《招標投標法實施條例》及相關(guān)法規(guī)解讀

  培訓(xùn)講師：陳偉

講師背景：
陳偉，筆名達流。中國企業(yè)聯(lián)合會培訓(xùn)委員會執(zhí)委、北京大學(xué)政府管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院客座研究員、中國管理研究院招投標管理研究所所長，中國墨子學(xué)院院長。創(chuàng)作有長篇財經(jīng)小說《投標》等多部著作。陳偉（達流）先生有二十年以上的文化研究、十五年以上的咨詢培 詳細>>

陳偉
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《招標投標法實施條例》及相關(guān)法規(guī)解讀詳細內(nèi)容

《招標投標法實施條例》及相關(guān)法規(guī)解讀

**章《招標投標法實施條例》出臺歷程

2006年啟動《條例》的立法調(diào)研、起草、論證，歷時6年，國務(wù)院2001年11月30日審查**，第613號令發(fā)布，2012年2月1日起施行。


第二章 《招標投標法實施條例》制定的目的和意義

a) 細化標準

b) 嚴格程序

c) 加強監(jiān)督

d) 強化責(zé)任

e) 制度創(chuàng)新


第三章 《實施條例》與《招標投標法》《政府采購法》的銜接與關(guān)聯(lián)


第四章 《實施條例》與兩個《標準文件》的銜接問題


第五章 《招標投標法實施條例》解讀選示

《條例》共七章               85條

**章  總則                 6 條

第二章  招標                 22條

第三章  投標                 11條

第四章  開標、評標和中標     16條

第五章  投訴與處理           3 條

第六章  法律責(zé)任             20條

第七章  附則                 3 條

**章 總　則

**條 為了規(guī)范招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法），制定本條例。

解讀：

說明條例的來源與法律依據(jù)。依法完善招標采購制度規(guī)范招標投標行為，提高公共資金采購效率，保證采購招標的性能質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范市場公平競爭秧序，維護社會公共利益和市場主體合法權(quán)益，加大懲防腐敗行為的力度。


　　第二條　招標投標法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

解讀：

本條主要為了銜接和界定《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍。前者定義的“工程建設(shè)項目”與后者定義的“工程”內(nèi)涵是一致的，均應(yīng)包括所有的土木建筑和設(shè)備管線安裝工程及其相關(guān)的材料設(shè)備貨物與勘察、設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)，并適用招標投標法及其監(jiān)管體系；


第三條　依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后公布施行。

解讀：

涉及公共利益、公共安全、國有資金和國際組織投資項目等必須招標項目的范圍和規(guī)模標準將在修訂原國家計委3號令時規(guī)定。按區(qū)域、行業(yè)分別制訂必須招標范圍和規(guī)模標準，適當縮小范圍，提高規(guī)模標準額，免除部分民營投資項目。

不再授權(quán)省級及以下人民政府制訂招標范圍和規(guī)模。

第二章 招　標

第七條　按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

解讀：

沒有要求必須與項目可行性研究報告同時審批、核準招標范圍、方式和組織形式可以在招標前單獨申請審批（政府投資的公共設(shè)施、生態(tài)、科技等項目）或核準（企業(yè)投資的重大和限制類項目有核準項目目錄）。企業(yè)投資備案類項目不需要申請審批和核準，但應(yīng)符合項目招標投標行政監(jiān)督部門要求。

　　第八條　國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

　?。ǘ┎捎霉_招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。

解讀：

公開招標：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目；其他依法必須公開招標的項目。

邀請招標：**種情形適用第七條規(guī)定審批、核準；第二種情形需要審批、核準的項目適用第七條，其他不需要審批、核準的項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督管理部門認定。

第三章 投　標

第三十三條　投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

解讀：

本條是招標投標的本質(zhì)要求，十分重要，《反壟斷法》和《反不正當競爭法》都有相似的規(guī)定，但實施效果受現(xiàn)行行政、財稅等條塊分割管理體制的制約。


第三十四條　與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

解讀：

本條對投標人的限制比原規(guī)定（招標人的不具有獨立法人資格的附屬單位）更加寬泛和嚴格，大型集團企業(yè)招標及其尚未分離的下屬企業(yè)將受約束。

對“利害關(guān)系”的含義的關(guān)鍵界定詞是“影響公正性”，具體含義將由規(guī)章及地方規(guī)定。

控股是出資關(guān)系，管理關(guān)系是不具有出資關(guān)系而具有管理與被管理的關(guān)系。




 

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