中國電力改革與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究
中國電力改革與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究 課題主持單位:國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部 參加“中國電力改革與可持續(xù)發(fā)展報告”課題的研究單位： 政策建議 國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部 第一章 國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部 第二章 國家電力公司電力經濟研究中心 第三章 環(huán)科院環(huán)境規(guī)劃研究所 第四章 國家計委能源研究所效率中心 第五章 國家計委價格研究所 第六章 國家計委能源研究所可再生能源發(fā)展中心 第七章 中國社科院數量與技術經濟研究所 第八章 國家電力公司法律事務部 目 錄 政策建議 1、電力工業(yè)法制建設：加緊以修訂《電力法》和完善環(huán)保、節(jié)能等相關法律為主要內容的 立法工作………………………………………………………….7 2、電力工業(yè)的核心制度建設：構建新型的電力監(jiān)管制度……………………8 3、基于競爭性電力市場的機制設計：投資激勵機制和價格形成機制………9 4、實現電力可持續(xù)發(fā)展的政策體系……………………………………………10 第一章 中國電力工業(yè)政府監(jiān)管體制改革研究………………………………12 1、建立現代監(jiān)管制度已是中國電力工業(yè)改革與發(fā)展的當務之急………….12 1．1 中國電力監(jiān)管體制的歷史沿革和現狀…………………………….12 1．2 現行的電力監(jiān)管體制存在的突出問題………………………………16 1．3 改革電力監(jiān)管制度、構建現代電力監(jiān)管體制是當前電力工業(yè)改革與發(fā)展的頭等大事………… ………………………………………………………19 2、國外電力監(jiān)管制度的基本經驗………………………………………………21 2．1電力監(jiān)管制度的由來、沿革和趨勢…………………………………..21 2．2 國外現代電力監(jiān)管制度的基本特點……………………………….23 3、中國電力監(jiān)管體制改革的初步設想…………………………………………26 3．1 電力監(jiān)管體制改革的總原則………………………………………..26 3．2 電力監(jiān)管機構的設置………………………………………………..27 3. 監(jiān)管職能……………………………………………………………..29 4. 對監(jiān)管者的監(jiān)管問題………………………………………………..30 第二章 電價改革………………………………………………………………32 1、前言 ………………………………………………………………………….32 2、電價改革目標及制約因素………………………………………………….32 　2.1電價改革目標 ……………………………………………………………32 　2.2 電價改革的制約因素…………………………………………………..32 3、我國電價現狀及存在的問題…………………………………………………33 　3.1 現行電價體系及電價形成機制…………………………………………33 　3.2 現行電價水平……………………………………………………………35 　3.3 現行電價存在的主要問題 …………………………………………….36 4、電價形成機制改革思路…………………………………………………….39 　4.1 電力管理體制改革及電力市場遠期模式……………………………..39 　4.2 電力市場遠期模式下的電價體系……………………………………..41 　4.3電力市場遠期模式下電價形成機制……………………………………41 　4.4 在競爭環(huán)境下促進可再生能源利用的電價機制 ……………………..46 5、過渡期電價形成機制 ………………………………………………………47 　5.1 研究過渡期電價形成機制的必要性…………………………………..47 　5.2 過渡時期市場模式……………………………………………………..47 　5.3 過渡時期發(fā)電電價實現公平競爭的方式……………………………..47 　5.4 過渡時期的發(fā)電價格…………………………………………………..49 　5.5 過渡時期的電網價格…………………………………………………..49 　5.6 過渡時期的銷售電價…………………………………………………..50 6、電價改革政策建議總結……………………………………………………50 第三章 電力行業(yè)改革與環(huán)境保護……………………………………………52 摘要………………………………………………………………………………53 1、電力工業(yè)產生的環(huán)境影響……………………………………………………54 　1．1電力工業(yè)的發(fā)展與污染物排放狀況…………………………………..54 　1.2污染物排放情況…………………………………………………………56 　1.3電力行業(yè)污染的損失分析……………………………………………..59 　1．4電力工業(yè)的環(huán)境影響分析…………………………………………….61 2、電力工業(yè)環(huán)境保護的主要技術、政策與措施……………………………62 　2．1電力行業(yè)環(huán)境保護法規(guī)與措施……………………………………….63 　2．2電力行業(yè)主要的污染控制技術……………………………………….70 3、電力行業(yè)改革對環(huán)境的影響………………………………………………75 　3．1電力行業(yè)改革………………………………………………………….75 　3．2管理體制調整與環(huán)境………………………………………………….76 　3．3運行機制調整與環(huán)境………………………………………………….79 　3．4價格機制調整與環(huán)境………………………………………………….82 4、促進電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護戰(zhàn)略………………………………85 　4．1電價的綠色化政策…………………………………………………….85 　4．2基于GPS的污染控制政策…………………………………………….88 　4．3建立鼓勵清潔能源和可再生能源發(fā)展的機制………………………91 　4．4其它相關政策…………………………………………………………93 5、主要結論………………………………………………………………….94 第四章 提高電力能源效率的激勵政策……………………………………97 概述……………………………………………………………………………97 1、電力能源效率與中國電力可持續(xù)發(fā)展………………………………….99 　1.1 世界電力工業(yè)發(fā)展與電力能源效率…………………………………99 　1.2 中國電力能源效率狀況………………………………………………101 　1.3 中國電力改革對電力能源效率的負面影響…………………………102 　1.4 中國電力可持續(xù)發(fā)展的制約因素……………………………………105 　1.5 電力能源效率對中國電力可持續(xù)發(fā)展的重要促進作用……………111 2、提高電力能源效率的政策及實踐……………………………………….112 　2.1 各種政策手段對提高電力能源效率的作用…………………………113 　2.2 國際上提高電力能源效率的政策實踐………………………………115 　2.3 國內提高電力能源效率的相關政策的歷史回顧……………………117 3、提高中國電力能源效率的激勵政策建議……………………………….120 　3.1 中國電力改革和重組趨勢…………………………………………..120 　3.2 提高中國電力能源效率的主要問題和障礙………………………..121 　3.3 提高中國電力能源效率的原則政策建議……………………………124 　3.4 提高中國電力能源效率的具體激勵政策和措施建議………………125 第五章 中國電力工業(yè)稅、費改革研究……………………………………128 1、稅、費概況……………………………………………………………….128 　1.1稅收概況………………………………………………………………128 　1.2政府性收費概況………………………………………………………130 2、存在的主要問題………………………………………………………….134 　2.1.稅收的主要問題………………………………………………………134 　2.2.收費方面存在的問題…………………………………………………136 3、改革的建議……………………………………………………………….137 　3.1.稅收改革的建議………………………………………………………137 　3.2.電力收費改革的建議…………………………………………………140 第六章 可再生能源發(fā)電的新激勵政策研究……………………………143 概述………………………………………………………………………..…143 1、可再生能源是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分……………………………143 2、可再生能源發(fā)展的現狀及發(fā)展前景……………………………………144 　2.1 可再生能源的發(fā)展現狀……………………………………………..144 　2.2 可再生能源的發(fā)展前景……………………………………………..146 3、實現可再生能源發(fā)展目標所面臨的主要障礙…………………………148 　3.1 對開發(fā)N&RE戰(zhàn)略意義認識不足，沒有明確、有效的目標及措施.148 　3.2 沒有建立完善的市場競爭機制與系統(tǒng)的經濟激勵政策……………149 　3.3 產業(yè)形成緩慢，管理水平落后……………………………………..149 　3.4 各級政府對N&RE的發(fā)展支持不夠,投入太少……………………..149 4、國內與可再生能源相關的法律法規(guī)和激勵政策……………………….150 　4.1 國內與可再生能源相關的法律法規(guī)…………………………………150 　4.2 國內可再生能源激勵政策……………………………………………150 5、國際可再生能源激勵政策的經驗………………………………………..152 　5.1 國際上可再生能源開發(fā)的最新形勢…………………………………152 　5.2各國實施可再生能源RE激勵政策的經驗 ………………………….152 6、國內外可再生能源政策的比較及建議…………………………………..154 　6.1 強制的法律性政策是最基本和有效的RE政策……………………..154 　6.2 注重宏觀與微觀政策的配套，加強政策的可操作性……………..155 　6.3 系統(tǒng)效益收費等政策應作為籌措資金的措施………………………155 　6.4 稅收政策可以作為配額政策的輔助政策……………………………155 　6.5 綠色證書交易和誰消費誰負擔原則是解決價格優(yōu)惠的關鍵措施…156 　6.6 RE發(fā)展需要完整的政策體系和科學的運行機制…………………….156 7、可再生能源配額制政策在中國實施的可行性研究………………………157 　7.1 可再生能源配額制政策（RPS）的概述……………………………..157 　7.2 在中國實行RPS的可行性研究……………………………………….157 8、對RPS政策框架設計的初步思考………………………………………..164 　8.1 現階段可再生能源政策的重點……………………………………….164 　8.2 RPS政策的實施框架和步驟………………………………………….165 第七章 中國電力工業(yè)投融資體制改革研究……………………………….169 1、中國電力投融資體制改革過程……………………………………………169 　1.1 中國電力投資體制的歷史沿革和現狀………………………………..169 　1.2 改革開放以來中國能源與電力工業(yè)固定資產投資狀況及分析………173 　1.3 中國電力投融資體制目前存在的問題及分析………………………..176 2、電力投融資體制改革思路框架……………………………………………181 　2.1 投融資體制改革目標模式……………………………………………..181 　2.2 改革思路框架…………………………………………………………..183 3、電力投融制體制改革的政策建議………………………………………..190 　3.1 完善現有的投融資體制和制度……………………………………….190 　3.2 電力投融資體制改革中要引入規(guī)制并建立電力管制委員會……….190 　3.3 上網電價與稅收政策是電力投融資體制改革的關鍵……………….191 　3.4 可再生能源的投融資優(yōu)惠政策的力度應加強……………………….191 　3.5 要改革節(jié)能體制，建立節(jié)能投融資制度…………………………….191 　3.6 關于建立基金會……………………………………………………….191 第八章 中國電力法律體系研究……………………………………………..193 1、中國電力法律體系框架……………………………………………………193 　1.1 建立完整的電力法律體系的必要性……………………………………193 　1.2 加快電力立法，建立完整的電力法律體系的可能性……………..195 　1.3 電力法律體系的含義、特點及內容………………………………….196 　1.4 電力法體系建設與電力政策體系建設的關系………………………197 　1.5 中國及世界發(fā)達國家電力法律體系的現狀………………………....199 　1.6 中國電力法律體系的構成……………………………………………..201 2、中國電力法律研究及修改建議……………………………………………203 ...
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