海關的人事制度的財務管理(ppt)
海關的人事制度的財務管理
第一節(jié) 《中國海關管理章程》的公布及其基本內容

第二節(jié) 海關人事工作管理的充實

第三節(jié) 海關經費和管理
第九章海關關稅及其作用和使用分配問題
第一節(jié) 片面協(xié)定稅則和進口貨物值百抽五稅率的確定問題

第二節(jié) 百弊叢生的子口稅

第三節(jié) 復進口稅的確定和沿海貿易權的喪失

第四節(jié) 船鈔（噸稅）和洋藥稅里征問題

第五節(jié) 海關關稅的增長、作用及其使用分配問題
第十章關于海關違章處分、引水和洋員管轄權問題爭議
第一節(jié)  外商嚴重的走私偷稅及處分管轄權問題的爭議

第二節(jié) 中外違章案件的醞釀和會訊辦法在上海的試行

第三節(jié)   訊章程的制定和中國海關違章處分管轄權的喪失

第四節(jié)   關于引水管轄權問題的爭議

第五節(jié) 海關洋員法律管轄權問題
第十一章 總稅務司赫德和洋務
第一節(jié) 英國關于在華開辦洋務問題的爭議和總稅務司 《中國問題記略》的發(fā)表

第二節(jié) 總稅務司洋務活動的發(fā)軔-----《局外旁觀論》的呈遞

第三節(jié) 總稅務司經辦的洋務

第四節(jié) 總稅務司經辦的洋務的評價

第十二章 總稅務司爭奪粵海常關權力和九龍、拱北海關的設立
第一節(jié) 以港、澳為基地的鴉片走私浪潮和常關稅廠的設立

第二節(jié) 澳門小馬騮洲稅廠的設立和香港殖民當局的反對叫囂

第三節(jié)《煙臺條約》及其《續(xù)增專條》關于鴉片稅厘并征的規(guī)定
和總稅務司赴港談判鴉片管制問題

第四節(jié) 總稅務司赴澳門會商管制度鴉片問題和葡萄牙的“永據”澳門

第五節(jié) 各省大使反對海關侵奪常關權力和九龍、拱北兩關的設立
第十三章 總稅務司赫德的業(yè)余外交活動
第一節(jié) 洋員介入清政府外交領域和總稅務司業(yè)余 外交渠道建立

第二節(jié) 總稅務司業(yè)余外交的概況和19世紀70年代的業(yè)余外交活動

第三節(jié) 中法戰(zhàn)爭期間總稅務司爭奪控制中法談判的活動

第四節(jié) 總稅務司爭奪總管朝鮮海關及其在中日戰(zhàn)爭中的業(yè)余外交

第五節(jié) 總稅務司的業(yè)余外交加深了中國的半殖民地化
海關的人事權力，集中于總稅務司手中，這固然維 護了總稅務司的獨裁統(tǒng)治，但也阻礙了清政府腐敗的用 人風氣的侵入，海關的人事制度不容易受到侵蝕。
第一節(jié)《中國海關管理章程》的公布及其基本內容
首先，總稅務司害怕《章程》的公布，關員們把海關職 位看作金飯碗、鐵飯碗，因而產生松勁情緒，于是在 1870年12月發(fā)出了第31號通札；總稅務司對于華員一般 的生活待遇都力求維持原有的水平，使其不因印價下跌 而受太大的影響，以免影響工作效率；總稅務司重視用 考試方法來搜羅人才的，但也不限與考試。
第二節(jié) 海關人事工作管理的充實
第三節(jié) 海關經費和管理

總稅務司極其重視審計工作，審查的主要內容是：

各關有沒有未經批準的開支，帳簿是否一直記到現在，

結余是否按報告依次存貯。
第一節(jié)片面協(xié)定稅則和進口貨物值百抽五稅率的確定問題
凡進出口貨物，完全納值百抽五的關稅，這個值百抽

五的稅率是英國強加的。
子口稅是指內地常關、厘卡所在地，也就是通商口 岸正口的對稱。1853年，清政府為了籌措軍餉以鎮(zhèn)壓太 平天國革命，開始征收厘金；子口稅在實施中產生了種 種弊端。
第二節(jié)   百弊叢生的子口稅
隨著外輪在沿海各口岸載運土貨的發(fā)展，發(fā)生了此 項貿易征稅問題；赫德第一次到北京時，拋出的《洋船 載運土貨往來論》就是企圖解決這個問題；關于民船沿 海貿易遭受慘重打擊的命運，赫德是挽救不了的；但他 卻極力解決因土貨免征而引起的問題。；土貨免征執(zhí)照 的掣發(fā)是李泰國任江海關稅務監(jiān)督時發(fā)起的。跟著存票 制度而來的是派司制度。
第三節(jié)  復進口稅的確定和沿海貿易權的喪失
鴉片戰(zhàn)爭以前，船鈔的征收是較重的，大約每登記 噸要納6兩因子以上。1843年，中英《五口通商章程：海 關稅則》規(guī)定：極每噸五錢。到1858年簽定的中英《天 津條約》中便作了改變。把150噸以上的英船應納的船鈔， 從每噸五錢改為四錢。到1860年中法北京《續(xù)增條約》 簽定時，其第十款也和英、美；一樣每噸由5錢改為4錢。
第四節(jié)船鈔（噸稅）和洋藥稅里征問題
第五節(jié)海關關稅的增長、作用及其使用分配問題
列強經濟侵略日益深入和擴大，外商進出口貿易不斷發(fā)展，海關稅收也因此迅速增長；鴉片貿易合法化，鴉片輸入激增，鴉片的稅厘全歸海關征收，這是海關稅收劇增的另一個原因；新關在各口設立后，把屬于國內稅性質的子口稅、復進口半稅納入海關征收的稅種中，1887年實行洋藥厘金的征收交給新關征收，這就增加了海關的總稅收。新關建立后，海關稅收穩(wěn)定上升，成為支撐清政府統(tǒng)治的穩(wěn)定的、可靠的財政支柱。在中日甲五戰(zhàn)爭之后，它基本上成為賠款、外債的抵押品，海關也淪為列強債、賠的出納機構。晚清海關關稅的征收，雖為外籍稅務司所奪，但稅款的保管權仍然掌握在海關監(jiān)督手中。
外籍稅務司管理下的海關，面臨一個及其嚴峻的走私問題。商人走私偷稅，領事則包庇、袒護。近代中國雖然淪為半殖民地，關稅主權受到破壞和侵奪，但是列強仍然不能不承認中國擁有緝私和違章處分的權力。鴉片戰(zhàn)爭后所有中外條約，都一致承認中國擁有違章處分的管轄權，可是這種管轄權由于外商、領事們的破壞，海關卻無法執(zhí)行。
第一節(jié)外商嚴重的走私偷稅及處分管轄權問題的爭議
第二節(jié) 中外會訊違章案件的醞釀和會訊辦法在上海的試行
經過了年多的醞釀，到了1863年8月赫德便和卜魯斯

在主要問題上“取得了一致”的看法。
訊章程的制定和中國海關違章處分管轄權的喪失
《 會訊章程》變成了空頭文章，各口稅務司接受總

稅務司的指示，對外商的走私偷漏，能包庇的則包庇了

事，不能包庇的則和領事私下達成協(xié)議，盡量寬容，務

期就地解決，不了了之。
第四節(jié) 關于引水管轄權問題的爭議
引水管轄權和海關違章走私管轄權一樣，同屬一個

國家的主權范圍。引水今稱為引航。最后，各口；引水人數

既打破了規(guī)定的限制，而海又無法或者不去堵塞各種弊端，

這樣，濫充也就不可避免了。這樣，在這些指示指引下，許

多口岸的華籍引水被外籍引水人排擠了。
管轄權的問題，體現了海關英員和英商、領事間的矛盾。英政府如果沒有好好處理這些矛盾，則海關英員便無法執(zhí)行海關職務，外籍稅務司制度也就無法鞏固。英國政府因而不能不支持海關英員因行使職務所作的行動，以免英國關員遭受外商、領事的干擾，從而穩(wěn)定外籍稅務制度。
第五節(jié)    海關洋員法律管轄權問題
第一節(jié)英國關于在華開辦洋務問題的爭議和第總稅務司《中國問題記略》的發(fā)表
19世紀60年代后，清政府為了重建統(tǒng)治秩序，強化自己的

統(tǒng)治，在同治年間，開始舉辦了一系列洋務；英國政府為了扶植脆

弱的清政府統(tǒng)治，擴展在華的經濟勢力，建立對華關系的基石，也

熱衷于中國洋務的舉辦。
第二節(jié) 總稅務司洋務活動的發(fā)軔----《局外旁觀論》的呈遞
在重建清政府統(tǒng)治秩序的同治中興到海關改轄稅

務處的40年間，總稅務司進行了一系列的洋務活動。這

些活動發(fā)軔于1865年10月17日呈遞的《局外旁觀論》

（或作《幫官論》，以下簡稱《旁觀論》）。
第三節(jié) 總稅務司經辦的洋務
總稅務司從遷駐北京到海關改轄稅務處的40年辦

了一系列的洋務。早在1866年總稅務司遷駐北京后，總

稅務司便著手改造同文館，引進西方新的學科和科學教

育。
第四節(jié) 總稅務司經辦的洋務的評價
總之，總稅務司在中國搞了一些洋務，這些洋務

對于一些行業(yè)的近代化起了促進作用；但是由于這些洋

務是在代表外國利益的總稅務司的掌握中，他們懷著不

可告人的目的，這就使這些洋務的發(fā)展有了局限，甚至

在不同程度上產生了消極作用。
第一節(jié)  以港、澳為基地的鴉片走私浪潮和常關稅廠的設立
鴉片戰(zhàn)爭之后，鴉片貿易繼續(xù)發(fā)展，鴉片走私嚴

重。清政府在廣州海面設廠征稅。由于常關對征稅問題

處理得當，香港殖民政府一時找不到借口，常關稅廠在

香港外圍征鴉片稅厘的工作，得以順利進行。
第二節(jié) 澳門小馬騮洲稅廠的設立和香港殖民當局的反對叫囂
第二節(jié) 澳門小馬騮洲稅廠的設立和香港殖民當

局的反對叫囂：常關在澳門外圍的拱北設廠的建議，遭

到澳門葡萄牙殖民當局的強烈反對。因此，兩廣總督和

葡萄牙殖民當局在設廠問題上，引起了一場嚴重的交涉。
第三節(jié)《煙臺條約》及其《續(xù)增專條》關于鴉片稅厘并征的規(guī)定和總稅務司赴港談判鴉片管制問題
粵海常關雖然掌握著廣東海面鴉片貿易的征稅權

力，但是隨著資本主義國家對中國侵略的擴大和鴉片貿

易的空前發(fā)展，隨著香港商人反對稅廠征稅緝私叫囂的

加強和清政府對總稅務司信任的增加，海關奪取常關鴉

片稅厘征收權力的時機，進一步地到來了。
第四節(jié) 總稅務司赴澳門會商管制度鴉片問題和葡萄牙的“永據”澳門
由于香港殖民當局要求查禁鴉片走私，“中國應與

澳門商定相等辦法”，這就把香港問題和澳門問題聯系起

來，從而為總稅務司進一步插手澳門談判，奪取澳門地

區(qū)常關權力創(chuàng)造了條件。
第五節(jié)    各省大使反對海關侵奪常關權力和九龍、拱北兩關的設立
關于兩關稅收增加，牽涉到海關的評價問題。清政府最高統(tǒng)治者只看到海關制度的優(yōu)越一面，卻無視于操縱這種制度的外籍稅務司特別是總稅務司強烈的政治背景方面。稅務司是列強在中國利益的代理人，而控制海關的總稅務司則是英國利益的代理人，所以總稅務司是把中國海關作為英國對華關系的基石看待的。
第一節(jié)    海關洋員介入清政府的外交領域和總稅務司業(yè)余外交渠道的建立
從19世紀70年代開始，列強的國際斗爭逐漸集中

到中國及其周圍的鄰邦來。復雜的國際斗爭為總稅務司

赫德提拱了大搞業(yè)余外交的機會。“業(yè)余外交”這個名詞是

赫德提出的，以別于職業(yè)外交，這種外交據他說就是“秘

密外交”。
第二節(jié) 總稅務司業(yè)余外交的概況和19世紀70年代的業(yè)余外交活動
總稅務司遷駐到北京后，便積極為清政府開拓近代

外交。其后40年，他在上海的突出工作就是業(yè)余外交活

動。他于1908年因病請假回英前向稅務處呈遞了一個申

呈，歷述他在任50年所辦各事。
第三節(jié) 中法戰(zhàn)爭期間總稅務司爭奪控制中法談判的活動
總稅務司赫德在80年代的業(yè)余外交活動，主要集

中于中法戰(zhàn)爭中爭奪控制中法談判的斗爭上。
第四節(jié) 總稅務司爭奪總管朝鮮海關及其在中日戰(zhàn)爭中的業(yè)余外交活動
19世紀70年代以后，日本、美國、俄國和英國都

積極侵略朝鮮，國際斗爭集中在海東一角。中國海關在

這個錯綜復雜的斗爭中，扮演著種重要的角色。
第五節(jié) 總稅務司的業(yè)余外交加深了中國的半殖民地化
總稅務司業(yè)余外交活動的結果，犧牲了中國的權益，

穩(wěn)定了英國在華地位，維護了滿族對漢族的統(tǒng)治，擴大

了總稅務司的權力。至于中國的外交地位，不但沒有改

善，甚至是大大低落了。中國的半殖民地位更加深化了。

海關的人事制度的財務管理(ppt)