安全生產(chǎn)管理兩道防線.doc

企業(yè)安全生產(chǎn)管理兩道防線

課程背景：
2015年12月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話：必須堅(jiān)
決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排
查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減
少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。雙重預(yù)防工作機(jī)制作為一個(gè)嶄新的思路橫空出世，是對(duì)安全理
論的重大創(chuàng)新。
安全生產(chǎn)雙重（風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)+隱患排查與治理）預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心部分，是
安全生產(chǎn)管理的第1道和第2道防線。如下圖1。本節(jié)課著重講解的是第1、2道防線，如下
圖1示。


風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 隱患排查治理 事故應(yīng)急救援

第1道防線 第2道防線
第3道防線

【圖1】





課程收益：
● 會(huì)：
辨識(shí)危險(xiǎn)源
控制風(fēng)險(xiǎn)
查找隱患
治理隱患
● 能：
專業(yè)知能力提升
崗位自身業(yè)績(jī)提升
領(lǐng)導(dǎo)滿意度提升
課程時(shí)間：2天，6小時(shí)/天
課程對(duì)象：主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、中高層管理人員、班組長(zhǎng)
課程方式：課堂講解＋案例教學(xué)＋實(shí)戰(zhàn)演練＋小組討論＋情景模擬＋游戲活動(dòng)

課程大綱【倒敘方式】

第一講：案例分析【2014.8.2江蘇昆山金屬粉塵爆炸特別重大事故】
破冰游戲、分組
核心觀點(diǎn)：以結(jié)果為導(dǎo)向，引出本節(jié)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。
以爆炸為結(jié)果，分析原因，引出隱患的概念，為第二部分內(nèi)容做準(zhǔn)備。
1.以兩個(gè)真實(shí)事故案例將學(xué)員帶入課堂
視頻案例①
《高處墜落事故案例》【3分鐘】
是否有類似作業(yè)？遇到這類作業(yè)是怎么做的？做對(duì)比，有哪些做的好，又有哪些不足？

視頻案例②：【3分鐘】
《起重事故案例》
是否有類似作業(yè)？遇到這類作業(yè)是怎么做的？做對(duì)比，有哪些做的好，又有哪些不足？

介紹近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)發(fā)生的一些涉粉塵爆炸、涉氨、涉煤氣中毒等重特大事故案例，重
點(diǎn)講解涉爆案例，引出涉爆案例《2014.8.2江蘇昆山金屬粉塵爆炸特別重大事故》【時(shí)長(zhǎng)
16分鐘】
視頻案例③《2014.8.2江蘇昆山金屬粉塵爆炸特別重大事故》【時(shí)長(zhǎng)16分鐘】
本案例設(shè)定3個(gè)小段進(jìn)行播放，每1小段設(shè)立2-
3個(gè)問(wèn)題點(diǎn)，讓小組學(xué)員討論，開動(dòng)大腦思考，在思考過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)自身的不足，從而想
知道正確的答案，達(dá)到學(xué)習(xí)的目的。
第1段視頻問(wèn)題點(diǎn)設(shè)立：
①粉塵爆炸的五個(gè)要素有哪些？助燃物、可燃粉塵、粉塵云、有限空間、點(diǎn)火源
②有哪些粉塵會(huì)發(fā)生爆炸？金屬粉塵、糖粉、面粉等有機(jī)粉塵
第2段視頻問(wèn)題點(diǎn)設(shè)立：
①這起事故前因后果你了解多少？
②鋁粉塵屬于?；返哪囊活悾课Ｒ?guī)號(hào)是多少？遇濕易燃物品。43013【危險(xiǎn)貨物編號(hào)】

第3段視頻問(wèn)題點(diǎn)設(shè)立：
①導(dǎo)致爆炸的直接原因是什么？粉塵長(zhǎng)時(shí)間未清理沉積、除塵器銹蝕氧化放熱、無(wú)泄爆裝
置
②導(dǎo)致爆炸的主要原因是什么？違規(guī)設(shè)計(jì)廠房、違規(guī)改造除塵系統(tǒng)、管理亂、粉塵聚集等

小結(jié)：總結(jié)本講內(nèi)容、小組學(xué)員代表發(fā)言、PK

第二講：必須要知道的幾個(gè)基本概念

1.工貿(mào)行業(yè)八大分類
很多學(xué)員長(zhǎng)年以來(lái)，搞不清楚自身所在的企業(yè)所屬行業(yè)類別，有必要在這方面做一個(gè)梳
理，讓學(xué)員清楚行業(yè)的劃分類別，以清楚自身所屬行業(yè)。
（最新）應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于修訂《冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管
分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知應(yīng)急廳〔2019〕17號(hào)，將工貿(mào)行業(yè)分為八個(gè)大類。
①提供法定依據(jù)給到學(xué)員
②學(xué)會(huì)判斷行業(yè)類別
③擴(kuò)寬學(xué)員知識(shí)面。
2.風(fēng)險(xiǎn)的概念及分級(jí)：《職業(yè)健康安全管理體系 要求gb/t 28001-2011》之3.21
①讓學(xué)員清楚風(fēng)險(xiǎn)的由來(lái)，以及出自的依據(jù)。
②圖片舉例：
老虎的風(fēng)險(xiǎn)在于：傷人
汽車的風(fēng)險(xiǎn)在于：傷人
引出除塵器的風(fēng)險(xiǎn)在于：爆炸、傷人
③R(風(fēng)險(xiǎn)值）=l（可能性）*S（嚴(yán)重性），引出風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算公式
舉例-除塵器爆炸的L（點(diǎn)火源）、嚴(yán)重性S（粉塵濃度）
可能性5個(gè)等級(jí)表（分值1-5分）
嚴(yán)重性5個(gè)等級(jí)表（分值1-5分）
四種風(fēng)險(xiǎn)值范圍 1-8分、9-12分、15-16分、20-25分
四種風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別
低分險(xiǎn)（4級(jí)）、一般風(fēng)險(xiǎn)（3級(jí)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（2級(jí)）、重大風(fēng)險(xiǎn)（1級(jí)）
四種顏色風(fēng)險(xiǎn) 藍(lán)色、黃色、橙色、紅色


風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)概念：
伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌?br /> 隨風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過(guò)程，或以上兩者的組合。
①“危險(xiǎn)源”存在于“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”內(nèi)。為下一個(gè)概念鋪墊。
②圖片舉例：罐區(qū)、液氨站、酸洗池、車間、鉆床、噴漆房...
③（小組活動(dòng)環(huán)節(jié)）學(xué)員根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)況，大概劃分一下有哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？（講解、分析）

4.危險(xiǎn)源的概念及分類：《職業(yè)健康安全管理體系 要求gb/t 28001-2011》之3.6
①概念：導(dǎo)致人身傷害或健康損害的根源、狀態(tài)、行為；
②分類：
第一類危險(xiǎn)源：意外發(fā)生的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)
光能、聲能、電能、熱能、磁能、機(jī)械能、化學(xué)能、水能、風(fēng)能、生物能、動(dòng)能。
圖片舉例
第二類危險(xiǎn)源：
破壞第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致意外釋放能量或泄漏的因素
【GB/13861-2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》】
人（3.3）
根據(jù)人的心理、生理特征，學(xué)會(huì)判定操作人員的不安全行為的類別，容易導(dǎo)致哪些事故
類別（20種），以便制定對(duì)應(yīng)措施，達(dá)到控制不安全行為的目的。
物（3.4）
學(xué)會(huì)判定企業(yè)中設(shè)備、配件等物品所處的狀態(tài)屬于物的哪一種不安全狀態(tài)，容易導(dǎo)致哪
些事故類別（20種），有據(jù)可依。從而為進(jìn)行防護(hù)措施的制定提供依據(jù)。
環(huán)（3.5）
學(xué)會(huì)判定企業(yè)中高溫、噪聲、燈光等方面的場(chǎng)所內(nèi)，由于這些因素容易導(dǎo)致哪些事故類
別（20種），有據(jù)可依，從而為進(jìn)行預(yù)防措施的制定提供依據(jù)。
管（3.6）
學(xué)會(huì)在危險(xiǎn)源辨識(shí)過(guò)程中，對(duì)查出的歸屬于管理類的“危險(xiǎn)源清單”，以作出對(duì)應(yīng)措施，
建章立制，達(dá)到可控。
圖片舉例
③小組互動(dòng)：寫出企業(yè)內(nèi)部第一二類危險(xiǎn)源有哪些？（講解、分析）
④小組互動(dòng)：本案例（粉塵爆炸）中的第一類、第二類危險(xiǎn)源有哪些？（講解、分析）
5.隱患的概念及分類：
①隱患定義出自《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第16號(hào)）
②四個(gè)方面：
法規(guī)制度：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度【舉例說(shuō)明】
不安全狀態(tài)：GB/13861-2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》【舉例說(shuō)明】
不安全行為：GB/13861-2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》【舉例說(shuō)明】
管理缺陷：GB/13861-2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》【舉例說(shuō)明】
③隱患的分類：
一般事故隱患：【舉例說(shuō)明】
重大事故隱患：【舉例說(shuō)明】
④重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)：
《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2017版）【2021版征求意見階段】
三個(gè)專項(xiàng)：
粉塵爆炸：凡企業(yè)涉及粉塵爆炸這個(gè)專項(xiàng)中任何一條存在的情形，即可判為重大事故隱
患。
液氨制冷:凡企業(yè)涉及液氨制冷這個(gè)專項(xiàng)中任何一條存在的情形，即可判為重大事故隱患
。
有限空間:凡企業(yè)涉及有限空間這個(gè)專項(xiàng)中任何一條存在的情形，即可判為重大事故隱患
。
八個(gè)行業(yè)：工貿(mào)的八個(gè)行業(yè)
凡行業(yè)企業(yè)中涉及《標(biāo)準(zhǔn)》中的任何一條，即可判定為重大事故隱患。
為學(xué)員明確了重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，提供法定依據(jù)，提升學(xué)員在領(lǐng)導(dǎo)心中的滿意度，
提升學(xué)員業(yè)績(jī)。
舉例：凡屬于粉塵爆炸的企業(yè)，符合以下任意一條，即可判定為重大事故隱患。
1.粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建構(gòu)筑物內(nèi)，或
與居民區(qū)、員工宿舍、會(huì)議室等人員密集場(chǎng)所安全距離不足。
2.可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險(xiǎn)的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的
除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。
3.干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。
小組互動(dòng)：根據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)，自身企業(yè)中，是否存在重大事故隱患？
危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故之間的相互關(guān)系
案例1：
老虎進(jìn)籠、出籠前后的風(fēng)險(xiǎn)變化
①出籠的老虎-危險(xiǎn)源（伴隨傷人風(fēng)險(xiǎn)），風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高
②籠子和鎖--控制老虎的措施（控制危險(xiǎn)源），風(fēng)險(xiǎn)降低，可控。
③老虎籠子破損、鎖失效-產(chǎn)生隱患：
及時(shí)修復(fù)--隱患消除
未及時(shí)修復(fù)---隱患持續(xù)存在--老虎出籠--發(fā)生事故（傷人）
案例2：
除塵器措施失效導(dǎo)致隱患。隱患未除，導(dǎo)致事故。
①除塵器-危險(xiǎn)源（伴隨爆炸的風(fēng)險(xiǎn)），風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高
②受制度、措施的控制風(fēng)險(xiǎn)降低、可控。
③措施失效，導(dǎo)致隱患產(chǎn)生。
及時(shí)修復(fù)--隱患消除-除塵器正常工作、風(fēng)險(xiǎn)可控
未及時(shí)修復(fù)---隱患持續(xù)存在--點(diǎn)火源出現(xiàn)--發(fā)生爆炸事故（傷人）
結(jié)論1：
危險(xiǎn)源失控--導(dǎo)致隱患產(chǎn)生--隱患未除---導(dǎo)致事故
結(jié)論2：
隱患一定是危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源不一定是隱患；
小結(jié)：總結(jié)本講內(nèi)容、小組學(xué)員代表發(fā)言、PK

第三講：隱患排查與治理

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)：
出自《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第16號(hào)）
建制度、組織排查、簽協(xié)議、事故隱患統(tǒng)計(jì)定期報(bào)安監(jiān)、重大事故提報(bào)方案和措施
學(xué)員清楚企業(yè)的責(zé)任，規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
案例分析：
圖片：施工違章圖
小組訓(xùn)練、給分、講解
隱患排查的對(duì)象：
①基礎(chǔ)類（軟件部分）
查是否具備有效的相關(guān)資質(zhì)文件資料
②現(xiàn)場(chǎng)類（硬件部分）：
作業(yè)活動(dòng)-查作業(yè)活動(dòng)當(dāng)中各類風(fēng)險(xiǎn)的管控措施-工作危害分析法（JHA）
設(shè)備設(shè)施-查設(shè)備設(shè)施當(dāng)中各類風(fēng)險(xiǎn)的管控措施-安全檢查表法（SCL）
隱患治理
①工程技術(shù)措施：
消除、替代、封閉、隔離、移開或改變方向等
②管理措施：
制定實(shí)施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程、減少暴露時(shí)間、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、警報(bào)和警示
信號(hào)、安全互助、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等
③培訓(xùn)教育措施：
員工入廠三級(jí)培訓(xùn)、每年再培訓(xùn)、安全管理人員及特種作業(yè)人員繼續(xù)教育、其他方面的
培訓(xùn)等。
④個(gè)體防護(hù)措施：
防護(hù)服、耳塞、聽力防護(hù)罩、防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套、絕緣鞋、呼吸器等。
⑤應(yīng)急措施：
緊急情況分析、應(yīng)急方案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的制定、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備；通過(guò)應(yīng)急演練、培
訓(xùn)等措施，確認(rèn)和提高相關(guān)人員的應(yīng)急能力，以防止和減少安全不良后果。
⑥：措施制定先后順序：消除-降低-防護(hù)-應(yīng)急
⑦小結(jié)：總結(jié)本講內(nèi)容、小組學(xué)員代表發(fā)言、PK

第四講：小結(jié)
①總結(jié)本節(jié)課內(nèi)容、小組學(xué)員代表發(fā)言、PK
②老師帶領(lǐng)大家最后總結(jié)
③結(jié)束。

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