化的趨勢。
所以，我國政府采購中服務的國貨認定標準宜在服務貿(mào)易總協(xié)定服務原產(chǎn)地規(guī)則基礎上建立。具體可由可采納服務提供地和服務提供者兩個標準來共同確定，即在由具有我國國籍的自然人或為具有我國國籍的自然人實際擁有或控制的法人在我國境內(nèi)提供的服務為我國政府采購服務下的國貨。

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