政府采購物流流程
政府采購物流流程 2．1 政府采購的特點 　　政府采購（又稱公共采購）是指各級政府為了日常政務(wù)活動的開展或者為公眾提供 公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，購買商品和服務(wù)的行為。政府采購的內(nèi)容范 圍很廣，主要包括軍事裝備、通訊設(shè)備、交通運輸設(shè)備、燃料、辦公用品、公用設(shè)施建 設(shè)、教育和日用消費品等。 　　與一般采購相比，政府采購商品具有以下特點： 　?、拧〔少徺Y金主要表現(xiàn)為公共資金，只能按法律的規(guī)定進行開支，為此，要實施嚴格 的預(yù)算限制和公共審計程序。 ⑵　采購目的主要是實現(xiàn)政府職能。政府采購和分配的物品是為了確保各個政府機關(guān) 維持正常運轉(zhuǎn)或履行相應(yīng)職能。 ⑶　政府采購對象范圍廣、規(guī)模大。政府始終是各國國內(nèi)市場最大的用戶。 ⑷　采購過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。 ⑸　采購制度一般是圍繞政府意圖而制定的，具有較強的政策性。 2．2 政府采購的方法與步驟。 2．2．1 政府采購的方法 ⑴　公開招標，即由招標人發(fā)出招標公告，邀請潛在的投標商進行投標，最后由招標 人通過對各投標人提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因 素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人，并與之簽訂合同的過程。 ⑵　兩階段招標，即采購活動明顯分為兩個階段：第一階段，采購機構(gòu)就擬采購貨物 或工程的技術(shù)、質(zhì)量或其它特點以及就合同條款和供貨條件等廣泛征求建議，并同投標 商進行談判以確定擬采購貨物或工程的技術(shù)規(guī)范；第二階段，采購機構(gòu)依據(jù)第一階段所 確定的技術(shù)規(guī)范進行正常的公開招標程序，邀請合格的投標商就包括合同價款在內(nèi)的所 有條件進行投標。 ⑶　選擇性招標，即采購機構(gòu)直接邀請有限數(shù)目的投標商投標的國際競爭性招標，即 只有收到了采購機構(gòu)投標邀請的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者才可以參加投標。 ⑷　尋價采購，即對幾個供應(yīng)商的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的一種采購 方式。 ⑸　單一來源采購，即采購實體在適當?shù)臈l件下向單一供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者 征求建議或報價來采購貨物、工程或服務(wù)。 ⑹　談判采購，即采購方和買方通過對合同的細節(jié)進行面對面的商談從而達成共識的 一種采購方式。 2．2．2 政府采購的步驟 ⑴　選擇政府采購方式。政府采購方式可分為兩大類：招標性采購與非招標性采購。 從我國推行政府采購制度的角度看，應(yīng)選擇競爭性招標采購方式為主，其他采購方式相 配合。政府采購的招標程序如圖8-7所示。 [pic] ⑵　“門檻價”的確定。所謂“門檻價”是指符合政府采購制度適用范圍的支出單位，其 采購規(guī)模達到規(guī)定的金額必須進行政府統(tǒng)一招標采購的價格，也是競爭性招標的最低限 額。 ⑶　供應(yīng)商的資格確認。為了保護民族工業(yè)、支持國有企業(yè)發(fā)展以及進行國內(nèi)宏觀經(jīng) 濟調(diào)控和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，凡是在中國境內(nèi)外注冊登記的企業(yè)、公司及其他提供貨物 、工程、服務(wù)的自然人和法人均有資格成為我國政府采購的供應(yīng)商。 ⑷　政府采購合同的簽訂與履約。一項政府采購事宜最終通過政府采購合同形式確定 雙方（或多方）當事人的責權(quán)利關(guān)系，該項政府采購合同以合同執(zhí)行的方式終結(jié)雙方（ 或多方）當事人民事法律責任。 ⑸　政府采購信息的發(fā)布。根據(jù)政府采購制度要求，將有關(guān)達到競爭性采購需要由政 府統(tǒng)一招標采購的詳細采購信息，或是某項政府采購合同的履約詳情，在指定的全國性 報刊雜志或?qū)ｉT的政府采購信息報刊上通告公布，這是公開、公平、公正原則的重要體 現(xiàn)。 2．2．3 政府招標采購流程 ⑴　采購單位依據(jù)批準的購置計劃，按照經(jīng)濟合理的原則，確定采購項目的名稱、數(shù) 量、技術(shù)指標，售后服務(wù)要求，交貨時間，付款條件等采購項目要素。并將確定的采購 項目報之本組織采購辦（財務(wù)局）。 ⑵　組織采購辦對采購單位報送的采購項目，進行審查批復(fù)，并確定采購方式，需要 招標的，向招標代理機構(gòu)下達招標委托書。 ⑶　招標代理機構(gòu)依據(jù)委托書與采購單位商榷采購項目經(jīng)濟技術(shù)指標，并將最終確認 的經(jīng)濟技術(shù)指標讓采購單位文字確認。 ⑷　招標代理機構(gòu)編制招標文件，報送組織采購辦審批，并由組織采購辦確認開標時 間或邀請合格供應(yīng)商。 ⑸　招標代理機構(gòu)依據(jù)采購辦批準的招標文件，發(fā)布招標公告，出售標書。在指定的 時間、地點，公開開標。 ⑹　招標代理機構(gòu)隨機抽取的評標專家，由組織采購辦確認。 ⑺　評標。依據(jù)采購辦確認的評標專家名單組建評標委員會。評標委員會獨立行使評 標權(quán)利并承擔相應(yīng)的經(jīng)濟法律責任，評標委員會在評標過程中公平、公正的對待所有投 標人，依據(jù)評標原則、招標文件、投標文件，經(jīng)過述標（技術(shù)較復(fù)雜項目）、總評、答 疑承諾、技術(shù)解釋、詳評、表決等過程，推薦出中標候選人、中標人。若評委會內(nèi)部對 中標人或中標候選人存在較大分歧，可推遲定標，就分歧問題進行必要的考察論證或澄 清，向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報后確定。 ⑻　招標代理機構(gòu)依據(jù)評委會評出的結(jié)果，向組織采購辦呈報評標報告，由組織采購 辦審批。 ⑼　招標代理機構(gòu)依據(jù)組織采購辦批準的評標報告發(fā)布中標公告并向中標人發(fā)放中標 通知書。并抄送組織采購辦備案。 ⑽　采購單位依據(jù)招標代理機構(gòu)發(fā)放的中標通知書、招標文件、中標人投標文件（副 本）、質(zhì)疑答復(fù)與中標人簽訂合同。 2．3 政府采購物流模式 當今世界各國通行的政府采購物流模式總的來說，可分為三種： 2，3．1 集中采購物流模式 即由一個部門負責本級政府所有的采購，物流作業(yè)也由統(tǒng)一的機構(gòu)承擔。如香港政府 除了土地、建筑物和個別低價商品外都由布政司物品供應(yīng)科根據(jù)《公共采購條例》集中采 購。 2．3．2 分散采購物流模式 即由各支出單位自行采購，物流作業(yè)分散在不同的機構(gòu)中。新加坡是實行高度分散的 采購制度，只有有限的物品如計算機、紙張等是通過集中采購的，其他物品都由各部門 根據(jù)財政部（預(yù)算署）制定的《政府采購指南》自行采購。 2．3．3 半集中半分散采購物流模式 即除部分產(chǎn)品由專門部門采購?fù)?，其它則由各支出單位自行采購的采購模式。從物流 作業(yè)上看，有的商品物流集中在一個機構(gòu)，其他商品物流分散在多家機構(gòu)中進行。如英 國規(guī)定，財政部的授權(quán)支出可在一定范圍內(nèi)使用（在資金總額內(nèi)），但在大項目上的支 出通常需要同財政部經(jīng)費小組協(xié)商。 目前各國實行政府采購組織管理的統(tǒng)一模式多為集中采購制。我國政府的集中采購供 應(yīng)鏈如圖8-8所示。 [pic] 通過圖8- 8可以看出，在集中采購模式下，我國的政府采購部門無物流流過，僅在整個采購供應(yīng)鏈 上充當了信息流通的樞紐。這在發(fā)達國家是比較少見的。 |閱讀助手 | |香港特別行政區(qū)政府物料供應(yīng)處是政府的中央采購代理，職責是以最物有所| |值的價錢和在最切合需要的時間，為各個政府部門和許多非政府部門采購物| |品、器材和服務(wù)。政府物料供應(yīng)處擁有現(xiàn)代化的倉庫和運送隊，亦提供中央| |儲存服務(wù)，以及發(fā)放通用物品(經(jīng)常使用的物品)給各用戶使用。經(jīng)過多年的| |發(fā)展，政府物料供應(yīng)處的工作日益繁重，每年經(jīng)過該處采購的貨品和服務(wù)，| |總值超過40億港元，貨源遍及30多個國家。儲存物品1 40D多種，為2 | |700多個用戶地點提供送貨服務(wù)。 | |香港政府的政府倉庫也稱之為政府物料營運中心，可供多個政府部門使用，| |包括政府物料供應(yīng)處、衛(wèi)生處、海關(guān)等。這座物料供應(yīng)倉庫，配備有現(xiàn)代化| |器材，并以電腦輔助操作。該物料倉庫由兩幢建筑物組成，包括樓高十四層| |的高座貨倉及樓高三層的低座危險物品貨倉。貨倉內(nèi)設(shè)有窄巷高排疊貨機、| |電動堆貨機、電動鏟車及籠車來疊放及運輸貨物，有效地提高了工作效率。| |倉庫購置不同類型的貯貨疊貨板，滿足貨品不同形狀、體積和種類的需要，| |確保貨品安全向上疊放、有利于使用空間。為了盡量增加儲存容積，危險物| |品倉還沒了電動折疊式貯貨架，貨架可以向左右兩邊移動，每次只開一條撿| |貨窄巷，大大提高了儲貨容積。 | |物料供應(yīng)倉庫購置了一套線上電腦系統(tǒng)，來協(xié)助倉庫的運作。當貨品交來倉| |庫時，驗貨人員將貨品的名稱、編號、有效日期、數(shù)量等資料輸入電腦。電| |腦便會根據(jù)這些資料，依照已定下的準則，編排這些貨品的存放位置。未經(jīng)| |驗妥的貨品列為不可提取的貨品。待有關(guān)驗貨程序完成后，驗貨部會將貨品| |定為可提取貨品，供應(yīng)給用戶使用。這套電腦系統(tǒng)連接了主要用戶的電腦終| |端機，用戶可以透過其電腦終端機，實行線上訂貨。 | |運輸組人員每日只需輸人送貨資料，電腦會根據(jù)行車路線，貨車的容量和載| |重量列出一份總檢貨表給倉務(wù)人員檢貨。倉務(wù)人員會按要求取貨到分貨區(qū)，| |依照各輛貨車要送的貨物分派，最后電腦便會編印出送貨單據(jù)。當貨物送到| |用戶并由用戶點確認后，電腦便會處理有關(guān)賬目結(jié)算事項，直接在買、賣各| |賬戶上支、收貨款。不需要現(xiàn)金和支票轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，既提高了工作效率．又堵| |塞了漏洞。 | |新倉庫非常重視保安管理。全幢大廈的外部和內(nèi)部都安裝有閉路電視監(jiān)察系| |統(tǒng)，24小時錄影倉庫內(nèi)外的所有活動。整個監(jiān)察系統(tǒng)由一部先進的電腦系統(tǒng)| |控制。保安人員透過控制室內(nèi)電腦屏幕，便可看到大廈的每一個角落。遇有| |事故發(fā)生，保安人員根據(jù)電腦提供的訊息，到有問題的地方查察，不但提高| |保安人員的工作效率，同時又能確保建筑物內(nèi)的安全。低座危險貨倉裝置了| |消防系統(tǒng)，當火警發(fā)生時，消防系統(tǒng)會自動噴出化學氣體，將室內(nèi)火焰撲滅| |。此外，所有電器設(shè)施，均有防爆裝置，保證在開關(guān)時都不會發(fā)出火花，引| |致爆炸。 | 隨著我國政府采購制度的發(fā)展，在政府采購中引入配送制將是很好的補充和完善。配 送服務(wù)可以通過招標投標制度選擇合格的供應(yīng)商的配送中心來提供，或者設(shè)立政府自己 的物料供應(yīng)處來提供。政府物料供應(yīng)處將具有自己的專職物流人員、倉庫和其他物流設(shè) 施等，充當政府的采購代理角色，承擔并履行對各級政府的物料供應(yīng)職能，當然也包括 商品采購的具體物流作業(yè)。政府商品采購的具體物流作業(yè)可以參照零售企業(yè)的商品采購 物流作業(yè)。 ----------------------- 政府采購中心 采購中心內(nèi)部運行 招標中介機構(gòu) 供應(yīng)商 財政局業(yè)務(wù)處 采購單位 政府采購辦公室 圖8-7 政府采購的內(nèi)部程序 1 2 3 4 4 5 5 6 7 8 9 10 11 1．提出采購申請；2．審批；3．辦理委托手續(xù)；4．自行采購或委托采購；5．履行采購 程序確定供應(yīng)商或通過競標確定供應(yīng)商；6．簽訂合同；7．提供貨物；8．填制政府采購 驗收結(jié)算書；9．遞交政府采購驗收結(jié)算書、采購合同、發(fā)貨票；10．支付貨款；11．提 供標書、政府采購報告。 供應(yīng)商 制造商 經(jīng)銷商 政府采購部門 財政部門 集團用戶 消費者 物流 信息流 資金流 圖8-8 政府集中采購供應(yīng)鏈
政府采購物流流程