第七部分 寶鐵組織分戰(zhàn)略及其相關(guān)措施
第七部分 寶鐵組織分戰(zhàn)略及其相關(guān)措施 “企業(yè)是市場(chǎng)的替代物”，企業(yè)所采用的組織形式之所以被選擇是因?yàn)檫@一形式至少可 以向投資者提供和其他組織形式一樣大的收益，即達(dá)到生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用之和的最優(yōu) 均衡。 一、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的影響 在企業(yè)中，任何獨(dú)一無(wú)二的和稀缺的資源和能力會(huì)隨時(shí)間的推移而消失，這就需要企 業(yè)不斷的學(xué)習(xí)、演進(jìn)，以加強(qiáng)或轉(zhuǎn)移自己核心競(jìng)爭(zhēng)力所在位勢(shì)。 交大歐姆龍寶鐵項(xiàng)目組綜合研究了通用汽車公司、杜邦公司、新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司和 西爾斯——羅巴克公司70年發(fā)展歷史，認(rèn)為這些企業(yè)經(jīng)歷了四個(gè)不同發(fā)展階段，四個(gè)階段 分別為：橫向一體化、縱向一體化、地理擴(kuò)張、多角化戰(zhàn)略，而與之相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)也 從最初的直線制、職能結(jié)構(gòu)（U型）發(fā)展到控股公司結(jié)構(gòu)（H型）、事業(yè)部制結(jié)構(gòu)（M型） 。 交大歐姆龍寶鐵項(xiàng)目組總結(jié)了經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與組織結(jié)構(gòu)關(guān)系之后，提出了組織形態(tài)變化發(fā) 展的基本路徑①，如下圖所示： 圖7-1 組織結(jié)構(gòu)歷史變遷 組織結(jié)構(gòu)首先從古典直線制結(jié)構(gòu)開(kāi)始，隨著規(guī)模擴(kuò)大，組織向職能型結(jié)構(gòu)發(fā)展。當(dāng)企 業(yè)產(chǎn)品多樣化時(shí)，可能會(huì)有三條發(fā)展路徑：一條是向一體化方向發(fā)展，為集權(quán)型職能組 織；第二條是向多元化方向發(fā)展，建立事業(yè)部制組織；第三條就是向混合型組織發(fā)展， 以持股方式并購(gòu)各種企業(yè)，成為H型組織。上圖從產(chǎn)品、業(yè)務(wù)的復(fù)雜性角度充分的闡明了 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。 二、寶鐵組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析 從寶鐵的組織結(jié)構(gòu)圖來(lái)說(shuō)，目前的組織結(jié)構(gòu)是U型結(jié)構(gòu)，由于企業(yè)業(yè)務(wù)集中，企業(yè)的 領(lǐng)導(dǎo)層能夠快速有效的做出決策并付諸實(shí)施。 圖7-2 寶鐵組織結(jié)構(gòu)圖 [pic] 寶鐵目前的職能部門(mén)主要是辦公室、計(jì)財(cái)部以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部、設(shè)備安全部這四個(gè)部門(mén) ,而寶鐵的業(yè)務(wù)部門(mén)是倉(cāng)儲(chǔ)、汽運(yùn)、設(shè)備維修以及原材料分公司。從寶鐵的運(yùn)作來(lái)看，公 司的運(yùn)作管理主要依賴于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的調(diào)度，也就是說(shuō)寶鐵生產(chǎn)運(yùn)作的核心部門(mén)是該 部門(mén)的業(yè)務(wù)室和調(diào)度室，而分公司的作用主要是執(zhí)行總公司交給的任務(wù)，也就是說(shuō)分公 司作為寶鐵的生產(chǎn)指令的執(zhí)行部門(mén)，自身不具有生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的決策權(quán)。應(yīng)該說(shuō)從寶鐵目前 的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況來(lái)看，這樣的組織結(jié)構(gòu)是適用的，企業(yè)業(yè)務(wù)本身并不復(fù)雜，公司的高級(jí) 管理層可以從容地進(jìn)行宏觀與微觀的調(diào)控。當(dāng)然，我們應(yīng)該對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有預(yù)見(jiàn)性， 寶鐵在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)就應(yīng)該充分考慮企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)在將來(lái)的可能的演變趨勢(shì)。 在新增加寶鋼兩個(gè)碼頭后，建議應(yīng)該成立一個(gè)新倉(cāng)儲(chǔ)分公司，與原來(lái)的倉(cāng)儲(chǔ)分公司進(jìn)行 獨(dú)立管理，從組織上和客戶管理相結(jié)合，優(yōu)先考慮重要客戶，為他們提供最好的服務(wù)。 建立新倉(cāng)儲(chǔ)分公司有利于公司內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，以此提高各自的技術(shù)和服務(wù)水平。公司新的 組織結(jié)構(gòu)如下圖所示： 圖7-3 寶鐵新的組織結(jié)構(gòu)圖（考慮兩庫(kù)的接受） 三、寶鐵組織結(jié)構(gòu)的變遷模式 在探討寶鐵的組織變遷模式之前，我們應(yīng)該意識(shí)到，集權(quán)與分權(quán)自始至終是企業(yè)組 織形式的兩難選擇。 下面我們從員工工作績(jī)效與組織成熟程度關(guān)系的角度來(lái)審視這個(gè)問(wèn)題。下圖顯示了 不同階段不承擔(dān)責(zé)任對(duì)員工工作績(jī)效的影響： 圖7-4 不同階段承擔(dān)責(zé)任對(duì)員工工作績(jī)效的影響 [pic] 這是綜合了500家著名企業(yè)生命周期不同階段而得到的壓力曲線圖。這說(shuō)明在企業(yè)的 快速發(fā)展階段，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的指引作用顯得非常重要，此時(shí)，組織的規(guī)模并不是非常的 大，仍然沒(méi)有超出人的管理能力。而當(dāng)企業(yè)進(jìn)入成熟階段，人與人之間的磨合已經(jīng)非常 默契，很多事情不用多說(shuō)，員工也知道怎么去做，換句話說(shuō)，員工隨著企業(yè)的成熟，很 多事情都模塊化、程式化，此時(shí)，員工可以適當(dāng)?shù)脑黾映Ｒ?guī)的決策權(quán)。 實(shí)際上，集權(quán)可以使組織決策及時(shí)貫徹執(zhí)行，降低各部門(mén)之間的摩擦，但同時(shí)可能會(huì) 導(dǎo)致組織決策過(guò)分依賴正式的規(guī)章制度和刻板的手續(xù)，容易產(chǎn)生官僚作風(fēng)，最終影響組 織成員和各部門(mén)的積極性和自主性，使信息不能流暢地由下層流往上層，不能對(duì)環(huán)境變 化作出迅速反應(yīng)，增加了組織的信息成本。而分權(quán)雖然可有效地降低信息成本，但由于 各部門(mén)可能各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)調(diào)、溝通，也易損害組織的綜合能力和效率，即增加組織 的協(xié)調(diào)成本。對(duì)于單個(gè)企業(yè)而言，要有效降低由此而帶來(lái)的協(xié)調(diào)成本。 在以上分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)寶鐵的發(fā)展總戰(zhàn)略，交大歐姆龍寶鐵項(xiàng)目組認(rèn)為寶鐵的組 織結(jié)構(gòu)會(huì)呈現(xiàn)這樣的變遷趨勢(shì)： 寶鐵應(yīng)采取集中戰(zhàn)略，將全部或大部分資源集中使用于最能代表自己優(yōu)勢(shì)的鋼鐵物 流上，力求在該業(yè)務(wù)上取得最優(yōu)業(yè)績(jī)。寶鐵采取集中戰(zhàn)略不斷強(qiáng)化自己在倉(cāng)儲(chǔ)方面的核 心能力的同時(shí)，實(shí)行前向一體化的戰(zhàn)略。這就需要寶鐵的組織結(jié)構(gòu)向集權(quán)型職能組織發(fā) 展，同時(shí)需要寶鐵提高經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的生產(chǎn)預(yù)測(cè)能力。這將是寶鐵相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的組織 結(jié)構(gòu)模式。 對(duì)于除了倉(cāng)儲(chǔ)以外的其他業(yè)務(wù)部門(mén)，寶鐵一方面需要確保其指令執(zhí)行的有效性，另 一方面，需要通過(guò)一定的激勵(lì)機(jī)制提高其正確響應(yīng)決策的積極性。寶鐵將來(lái)實(shí)行適度多 元化的時(shí)候就需要寶鐵考慮事業(yè)部制組織或者H型組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)用。我們可以預(yù)見(jiàn)到，當(dāng) 寶鐵發(fā)展為一個(gè)適度多元化的大型企業(yè)時(shí)，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該實(shí)行混合型的管理體制，它包 括兩個(gè)方面：一是在主生產(chǎn)線方面實(shí)行集中一貫體制，這是集權(quán)的職能制結(jié)構(gòu)（U型結(jié)構(gòu) ）的一種具體形式；二是對(duì)非主生產(chǎn)線單位實(shí)行分權(quán)的管理體制，如事業(yè)部制（M型結(jié)構(gòu) ），具有獨(dú)立法人資格的公司制（H型結(jié)構(gòu)）等形式。 1、縱向結(jié)構(gòu)上，實(shí)行集中管理原則。從客觀上看，這種集權(quán)主要是由寶鐵的生產(chǎn)技 術(shù)特點(diǎn)決定的，但從主觀上看，與其強(qiáng)調(diào)高效率、強(qiáng)化主生產(chǎn)線的管理思想分不開(kāi)。主 要表現(xiàn)在以下幾方面： （1）把企業(yè)主要管理權(quán)限和業(yè)務(wù)集中到總公司 （2）各職能部門(mén)面向生產(chǎn)線服務(wù) （3）在基層內(nèi)部，管理重心下移，實(shí)行以作業(yè)長(zhǎng)為中心的管理體制 2、在橫向結(jié)構(gòu)上，實(shí)行一貫管理原則。堅(jiān)持專業(yè)化分工的前提下，簡(jiǎn)化橫向分工， 對(duì)相似職能部門(mén)進(jìn)行精簡(jiǎn)、合并。 3、強(qiáng)化協(xié)調(diào)和綜合職能，層層協(xié)調(diào)。主要在總公司、各系統(tǒng)內(nèi)部和作業(yè)管理層三個(gè) 層次進(jìn)行跨系統(tǒng)、跨專業(yè)的綜合協(xié)調(diào)。 通過(guò)上述橫向、縱向結(jié)構(gòu)分成，寶鐵可以在降低有限理性的約束條件下，采用集中一 貫的內(nèi)部縱向一體化降低交易成本，另外通過(guò)綜合協(xié)調(diào)又可加強(qiáng)信息交流，降低信息成 本，以非常低的交易成本獲得較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 四、寶鐵公司治理機(jī)制的發(fā)展模式 企業(yè)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的最終目的在于通過(guò)激勵(lì)、監(jiān)督、約束機(jī)制降低代理成本，因而有 效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)可以降低代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義行為，同時(shí)可以更好的激勵(lì)代 理人代理委托人行使管理職責(zé)。表現(xiàn)在現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上，則為所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分 離，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)及經(jīng)理層的相互委托代理、監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，眾多的國(guó)有企業(yè)均要從原有的統(tǒng)一層級(jí)生產(chǎn)組織向現(xiàn)代公司治 理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就必然導(dǎo)致其對(duì)原管理層級(jí)進(jìn)行重建，但由于其原有思維、行為習(xí)慣的 影響，在重構(gòu)過(guò)程中就必然會(huì)造成較大的管理成本以及轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的眾多機(jī)會(huì)主義行為 和道德風(fēng)險(xiǎn)，另外加上適應(yīng)變動(dòng)的宏觀市場(chǎng)制度環(huán)境的適應(yīng)成本，現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行 成本就大大增加。 在前面論述組織結(jié)構(gòu)時(shí)，提到三種現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)H型、U型、M型，但是其內(nèi)部核 心都是管理層級(jí)制，在其中的每一個(gè)體既是委托人又是代理人，現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)就是 通過(guò)這種層層委托——代理的形式降低所有者親自監(jiān)督成本和代理成本，但是其有效性又 受到信息成本的影響。 1. 寶鐵產(chǎn)權(quán)演進(jìn)模式 從寶鐵的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，寶鐵存在非常明顯的一股獨(dú)大現(xiàn)象，這是由于歷史原因形成 的，類似于大多數(shù)國(guó)有企業(yè)。目前，寶鋼運(yùn)輸公司絕對(duì)控股公司。應(yīng)該說(shuō)，在目前看來(lái) ，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)為寶鐵鎖定一些戰(zhàn)略性合作伙伴打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但當(dāng)寶鐵發(fā)展到了一定 階段的時(shí)候，股權(quán)多元化會(huì)成為寶鐵發(fā)展的內(nèi)在需要。多元化股權(quán)能夠形成股東民主主 義，有助于對(duì)公司管理層和大股東進(jìn)行制衡，減少和防止管理層浪費(fèi)自由現(xiàn)金流的管理 決策行為。 但是，我們?cè)诜治鲇懻撨@個(gè)問(wèn)題的時(shí)候應(yīng)該遵循以下原則： 1、考察國(guó)外成熟股票市場(chǎng)上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變化可以看到：一股獨(dú)大并非中國(guó)特有。微 軟上市時(shí)，蓋茨持股45%，另一位創(chuàng)始人Allen持股15%，蓋茨一股獨(dú)大。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè) 上市后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，創(chuàng)始人在公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中所占的比例都相當(dāng)高。因此，寶鐵公 司股權(quán)分散的過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史演變過(guò)程，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，才會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)始人家族股 權(quán)比例低和股權(quán)分散的格局。 2、股權(quán)結(jié)構(gòu)價(jià)值驅(qū)動(dòng)意義上的分散是公司在產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資本市場(chǎng)評(píng)價(jià)和控制權(quán)市場(chǎng) 環(huán)境下，為保持和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)而進(jìn)行的一種市場(chǎng)化選擇和商業(yè)運(yùn)作手 段，很難也不應(yīng)該人為規(guī)定股權(quán)結(jié)構(gòu)。例如，著名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商萬(wàn)科深感土地儲(chǔ)備對(duì)房 地產(chǎn)商持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的重要性，為獲得戰(zhàn)略資源，主動(dòng)選擇華潤(rùn)，替換和改組大股東 結(jié)構(gòu)。因此，寶鐵不應(yīng)該純粹為了完善公司治理而進(jìn)行股權(quán)多元化。 3、一股獨(dú)大本身并不是公司治理問(wèn)題產(chǎn)生的源泉，股權(quán)分散和多元化并不能有效解決一 股獨(dú)大引起的公司治理問(wèn)題，同時(shí)有可能會(huì)產(chǎn)生其它問(wèn)題：例如，形成股權(quán)分散條件下 的內(nèi)部人控制格局，降低了大股東對(duì)公司價(jià)值驅(qū)動(dòng)的激勵(lì)，增加了股東協(xié)調(diào)成本。因此 ，寶鐵未來(lái)實(shí)行股權(quán)分散化的過(guò)程中一定要堅(jiān)持企業(yè)價(jià)值增值的原則。 因此，為了避免由于一股獨(dú)大帶來(lái)的負(fù)面影響，交大歐姆龍寶鐵項(xiàng)目組建議寶鐵應(yīng)考 慮其產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)。具體可采取兩種變動(dòng)形式：一是原大股東（寶鋼運(yùn)輸公司）出讓一部 分股權(quán)；二是增資擴(kuò)股。主要是由寶鐵的客戶出資入股，或者是高管人員持股。（關(guān)于 高管人員的持股具體將在本報(bào)告第八部分闡述） 2. 企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展 1、公司治理結(jié)構(gòu) 寶鐵目前實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，應(yīng)該說(shuō)，已經(jīng)是比較成熟與合理了。但 由于一股獨(dú)大帶來(lái)的影響，董事會(huì)某種程度上完全由寶鋼運(yùn)輸公司控制。由此必然帶來(lái) 了某些負(fù)面影響。因此，項(xiàng)目組建議寶鐵應(yīng)考慮授予經(jīng)營(yíng)層更多的權(quán)利以有利于公司的 運(yùn)作，同時(shí)也可以隨著公司的股權(quán)變化，而考慮在董事會(huì)上建立股東會(huì)。從而將股東會(huì) 建成股東代表討論的場(chǎng)所，而將董事會(huì)發(fā)展成為公司的決策場(chǎng)所。當(dāng)然，這其中必須考 慮董事會(huì)與公司管理層的有效協(xié)調(diào)。 2、總/分公司管理體制 寶鐵目前實(shí)行的是總/分公司體制，這種集權(quán)式的管理體制給總公司的有效控制提供 了很大的便利。但隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，特別是當(dāng)企業(yè)的規(guī)模達(dá)到一定程度，集權(quán) 式管理不再是企業(yè)的最優(yōu)選擇。正如在本部分中論述的，本項(xiàng)目組建議寶鐵在公司規(guī)模 發(fā)展到一定程度后，建議母/子公司體制，將下屬的主要業(yè)務(wù)單位分拆成為獨(dú)立核算的子 公司，以有效降低管理壓力，激勵(lì)中層管理人員的工作熱情。當(dāng)然，我們還必須在制度 上尋求一種有效的激勵(lì)規(guī)則用以調(diào)動(dòng)子公司的能動(dòng)性。 對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)控制部門(mén)能夠有效規(guī)范的企業(yè)運(yùn)作在戰(zhàn)略上不需要再作進(jìn)一步說(shuō)明， 本部分主要針對(duì)在寶鐵進(jìn)行適度多元化之后，那些與企業(yè)的核心生產(chǎn)不完全緊密聯(lián)系的 業(yè)務(wù)部門(mén)，企業(yè)母公司面臨如何激勵(lì)子公司如實(shí)反映經(jīng)營(yíng)狀況的問(wèn)題。母子公司或者說(shuō) 是上下級(jí)之間制度安排的主要體現(xiàn)在基數(shù)的確定上。如果母公司沒(méi)有采取恰當(dāng)?shù)氖跈?quán)激 勵(lì)方式，下級(jí)企業(yè)會(huì)存在作假帳，隱瞞利潤(rùn)或者虛報(bào)利潤(rùn)的沖動(dòng)。 五、近期管理措施建議 交大歐姆龍寶鐵項(xiàng)目組權(quán)衡了美國(guó)、前蘇聯(lián)以及國(guó)內(nèi)企業(yè)的運(yùn)作實(shí)務(wù)狀況，總結(jié)出聯(lián) 合確定系數(shù)法的良好屬性。該方法不僅具有理論上的良好性質(zhì)，還具有實(shí)務(wù)工作中的優(yōu) 先運(yùn)用。 對(duì)于母公司來(lái)說(shuō)，有效的管理是讓子公司自覺(jué)自愿的報(bào)出一個(gè)他們經(jīng)過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn) 的預(yù)算數(shù)。理想的狀況是這樣，就是在確定基數(shù)上委托人只要提出一個(gè)保底的數(shù)字就可 以了，而代理人會(huì)在某制度的激勵(lì)下自動(dòng)報(bào)一個(gè)他努力能夠達(dá)到的最大值。 ◆ 現(xiàn)實(shí)預(yù)算中，下級(jí)子公司在完成設(shè)定的基數(shù)時(shí)，母公司可以對(duì)其有效完成基數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng) 勵(lì)，可以允許下級(jí)子公司不上繳所有利潤(rùn)，自己留有一定比例的利潤(rùn)，假設(shè)完成基數(shù) 的留利比例為P0； ◆ 我們可以定性的得出當(dāng)下級(jí)子公司實(shí)際年終完成數(shù)超額完成設(shè)定的基數(shù)，我們應(yīng)該對(duì) 其進(jìn)行超額的獎(jiǎng)勵(lì)，假設(shè)超基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)P1； ◆ 從計(jì)劃實(shí)施的角度而言，母公司應(yīng)該對(duì)下級(jí)子公司沒(méi)有按照如實(shí)的匯報(bào)自己的實(shí)際工 作能力進(jìn)行懲罰，也就是對(duì)下級(jí)子公司少報(bào)基數(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽徒洌?dāng)下級(jí)沒(méi)有能夠完 成設(shè)定的基數(shù)，應(yīng)該對(duì)下級(jí)子公司的不得力進(jìn)行懲罰；假設(shè)少保受罰系數(shù)P2； ◆ 在設(shè)定基數(shù)時(shí)，下級(jí)子公司有可能有傾向少報(bào)基數(shù)提高自己對(duì)最終收益的控制能力。 為了鼓勵(lì)下級(jí)子公司有沖勁，為自己尋求有一定挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，即使年終下級(jí)子公司 實(shí)際完成的績(jī)效低于年初其自報(bào)的預(yù)算數(shù)，母公司在懲罰下級(jí)子公司沒(méi)...
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