中國(guó)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究項(xiàng)目
能源基金會(huì)資助項(xiàng)目 項(xiàng)目號(hào)：G－0105－05712 中國(guó)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究 項(xiàng) 目 報(bào) 告 全國(guó)資源節(jié)約和綜合利用信息中心 能源基金會(huì)資助項(xiàng)目 中國(guó)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究 項(xiàng) 目 報(bào) 告 項(xiàng)目號(hào)：G－0105－05712 資助者：美國(guó)能源基金會(huì) 執(zhí)行者：全國(guó)資源節(jié)約和綜合利用信息中心 二○○二年六月 目 錄 |摘要……………………………………………………………………………………………1 | |總報(bào)告 | |中國(guó)高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究…………………………5前言………………………| |……………………………………………………………5一、中國(guó)的能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)………………………………………………| |………6 aaaa(一)基本情況………………………………………………………………………6 | |aaaa(二)中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源節(jié)約………………………………………………9 | |aaaa(三)存在問(wèn)題………………………………………………………………………13二、中國(guó)高耗能行業(yè)和能源 | |工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和重點(diǎn)…………………………14 | |aaaa(一)總體思路和主要目標(biāo)…………………………………………………………14 | |aaaa(二)工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整……………………………………………………………16 | |aaaa(三)能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整……………………………………………………………17 | |aaaa(四)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整…………………………………………………………22三、若干政策措施…………| |…………………………………………………………30 aaaa(一)技術(shù)政策………………………………………………………………………30| |aaaa(二)節(jié)能政策………………………………………………………………………31 | |aaaa(三)能源政策………………………………………………………………………32 | |分報(bào)告一 | |中國(guó)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)減少能源消耗的影響及對(duì)策研究…………………35前言…………………| |…………………………………………………………………35一、鋼鐵工業(yè)概況……………………………………………………………………3| |6 aaaa(一)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和主要設(shè)備………………………………………………37 aaaa(二)產(chǎn)品 | |結(jié)構(gòu)……………………………………………………………………38 | |aaaa(三)工藝技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)…………………………………………………………40 | |aaaa(四)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)…………………………………………………………………40 | |aaaa(五)能源消費(fèi)現(xiàn)狀及能源結(jié)構(gòu)…………………………………………………41二、鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) | |整成效…………………………………………………………43 | |aaaa(一)提高生產(chǎn)集中度……………………………………………………………44 | |aaaa(二)企業(yè)生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)日趨完善………………………………………………44 aaaa(三)工藝技術(shù) | |裝備水平得到提高………………………………………………45 | |aaaa(四)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展……………………………………………………46 aaaa(五)鋼鐵工業(yè)布 | |局進(jìn)一步改善…………………………………………………46 | |aaaa(六)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)……………………………………………………47 aaaa(七)影響結(jié)構(gòu)調(diào) | |整的制約因素…………………………………………………51三、鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略基 | |本框架…………………………………52 | |aaaa(一)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路……………………………………………52 | |aaaa(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)………………………………………………………………52 aaaa(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)能源 | |消耗的影響………………………………………………62 aaaa(四)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)改善環(huán)境的作 | |用………………………………………72 | |分報(bào)告二 | |淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）政策措施………………………75前言………………………| |……………………………………………………………75一、高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品(設(shè)備)的界定及《| |淘汰目錄》的制定原則……76 | |aaaa(一)高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品(設(shè)備)的界定………………………………76 aaaa(二) | |強(qiáng)制淘汰……………………………………………………………………76 aaaa(三)制定《淘汰目錄》的依據(jù)和主 | |要原則………………………………………76二、中國(guó)淘汰工作開(kāi)展的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題……………| |……………………77 aaaa(一)淘汰工作開(kāi)展的現(xiàn)狀…………………………………………………………77 | |aaaa(二)目前淘汰工作存在的主要問(wèn)題……………………………………………82三、淘汰高耗能落 | |后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的必要性和可行性……………86 aaaa (一)淘汰高耗能 | |落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的必要性……………………86 aaaa | |(二)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的可行性……………………90四、二○一○| |年以前的淘汰目標(biāo)……………………………………………………91 aaaa(一)淘汰高耗能落后技術(shù)、工 | |藝和產(chǎn)品（設(shè)備）達(dá)到的節(jié)能目標(biāo)……………91 | |aaaa(二)未來(lái)十年部分主要耗能行業(yè)需淘汰的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）…9| |2五、淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）政策措施的建議……………93 | |aaaa(一)加快制定和完善有關(guān)淘汰工作的政策措施………………………………93 aaaa(二)加 | |快制定國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)度……………………………………………98 | |aaaa(三)加大對(duì)淘汰工作的監(jiān)督管理力度…………………………………………98 aaaa(四)加大對(duì) | |淘汰工作的宣傳力度………………………………………………99 | |aaaa(五)加強(qiáng)信息交流和人員培訓(xùn)…………………………………………………100 aaaa(六)加強(qiáng)國(guó)際 | |交流和合作………………………………………………………100 | |附錄…………………………………………………………………………………………101 aa | 摘 要 中國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，第二產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)50%以上，但中國(guó)工業(yè)整體素質(zhì) 不高，能源密集行業(yè)比重較大，用能設(shè)備落后的問(wèn)題仍然存在，導(dǎo)致總體能耗高、效率 低、污染重，環(huán)境壓力加大。今后一段時(shí)期，能源節(jié)約、減緩排放的基本思路：一是合 理調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)內(nèi)部加 快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能行業(yè)，大幅度降低資源消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度。二是加 強(qiáng)高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠淘汰老舊設(shè)備，削減小型、分散、工藝落后的污染源， 推廣高新技術(shù)，把住新建項(xiàng)目能耗關(guān)，通過(guò)大力提高能源利用效率和效益，控制能源消 費(fèi)的增長(zhǎng)。三是優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。 節(jié)能是保護(hù)環(huán)境和減排溫室氣體的有效措施。通過(guò)努力，“十五”期間，主要用能產(chǎn)品 單位能耗將有較大幅度降低，每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2000年的2.68tce降至2005年的 2.20tce（1990年不變價(jià)），累計(jì)節(jié)約和少用能源3.4億tce，年均節(jié)能率達(dá)4.5%，其中通 過(guò)高耗能行業(yè)技術(shù)進(jìn)步形成的節(jié)能量約1.0～1.5億tce。 鋼鐵工業(yè)是中國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之一，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用，二十世 紀(jì)九十年代以來(lái)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)得到了快速發(fā)展。鋼鐵工業(yè)是高耗能行業(yè)之一，年耗能 占全國(guó)能源消費(fèi)總量的10%左右；其能源費(fèi)用是生產(chǎn)成本的重要組成部分，其中鋼鐵聯(lián)合 企業(yè)的能源費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比重已達(dá)到30%左右。因此，節(jié)約能源、降低單位產(chǎn)品能耗 是增加鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。 1990～2000年是中國(guó)鋼鐵工業(yè)高速發(fā)展的十年，鋼產(chǎn)量從6635萬(wàn)t增加到12850萬(wàn)t， 鋼鐵制品已由賣(mài)方市場(chǎng)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，鋼材生產(chǎn)出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩，鋼鐵工 業(yè)發(fā)展的主要矛盾已不再是數(shù)量，而是品種、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。因此，未來(lái)鋼 鐵工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及增加品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益 。 1990～2000年是中國(guó)鋼鐵工業(yè)由“規(guī)模擴(kuò)張”逐漸進(jìn)入到以“結(jié)構(gòu)調(diào)整”為中心的十年。 重點(diǎn)進(jìn)行了發(fā)展轉(zhuǎn)爐煉鋼，淘汰平爐煉鋼和增加市場(chǎng)急需鋼材品種的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；大 力發(fā)展以鋼水連鑄、高爐噴煤和鋼材連續(xù)軋制為代表的現(xiàn)代冶金技術(shù)，進(jìn)行了工藝技術(shù) 裝備調(diào)整；進(jìn)行了以提高鋼鐵生產(chǎn)集約化程度和集中度為目的的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鋼鐵工 業(yè)的發(fā)展不僅滿(mǎn)足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶來(lái)了明顯 的節(jié)能效益和環(huán)境效益。 2000年鋼鐵工業(yè)能源消耗量達(dá)到 12960萬(wàn)tce。二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，鋼鐵工業(yè)在節(jié)能降耗方面取得了明顯的進(jìn)步，噸 鋼綜合能耗由1990年的1.611tce降到2000年的1.18tce。根據(jù)對(duì)1990～1999年的分析，結(jié) 構(gòu)調(diào)整取得的節(jié)能效果占同期節(jié)能量的75%左右。 在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)注意到單位產(chǎn)品能源消耗還較高，與國(guó)際先進(jìn)水平尚有一定 的差距，要通過(guò)進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)和裝備水平，增加經(jīng)濟(jì)效益，盡快全面達(dá) 到世界先進(jìn)水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 二十一世紀(jì)初是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，預(yù)計(jì)鋼鐵產(chǎn)量將有一定的增長(zhǎng) ，單位產(chǎn)品的能源消耗將進(jìn)一步下降。鋼鐵工業(yè)將加速進(jìn)行企業(yè)規(guī)模調(diào)整、采用先進(jìn)工 藝和技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、淘汰落后設(shè)備，能源消耗水平將有較大改善，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 全面趕上世界先進(jìn)水平。由于鋼鐵工業(yè)持續(xù)多年強(qiáng)化節(jié)能工作，能源浪費(fèi)已明顯減少， 只靠加強(qiáng)管理即可節(jié)約大量能源的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整將起越來(lái)越大的 作用。 在高耗能行業(yè)中普遍存在的高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）同樣導(dǎo)致能耗高、 效率低、污染重的問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量 法》等法律法規(guī)進(jìn)行的淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）工作是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約能源，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù) 、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要舉措。大量落后的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）如不能盡快淘汰 ，將對(duì)我國(guó)的節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)及安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。 為制止低水平重復(fù)建設(shè)，保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、 工藝、裝備和產(chǎn)品的升級(jí)換代，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高國(guó)內(nèi)工商企業(yè)在國(guó)際上的 競(jìng)爭(zhēng)力，二十年來(lái)國(guó)家發(fā)布了一系列有關(guān)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）工 作的政策法規(guī)，發(fā)布了多批淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的目錄，淘汰工 作取得了較明顯的成效。《淘汰目錄》的發(fā)布實(shí)施是國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)政策和有效的宏觀調(diào) 控手段，對(duì)當(dāng)前中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有重大的指導(dǎo)意義。但由 于國(guó)家有關(guān)淘汰工作的政策措施尚不夠完善、監(jiān)督管理和宣傳工作力度較小等原因，致 使淘汰工作遠(yuǎn)未取得預(yù)期效果，距加入世貿(mào)組織（WTO） 以及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的要求尚有較大差距。為使中國(guó)的技術(shù) 和裝備水平盡快達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，本項(xiàng)目報(bào)告對(duì)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（ 設(shè)備）政策措施提出了建議。 總報(bào)告 中國(guó)高耗能行業(yè)和能源工業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究 中國(guó)高耗能行業(yè)和能源工業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究 前 言 能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)能源結(jié)構(gòu)以煤為主 的國(guó)家，也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，能源開(kāi)發(fā)和利用...
中國(guó)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究項(xiàng)目