中國(guó)封建社會(huì)中歷代統(tǒng)治者為了督促秘書官吏守職盡職，更好地為主官服務(wù)，都制定了對(duì)秘書官吏獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的考核制度。研究一下這些制度，對(duì)今天完善各級(jí)秘書人員的崗位責(zé)任制當(dāng)有所補(bǔ)益。

　　秦統(tǒng)一天下，建立起封建君主專制政體后，在“明主治吏，而后治民”思想的指導(dǎo)下，最早制定了對(duì)秘書官吏的考核標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)施行。

　　據(jù)云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中的《吏道》記載，秦朝對(duì)秘書官吏的原則要求是“凡為吏之道，必精潔正直，謹(jǐn)慎堅(jiān)固，審悉無(wú)私，微密糾察，安靜毋苛，審當(dāng)賞罰。”為了使秘書官吏便于理解和執(zhí)行，又將這些原則要求分解為具體標(biāo)準(zhǔn)，頒令秘書官吏，必須遵守警惕。這一具體標(biāo)準(zhǔn)稱為“五善”和“五失”。

　　“五善”即：

　　“忠信敬上”，就是忠順朝廷，尊敬、服從上司、主官；

　　“清廉毋謗”，就是要廉潔奉公，不以權(quán)謀私，貪贓枉法，工作要任勞任怨；

　　“舉事審當(dāng)”，即辦事要謹(jǐn)慎、妥當(dāng)；

　　“喜為善行”，即思想境界要高，要自覺(jué)地多做利國(guó)利民的好事；

　　“恭敬多讓”，即凡事謙虛禮讓，與同事們和睦相處，敬重別人。

　　“五失”為：

　　“夸以 ?”，即夸夸其談．好唱高調(diào)而不務(wù)實(shí)；

　　“資以大”，就是喜歡自我吹噓，為自己擺功而不實(shí)事求是；

　　“擅制割”，就是好自作主張，亂表態(tài)，隨便許諾，越權(quán)行事；

　　“犯上弗知害”，即目無(wú)王法，犯上作亂；

　　“賤士而貴貝貨”，即輕視士人，貪婪好利。

　　凡是能遵守“五善”而無(wú)一失的秘書官吏就予以升遷、授爵；如有“犯上弗知害”之失者，處以死刑，有其他一失或多失者，分別處以罰款、降職、創(chuàng)爵，直至罷職、治罪。

　　漢朝在秦朝的基礎(chǔ)上，發(fā)展了對(duì)秘書官吏的考核制度，規(guī)定朝廷百司中的秘書官吏由主官每年考核一次，稱為“常課”或“小考”。每三年大考核一次，稱為“大課”。“常課”是根據(jù)秘書官吏一年中的德行、勤懶、是否忠順朝廷、服從主官、忠于職守，作出書面鑒定，好的評(píng)定為“最”等，差的評(píng)為“殿”等。“大課”是根據(jù)三次“常課”的評(píng)定等第予以綜合，分出好、差等第，然后分別予以賞罰。

　　郡、國(guó)的秘書官吏則由郡守或國(guó)相考核評(píng)績(jī)，“以糾怠慢也”（《后漢書·百官志注》）。

　　縣衙中尉丞以下的秘書官吏由縣長(zhǎng)（或縣令）考核，依據(jù)他們的表現(xiàn)、實(shí)績(jī)作出評(píng)定。記錄，這種記錄稱為“集簿”，據(jù)此分別予以貨、罰。

　　可見(jiàn)，漢朝已建立起了對(duì)秘書官吏由各級(jí)主官負(fù)責(zé)定期考核的制度，比秦朝更制度化了。

　　魏晉南北朝時(shí)期，北魏孝文帝元宏吸取漢族政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)。為了“令愚滯無(wú)妨于賢者，才能不雍于下位”（《魏書·高祖紀(jì)》），也建立起對(duì)秘書官吏的考核制度，規(guī)定每三年考核一次，分為上上、中中、下下三等，上上者升官重用，中中者仍守原職，下下者降級(jí)或罷官。

　　隋朝再度統(tǒng)一全國(guó)后，制定了對(duì)秘書官吏的考核制度，由于隋朝短命而亡，這些制度由唐朝繼承、發(fā)展，形成了一套健全完整的制度。

　　唐太宗貞觀年間，修定了考課法，頒布施行，規(guī)定四品以下的秘書官吏由吏部考功郎中與考功員外郎負(fù)責(zé)考核，后改為由給事中、中書舍人各一人任監(jiān)考使，考功郎中考核京城百司中的秘書官吏，考功員外郎則考核京外各地的秘書官吏。德宗貞元年間，又改為由繪事中考核京城百司的秘書官吏。至于州、縣官衙中的秘書官吏，則由功曹參軍事和司功負(fù)責(zé)考核，并接受吏部考功司的指導(dǎo)。

　　考核的標(biāo)準(zhǔn)包括德、行兩方面。德包括秘書官吏的道德品行、對(duì)君主的忠順；行包括其才能、守職的勤懶和實(shí)績(jī)。德的基本標(biāo)準(zhǔn)稱"四善"，即德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤非懈，簡(jiǎn)稱德、慎、公、勤。行的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)業(yè)務(wù)不同，分成27類，稱“二十七最”，其中專對(duì)秘書官吏的標(biāo)準(zhǔn)有：

　　“獻(xiàn)可替否，拾遺補(bǔ)闕，為近侍之最”，即要求皇帝身邊的親信秘書官要能獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參議朝政得失，防止失誤，起參謀、咨詢作用，做到者即為最好的參謀式秘書官員；



　　“承昌敷奏，吐納明敏，為宣納之最”，即能及時(shí)、準(zhǔn)確地收發(fā)、傳遞奏章、詔書，不出差錯(cuò)，這是最好的從事公文收發(fā)事務(wù)的秘書官員；

　　“詳錄典正，詞理并舉，為文史之最”，即記注朝廷大事詳細(xì)、正確，起草公文說(shuō)理深刻，文辭優(yōu)美者，是最好的文字秘書官員。

　　根據(jù)“四善”和“二十七最”的標(biāo)準(zhǔn)，視各人所得“善”“最”的 多少進(jìn)行考核，分為九等。即：

　　上上－四善一最；上中三善一最，或四善無(wú)最；上下二善一最，或三善無(wú)最；

　　中上－一善一最；或二善無(wú)最；中中--一善無(wú)最；或一最無(wú)善；中下--善最皆無(wú)，職事粗理；

　　下上--愛(ài)憎任情，處斷乖理；下中--背后向私，職務(wù)廢缺；下下--居官陷詐，貪濁有狀。

　　考核的程序是每年一小考，五年一大考。小考時(shí)先由本人寫出一年中德、行表現(xiàn)，稱“書考”，然后由主官當(dāng)眾宣讀，大家評(píng)議，定出等級(jí)，再?gòu)埌窆加诠偈痖T口三日，如有不當(dāng)，本人可以申訴，別人也可以補(bǔ)正，供主官參考后最后劃定等第。然后將考核結(jié)果報(bào)送吏部。大考則綜合各次小考的等第，決定獎(jiǎng)罰。凡四次小考總評(píng)為中中以上者，升官一級(jí)，總評(píng)為上下以上者剛升官二級(jí)；凡總評(píng)中下以下者，則降官或扣發(fā)數(shù)月俸祿以示貶斥。

　　可見(jiàn)，唐朝對(duì)各級(jí)秘書官吏的考核制度已相當(dāng)完整。

　　宋朝，朝廷專門設(shè)立了審官院、考課院，主持對(duì)包括秘書官吏在內(nèi)的全國(guó)官吏的考核。其考核標(biāo)準(zhǔn)參照唐朝，列為“四善四最”，分為三等：上等--四善一最或三善二最，中等--一善一最或二善無(wú)最，下等--善最皆無(wú)。規(guī)定每年考核一次，每一任為三年，考核三次。先由朝廷百司、地方官衙的主官對(duì)下屬秘書官吏的德、績(jī)予以記錄，稱為“歷紙”，作為考核的依據(jù)，然后評(píng)定等第。最后將考核結(jié)果報(bào)送朝廷，由審官院、考課院進(jìn)行審定，稱"磨勘"。據(jù)此予以獎(jiǎng)或罰。

　　宋朝對(duì)秘書官吏的考核，采取下對(duì)上層層匯報(bào)，上對(duì)下層層審核，比唐朝的考核制度又前進(jìn)了一步。

　　元朝，由中書省主持對(duì)包括秘書官吏在內(nèi)的全國(guó)官吏的考核，地方道、府、州、縣的秘書官吏，每人都發(fā)給一份統(tǒng)一印制的表格，稱"歷子"，由本人填寫姓名、出身、簡(jiǎn)歷、功過(guò)、德能表現(xiàn)，即自我鑒定，然后交上級(jí)審查。規(guī)定朝廷百司的秘書官吏每30個(gè)月考核一次，地方官府內(nèi)的秘書官吏每20個(gè)月考核一次，考核及格，即可升職，不及格者就卸職。這種考核方法以年資為主要依據(jù)，使秘書官吏但求無(wú)過(guò)，不求進(jìn)取，只圖熬到年資合格，就可升遷。這種考核方法弊端顯著，因此，元朝秘書官吏的素質(zhì)普遍不佳。

　　明朝對(duì)秘書官吏的考核方法發(fā)展為考課和考察兩種形式并用。

　　考課即以傳統(tǒng)的形式對(duì)秘書官吏的德、能諸方面進(jìn)行考核。規(guī)定每三年一次，九年中考課三次，然后決定獎(jiǎng)罰升降?？颊n時(shí)由主官對(duì)他們的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，送上級(jí)審閱，再由吏部復(fù)核，鑒定其表現(xiàn)優(yōu)劣。 考課的評(píng)定分稱職、平常、不稱職三等。九年中考課三次后，總評(píng)也分三等，即：

　　稱職--兩次稱職，一次平常；

　　平常--兩次稱職，一次不稱職；或二次平常、一次稱職；或稱職、平常、不稱職各一次；

　　不稱職-一二次平常、一次不稱職。

　　后來(lái)，凡九年三次考課后，還須由吏部等部門對(duì)秘書官吏進(jìn)行書面考試，再參照考課情況定出等第?？荚噧?nèi)容分三方面：一為文理粗曉，即公文寫作能力基本過(guò)關(guān)；二為行移得當(dāng)，即行文、發(fā)文能合乎規(guī)章；三為書札不謬，即草擬報(bào)告、文書時(shí)內(nèi)容真實(shí)、不浮夸、溢美。三方面都合格者為第一等，二方面合格者為第二等，其余為第三等。

　　考察即由吏部會(huì)同都察院，派員對(duì)京城百司和地方官衙中的秘書官吏進(jìn)行檢查，看其是否犯有“八條”罪過(guò)。“八條”即“貪”（貪污受賄）、“酷”（對(duì)百姓嚴(yán)酷，民憤很大）、“浮躁”（輕浮急躁，辦事不踏實(shí)穩(wěn)重）、“不及”（不稱職）、“老”（年老力邁）、“病”（患有疾病，不能勝任本職）、“罷軟”（疲軟渙散，辦事吊兒郎當(dāng)）、“不謹(jǐn)”（作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、不能保守機(jī)密）。凡犯有“八條”之一者，就予以淘汰。



　　清朝，對(duì)秘書官吏的考核基本上承襲了明朝的制度，在具體做法上稍有改進(jìn)，規(guī)定每三年考課一次，每逢于、卯、午、酉年舉行?？颊n的措施稱“四格八法”。

　　“四格”指：

　　"才"--知識(shí)、才能。分長(zhǎng)、平、短（缺）三等；

　　"守"--品行、操守。分廉、乎、貪三等；

　　"政"--出勤、勞績(jī)。分勤、平、怠三等；

　　"年"-一年齡、資歷。分青、中、老三等；

　　凡才長(zhǎng)、守廉、政勤、年輕者為第一等；凡才平、守平、政干、年中者為第二等；凡才缺、守貪、政怠、年老者為第三等。

　　“八法”就是明朝的“八條”，凡犯有其中一條者都遭淘汰。 清朝考核后的獎(jiǎng)懲制度很嚴(yán)格，凡評(píng)為第一等者予以加官；對(duì)評(píng)為第三等者，分別扣除一個(gè)月至兩年的薪俸，以示警戒，稱為“罰薪”制度。至于犯了“八法”中的“貪”這條，只要貪贓十兩銀子以上者，就處以死刑。

　　綜觀歷代秘書考核制度，可以看出其由簡(jiǎn)單至健全，逐步臻于完備，其中有不少做法可借鑒其精華，剔除其糟粕，為提高今天秘書人員的素質(zhì)和工作效率服務(wù)。

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