國民待遇是WTO的基本規(guī)則之一，意思就是某國政府在對貿(mào)易進行管理時，對本國公司和外國公司要一視同仁，不得有任何歧視。對這一條規(guī)則，許多人有一種誤解。打個比方，中國入世后某一級政府購買公務用車，如果只買國產(chǎn)車不買外國車，這是不是違反了WTO的國民待遇規(guī)則呢？

也許有人認為這是違反國民待遇規(guī)則的，因為這確實構成了對外國汽車廠家的歧視。但是，事實恰恰相反。如果中國的政府這樣做了，根本就沒有違反WTO的規(guī)則。因為這屬于政府采購的范疇，而政府采購是不受WTO一攬子協(xié)議約束的。

根據(jù)國際通行的計算方式，一個國家的政府采購規(guī)模為該國國民生產(chǎn)總值的10％到15％，如此算來中國的政府采購規(guī)模應在1萬億左右。也就是說，即使中國加入WTO，中國各級政府手上的1萬億人民幣可以不受WTO規(guī)則的約束。

每年1萬億！這可是個超級大買家。這些錢足可以支持或者毀滅一個又一個的企業(yè)和行業(yè)。 　　對于中國的企業(yè)家們來說，要睜大眼睛了。入世后雖然競爭加劇了，但是如果能跟上政府的產(chǎn)業(yè)導向，發(fā)展政府提倡、鼓勵的產(chǎn)業(yè)，面對一個手里攥著1萬億人民幣的超級大買家，企業(yè)的結局會怎么樣。這里面可是大有深意。

為了更仔細、全面地了解政府采購方面的內(nèi)容，記者日前采訪了《政府采購法》起草小組首席顧問、清華大學法學院于安教授。政府采購不受WTO規(guī)則約束

于安教授對WTO的有關協(xié)議、規(guī)則有精深的研究。他介紹說，早在1947年的關貿(mào)總協(xié)定中，政府采購就被明確地排除出去了，因為關貿(mào)總協(xié)定與世貿(mào)組織的核心問題是政府干預私人交易的時候要守規(guī)矩，不能干預過多，要實現(xiàn)貿(mào)易自由化，但是政府采購不納入貿(mào)易自由化的范疇里面，原因是關貿(mào)總協(xié)定不能夠管政府本身的活動。

于安介紹說，現(xiàn)在的世貿(mào)組織規(guī)則里面有一個關于政府采購的協(xié)定，但并不是強制性的，也就是說，中國入世，對于這個協(xié)定，可以接受也可以不接受。 假如中國政府加入這個協(xié)議，意味著什么呢？于安說，假如中國進去了，就等于把政府采購這一塊開放了，比如，北京市市政府要買公務用車，全世界的汽車廠都可以來競標，我們不僅對國內(nèi)、國外的企業(yè)不能歧視，連老外之間也不能歧視。

現(xiàn)在中國政府不加入，就是說我們的政府采購不承擔開放的義務，對國外的產(chǎn)品進行歧視是合法的。所以，政府采購，對保護我們自己的產(chǎn)業(yè)，使我們的企業(yè)有一個增強自己競爭力的過程，是非常重要的。

談到正在制定的《政府采購法》，于安說，這等于是中國政府劃了一塊緩沖地，至少在公共市場里面，使一部分產(chǎn)業(yè)能夠在入世以后繼續(xù)培養(yǎng)自己的競爭力。 于安說，幾乎所有的國家都用政府采購來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，比如美國有《購買美國貨法》，英國有《購買英國貨法》。這個做法是國際上通行的。政府采購不是私人行為

談到政府采購的方式，于安說，政府采購花的是納稅人的錢，和企業(yè)、私人的購買行為不一樣。

首先，政府是一個最終的消費者，它買東西不是為了轉手盈利。比如一個企業(yè)買一批沙發(fā)，之后它還可能轉賣，但是政府就不能這么做。

其次，政府采購可以用來支持一種產(chǎn)業(yè)政策。比如國產(chǎn)的計算機，一開始質(zhì)量比較差，企業(yè)和個人不愿意買，為了支持，政府首先去買，由于這個大買主的存在，這個產(chǎn)業(yè)就起來了。 于安介紹說，過去我們過多地強調(diào)了政府采購在支持產(chǎn)業(yè)政策、執(zhí)行社會政策這方面的作用，沒有太重視采購的效率，也就是說是否物有所值?，F(xiàn)在這一點引起重視了，這里面也有反腐敗的問題，因為政府采購里面的官員腐敗現(xiàn)象是比較多的。

于安介紹說，很長時間以來，政府采購也受到管制，但是主要是行政機關內(nèi)部的財政支出的管理，而對于采購官員與供應商之間的交易，在多數(shù)情況下，除了一部分國家，多數(shù)國家都是把它當作和私人之間的交易一樣運作。私人買東西，當然就自由了，我找誰買是我的自由，我怎么買是我的自由，買多少也是我的自由，什么價錢也是我的自由。于是問題就出來了，你很難讓官員少受污染。 除了腐敗現(xiàn)象，還有是否公正的問題，政府采購制度的前提是存在一個市場，有很多提供者，而不是單一提供者，我給誰不給誰就存在公平不公平的問題。如果這個錢是私人的，就不存在這個問題了，我愿意買誰的是我的自由。于安舉例說，比如一個旅館，服務又差價錢又高，按道理我不該去住，但是我有一個其他的需求，比如那里曾經(jīng)是我高考復習的地方，我住在那里是為了懷舊，服務再差價錢再高我也愿意住，這個你不能管我；但是如果一位官員把開會地點定在這家旅館，問題就來了，這個旅館服務差價錢高，為什么把會議安排在這里呢？ 于安說，這就是《政府采購法》要解決的問題，花納稅人的錢，要物有所值，要有規(guī)矩，對平等的競爭者要有一個公平的交代，這也是為了更好地執(zhí)行公共需求和政府目標。當然，這也有助于從源頭上制止腐敗?！墩少彿ā饭茌牭拈T檻

于安介紹說，2000年中國政府公布的納入政府采購的是3000億人民幣。國際上通行的政府采購的規(guī)模為國民生產(chǎn)總值的10％到15％，據(jù)此計算，中國的政府采購規(guī)模應在1萬億左右。

為什么差距這么大呢？于安說，我們從1998年開始在全國開始實行政府采購的制度，各地對于納入政府采購范圍的標準不統(tǒng)一，結果統(tǒng)計數(shù)字出來后，和國際通行的算法差距頗大。

于安說，這就關系到了《政府采購法》管轄的門檻問題，比如幾個官員開會，中午吃飯時讓某個餐館送工作餐，一般來說，這就不需要進行公開的招標投標了。

于安說，在《政府采購法》的第一稿中，還沒有制定管轄的門檻，這其中的一個重要因素，就是入世問題。如果我把《政府采購法》的管轄范圍定得很小，受世貿(mào)規(guī)則支配的就大了，如果我們搞得大一點，會更好地保護國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。另外，關系到軍事物品的采購和國家安全的政府采購，不受這部法律的約束。《政府采購法》要在 本屆人大任期內(nèi)完成

于安介紹說，中國入世在即，《政府采購法》是一部非常重要的法律，按照計劃，本屆人大任期內(nèi)要完成這部法律的制定和通過。

這部法的起草工作從1999年的4月9日開始，起草之前，工作小組就開過會，提出了一系列問題，之后全國人大財經(jīng)委和有關部門的同志到全國各地作調(diào)查研究，對這部法律的基本框架、主要問題有了大概的思路。

2000年10月份，《政府采購法》的第一稿完成。這個稿子出來以后，工作小組又開了一次會，全國各地負責政府采購或類似機構的負責人，包括美國、德國、挪威、澳大利亞等國的專家也參加了，大家對第一稿進行了逐條討論，提出了一些新的問題。

于安說，原來準備在春節(jié)前集中起來，把第二稿大概的框架搞出來，但是因為財經(jīng)委員會審議中央政府的預算報告，精力全在那里，所以時間往后拖了。

于安估計第二稿出來后，再作一些必要的更動，也許在下半年能夠排上議程，提交人大常委會表決。 　　于安說，2002年4月是本屆人大常委會的最后一次會議，全國人大常委會是兩個月開一次，一般的法律是審兩次，第三次表決通過。這樣看，時間真的是不多了。 　　關于這部法律是否會提交到全國人大會上去的問題，于安說，法律的通過要根據(jù)當時的情況，如果經(jīng)過審議沒有很大的意見，在常委會上就可以通過，如果認為提交大會更合適，就可以提交。憲法規(guī)定，全國人大是制定基本法律的，但是有時候一些普通的法律，因為爭議較大或者其他原因，常委會為了增強法律的權威性，也可以提交全國人大審議。至于《政府采購法》，于安說，有可能最后會提交到全國人大會上去表決，但是現(xiàn)在談這個為時尚早。

擴展閱讀

版權聲明：