石油戰(zhàn)略謀定而動
石油戰(zhàn)略謀定而動 《財經(jīng)界》 本刊記者呂曉偉趙岸英本刊特約作者牛犁 　　2003年9月，備受關(guān)注的中俄石油管道合作項(xiàng)目談判歷時近10年后，卻因?yàn)槎砹_斯地 方官員和石油公司的反對及日本的插手而變得撲朔迷離。 　　2002年，中石油出師南斯拉夫失利；中海油里海受挫；國內(nèi)老油氣田資源接近枯竭 .. .... 　　石油戰(zhàn)略格局如何謀定？ 　　面對入世的承諾：2004年內(nèi)開放成品油零售市場，2006年內(nèi)開放原油和成品油批發(fā) 市場。 　　國資、民資、外資間的角力早已開始，無論是上游的勘探開發(fā)，中游的原油加工運(yùn) 輸還是下游的油品市場爭奪，只不過入世更加快了這一進(jìn)程。 　　國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)互不相讓。 　　石油已經(jīng)成為關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活的“生命線”，石油行業(yè)又恰 似絞合多方利益的難解之棋局。 　　那么，誰才有資格監(jiān)控這一棋局？ 　　一時間各界議論紛紛。2003年3月“兩會”后能源局的亮相卻多少讓人有點(diǎn)意外。 　　為確保我國油氣的可持續(xù)供應(yīng)，多元化的油氣資源開發(fā)與合作戰(zhàn)略已悄然啟動。 　　“2020年，我國要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，完成GDP翻兩翻的奮斗目標(biāo)，中央政府要求能源工業(yè) 必須為之提供強(qiáng)有力的保障，為此，我國能源工業(yè)必須要在短短十幾年里完成翻一翻的 戰(zhàn)略任務(wù)”。作為今年“兩會”后新成立的能源局主管石油的領(lǐng)導(dǎo)，徐錠明感到壓力沉重。 　　上篇：多元化石油戰(zhàn)略全面啟動 　　出‘短缺’并仍處于工業(yè)化階段的中國經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)進(jìn)入一個結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng) 濟(jì)再上新臺階的新的發(fā)展時期。在新的社會經(jīng)濟(jì)形勢下，中國能源需求的優(yōu)質(zhì)化程度正 在加速發(fā)展，石油和天然氣作為優(yōu)質(zhì)液體燃料和化工原料，其需求的增長已經(jīng)成為必然 的趨勢。”國家發(fā)展和改革委員會能源研究所韓文科副所長如是說。 　　國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1995年，我國石油天然氣消費(fèi)量分別為1.24億噸和150億 立方米，2002年分別達(dá)到2.41億噸和280億立方米，年均增長率分別為6.1%和9.3%。石油 和天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由1990年的17.7%提高到2002年的23.4%。2002年 我國的石油產(chǎn)量為1.67億噸，石油凈進(jìn)口量達(dá)到8360萬噸，石油進(jìn)口依存度已超過34%。 　　在加強(qiáng)國內(nèi)石油天然氣開發(fā)利用和厲行節(jié)約的前提下，預(yù)計到2020年，我國石油天 然氣消費(fèi)量與國內(nèi)產(chǎn)量的差距將進(jìn)一步擴(kuò)大(詳見表1)。屆時，我國石油對外依存度將達(dá) 到50%。 　　誰說中國沒有能源戰(zhàn)略 　　“中國早就有石油戰(zhàn)略，當(dāng)前該戰(zhàn)略也沒有發(fā)生重大變化，政府正在一步一步地落實(shí) 這些戰(zhàn)略” 　　最近坊間關(guān)于中俄石油管道問題議論頗多。有人抱怨中國由于缺乏綜合長遠(yuǎn)的石油 戰(zhàn)略，而使得在中俄石油管道合作項(xiàng)目方面變數(shù)屢生。 　　針對這種傳言，國家發(fā)改委能源所副所長韓文科予以了批評。韓所長指出，新中國 歷屆政府都十分重視能源發(fā)展問題。從國家“六五”計劃開始，就有能源(包括石油)發(fā)展 戰(zhàn)略，國家“十五”計劃更是對石油戰(zhàn)略作了明確的界定。當(dāng)前，我國的能源戰(zhàn)略并沒有 發(fā)生所謂的重大變化，政府是在一步一步地實(shí)施這些戰(zhàn)略。 　　不過，有能源戰(zhàn)略并不等于實(shí)施中不會遇到困難，美國有一個非常明確的能源戰(zhàn)略 ，但其在能源領(lǐng)域中照樣會遇到很大的問題，比如，沙特曾是美國的戰(zhàn)略石油儲備國， 可雙方的意見也是相左的。中國能源問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一方面是過去想要 做而沒有力量做的，現(xiàn)在條件成熟了就可以做了，比如，石油儲備已經(jīng)喊了好多年了， 過去為什么不能做呢？是因?yàn)閲覜]有那么大財力，現(xiàn)在已把石油儲備列入了“十五”計 劃，“石油儲備辦”也成立了，我國石油儲備工作開始一步一步地實(shí)施了，能源安全保障 又向前邁進(jìn)了一步。 　　另一方面是關(guān)于海外大量投資，過去我國的企業(yè)想走出去，但是沒有條件，現(xiàn)在幾 大石油企業(yè)都已經(jīng)上市了，也能走出去了，這也是過去無法落實(shí)的。 　　此外，過去石油領(lǐng)域有好多國際合作項(xiàng)目，俄羅斯石油管道項(xiàng)目就是其中一個，因 為當(dāng)時國內(nèi)需求量小，無法實(shí)施，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展導(dǎo)致國內(nèi)石油需求量猛增，也有錢去 買了，這些合作項(xiàng)目就可以落實(shí)了。 　　從現(xiàn)在來看，如果說我國石油戰(zhàn)略有了一些變化的話，這些變化主要表現(xiàn)為：石油 戰(zhàn)略有了走向世界的開始，過去所謂的石油戰(zhàn)略只是中國的石油戰(zhàn)略，現(xiàn)在要真正變成 一個面向世界的石油戰(zhàn)略。 　　走石油路線要配備 　　“ABS和安全氣囊” 　　立足于中國石油供需缺口逐步加大之殘酷現(xiàn)實(shí)，中國必須從加強(qiáng)主動安全措施和被 動安全措施兩方面著手，這很類似于汽車上配備的ABS和安全氣囊。 　　國家發(fā)改委能源所專家指出，在我國石油發(fā)展戰(zhàn)略中可堅持“力爭擴(kuò)大石油供應(yīng)、充 分合理利用石油、密切注意石油安全”的工作方針，達(dá)到充分利用石油資源，促進(jìn)國民經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。 　　面對新的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，今后我國的石油戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)主動安全和被動安全 兩方面著手。主動安全措施是指在國際形勢緩和、全球油價波動不大、石油供應(yīng)渠道暢 通的情況下，確保我國石油的持續(xù)安全供應(yīng)。這很類似于汽車上配備的ABS，從主動上防 止事故的發(fā)生。 　　主動安全措施包括加大國內(nèi)油氣勘探開采力度，增加國產(chǎn)石油產(chǎn)量；石油企業(yè)實(shí)施 走出去和請進(jìn)來戰(zhàn)略；實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化和石油進(jìn)口多元化；節(jié)約能源同時提高能源 利用效率等。 　　國際能源機(jī)構(gòu)總裁特別助理陳新華博士認(rèn)為，中國應(yīng)該積極引進(jìn)外國的一些先進(jìn)技 術(shù)和投資，加強(qiáng)對蘊(yùn)藏油氣資源的內(nèi)陸地區(qū)和海域進(jìn)行開發(fā)。 　　據(jù)悉，經(jīng)過多方努力，在國內(nèi)油氣勘探開發(fā)方面已經(jīng)取得了新的進(jìn)展：9月3日，國 土資源部在北京召開專家論證評審會，專家確認(rèn)在我國第二大沉積盆地——鄂爾多斯盆地 發(fā)現(xiàn)世界規(guī)模的綜合礦物能源基地，國土資源部副部長葉冬松指出，它有望成為我國21 世紀(jì)大型綜合能源接替基地。 　　“靠壟斷，靠三大石油公司肯定沒有辦法保障我國持續(xù)增長的石油需求，最終還要靠 國際市場，要靠競爭，吸引更多的資本到這個領(lǐng)域中來，這也是適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織 的需要?！表n文科副所長非常看重走出去和請進(jìn)來的全球開放式發(fā)展戰(zhàn)略。 　　所謂全球戰(zhàn)略，一個是與產(chǎn)油國更加積極地開展商業(yè)貿(mào)易，以產(chǎn)品輸出來換取石油 的進(jìn)口；另一個是讓產(chǎn)油國來中國參與石油的勘探、開采、加工與銷售，并與他們共享 市場，以保證原油供應(yīng)的穩(wěn)定?！捌駷橹?，我國海上石油資源的對外合作做得最到位， 因?yàn)橐婚_始，這個領(lǐng)域就是面向世界的。正是這個原因，如今我國海上石油項(xiàng)目才取得 了如此大的成績?！眹野l(fā)改為能源局官員告訴記者。 　　事實(shí)上，國際經(jīng)驗(yàn)早已證明，開放的、全球化的市場才是穩(wěn)定的和繁榮的市場，經(jīng) 濟(jì)利益的聯(lián)系是各國政治利益的重要體現(xiàn)。比如，美國石油市場中BP石油公司已經(jīng)占有 相當(dāng)份額，而BP公司的最大股東已不是英國。 　　陳新華博士指出，要想保證石油供應(yīng)首先要實(shí)現(xiàn)兩個多元化，一是要保證能源供應(yīng) 的多元化，以減少對石油的需求，這包括發(fā)展天然氣、核電、可再生能源(如水電、風(fēng)力 發(fā)電、太陽能)等。另一個是保證石油進(jìn)口來源的多元化。 　　國家發(fā)改委能源所楊青博士對記者說，“依靠單一能源是不可靠的，特別是依靠石油 這一長期動蕩不安的能源是危險的，多種不同性質(zhì)和不同來源的能源的合理并存對能源 安全十分重要。其中加快天然氣開發(fā)利用，減輕石油供應(yīng)壓力是我國能源多元化的重要 內(nèi)容?！薄暗牵捎谔烊粴忾_發(fā)利用具有自身特點(diǎn)，在市場開發(fā)初期需要大量投入，市 場啟動比較困難。國家可以考慮在政策上給予一定扶持，加快天然氣市場的培育與發(fā)展 ?！眹椅鳉鈻|輸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室王晶工程師如是說。 　　為確保石油進(jìn)口的多元化，可以向中東以外的其他地區(qū)開拓供應(yīng)渠道，以減少對單 一地區(qū)的過分依賴。海關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2002年我國進(jìn)口原油6940萬噸，成品油100萬噸 ，分別占世界同品種進(jìn)口量的4.16%和6.38%；出口原油730萬噸、成品油950萬噸；石油 凈進(jìn)口費(fèi)用約166億美元，一躍成為世界第三大石油進(jìn)口國，當(dāng)年我國進(jìn)口的石油中49. 4%來自中東；25.27%來自非洲；15.18%來自東南亞(詳見圖2)。 　　據(jù)悉，即將啟動的中國哈薩克斯坦石油管道項(xiàng)目，遠(yuǎn)景輸油量將達(dá)5000萬噸/年。中 國實(shí)際上采取了曲徑通幽的方式進(jìn)入了里海油田開發(fā)。 　　而且有消息透露，中國將在土庫曼斯坦修建天然氣管道，該國的天然氣儲量在全球 排第5位。 　　節(jié)約能源并提高能源的利用效率，也是一條重要的主動安全措施?！皣覒?yīng)該注意在 人口密集的大中城市鼓勵發(fā)展公共交通事業(yè)，適當(dāng)抑制家庭轎車的過熱發(fā)展。否則，城 市交通和環(huán)境不僅不堪重負(fù)，而且石油消費(fèi)的過快增長也將給國家能源安全造成巨大壓 力。”中國石油勘探開發(fā)研究院副院長趙文智希望從加強(qiáng)交通行業(yè)管理入手保證國家石油 主動安全之意溢于言表。 　　增加戰(zhàn)略石油儲備 　　“戰(zhàn)略石油儲備的確意義重大，但它也是一件很費(fèi)錢的事情，并且其功能也是有限的 ” 　　雖說國家已經(jīng)開始實(shí)施戰(zhàn)略石油儲備計劃，但是由于該計劃耗資巨大——日本國家石 油儲備每年就需要30～40億美元，美國當(dāng)年建設(shè)儲備設(shè)施和購買儲備原油也耗資20多億 美元——因此，對于發(fā)展中的中國而言仍需謹(jǐn)慎行事。 　　國家發(fā)改委能源所副所長韓文科告訴記者，“石油儲備是一件很費(fèi)錢的事情，卻沒有 直接經(jīng)濟(jì)效益，并且從儲備戰(zhàn)略受惠的不只是一個國家，實(shí)際上當(dāng)前我國雖然有很少的 石油儲備，但是我們同樣享受到了外國石油儲備帶來的好處，比如美國等國有很高的石 油儲備，國際油價就不會漲得很高，進(jìn)口石油時就會享受到優(yōu)惠；反過來說一個國家石 油儲備量再大也難以左右世界石油市場，因此石油儲備的功能是有限的?！?　　根據(jù)美國、日本等國的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)合理確定戰(zhàn)略石油儲備水平，儲備的石油品種以 原油為主，成品油為輔，原油和成品油的儲備比例為9：1，參考國際經(jīng)驗(yàn)，對原油的儲 備可以考慮把其中的1/3左右分配給石油、石化、交通、民航及軍工等相關(guān)行業(yè)進(jìn)行建設(shè) 和管理，各項(xiàng)資金均由國家撥付，儲備的石油所有權(quán)及處置權(quán)屬于國家。成品油的儲備 可以全部分配給相關(guān)行業(yè)，所需資金由國家承擔(dān)。 　　當(dāng)然，石油儲備的布點(diǎn)要結(jié)合實(shí)際。原油儲備基地的布局必須考慮原油能進(jìn)得來、 出得去。既要有適應(yīng)遠(yuǎn)洋大型油輪停靠接卸的條件，又要能比較方便地將原油送往多個 煉油廠去加工。記者從商務(wù)部獲悉，中國正分批建設(shè)國家石油儲備基地，到2005年達(dá)到 儲備能力800萬立方米。中石化儀征大型石油儲備基地已經(jīng)啟動，計劃容積200萬立方米 ，工程投資超過100億元，該基地建成后，將同中石油秦皇島儲備基地、黃島石油儲備基 地連成一線。另外記者從中石油集團(tuán)獲悉，大連大窯灣新港區(qū)將建設(shè)國家石油儲備基地 。此外，由于天津港原油儲存快速增長，目前已被列入第二批國家戰(zhàn)略石油儲備基地， 到2010年，天津港石油吞吐量將達(dá)到2000萬噸以上，成為華北地區(qū)石油中轉(zhuǎn)基地。 　　能源局官員對記者說，“建立石油儲備的目的是為了保障國家的安全、社會的穩(wěn)定和 人民的安心，屬于政府行為，必須采取由國家直接控制的管理體制?！毙乱粚谜臋C(jī)構(gòu) 設(shè)置也適應(yīng)了這一要求。根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定 》，國家發(fā)展和改革委員會下設(shè)能源局，能源局負(fù)責(zé)研究國內(nèi)外能源研究開發(fā)情況，提出 能源發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策；擬定能源發(fā)展規(guī)劃，提出相關(guān)體制改革的建議；實(shí)施對石油 、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理國家石油儲備；提出能源節(jié)約和發(fā)展新能源 的政策措施。 　　不過，陳新華博士對此有自己的看法。他堅持認(rèn)為，戰(zhàn)略石油儲備應(yīng)當(dāng)是用以服務(wù) 所有石油消費(fèi)者的公共利益項(xiàng)目，因此，不妨采取德國的模式。在每升石油產(chǎn)品上，抽 取數(shù)額很小的稅，來建立和維護(hù)戰(zhàn)略石油儲備。同時由政府制定一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來管理 戰(zhàn)略儲備的日常工作。按照這個思路，如果中國在每升石油產(chǎn)品中加收1分錢，每天就可 以有750萬元的收入，一年就是27億多元的收入，而多征收1分錢的稅，對石油產(chǎn)品消費(fèi) 者不會有什么影響。 　　中篇：要壟斷，還是要競爭？ 　　“我國石油工業(yè)正處于歷史的緊要關(guān)頭，面臨著擴(kuò)大石油供應(yīng)、加入WTO和社會主義 市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我國石油工業(yè)的這種基本形勢是我們研究國家石油 戰(zhàn)略的重要出發(fā)點(diǎn)之一?！睏钋嗖┦恳馕渡铋L地說。 　　溫家寶總理將中國可持續(xù)發(fā)展油氣戰(zhàn)略研究的重點(diǎn)歸納為7個方面，其中第5個方面 即是指石化工業(yè)的發(fā)展。 　　可是，當(dāng)前，我國石油產(chǎn)業(yè)卻存在諸多亟待解決的問題。一個突出的問題是，市場 化改革不徹底。另一個突出的問題是石油工業(yè)“走出去”遭遇尷尬。 　　市場化改革尚未成功 　　市場化改革主要表現(xiàn)為兩個...
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