唐代官吏選拔制度對現(xiàn)代選材用人的啟示
作者:王志強(qiáng) 36
一、唐代科舉制度與當(dāng)今中國公務(wù)員考錄制度的內(nèi)在聯(lián)系
科舉考試所體現(xiàn)公平競爭、廣泛參與、惟才是舉的思想不但在封建社會是進(jìn)步的,同時在現(xiàn)今社會發(fā)展階段,有著其積極的意義。當(dāng)今中國公務(wù)員考錄制度在對傳統(tǒng)科舉的揚(yáng)棄過程中,我們不難發(fā)現(xiàn)其共性的特點(diǎn):
一是對象開放。自唐后文官考試,具有面向全社會公開選才的屬性??荚噷ο笫浅A級的,使當(dāng)時社會的人才資源得到了有效開發(fā)與利用。我國法律規(guī)定公務(wù)員錄用考試一般以公開方式進(jìn)行,凡符合報考條件的公民均可報考。
二是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。以統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)社會公平原則。以考試成績優(yōu)劣作為及第與否的客觀依據(jù)。把文化水準(zhǔn)看作選擇行政官吏的首要條件。
三是機(jī)遇均等。我國國家公務(wù)員考試的基本原則、資格條件程序、考試辦法及考試類型、主考機(jī)關(guān)、監(jiān)督及閱卷工作等都有相應(yīng)的法律、法規(guī),它們共同構(gòu)成了一個有關(guān)公務(wù)員錄用考試的完備的法律體系,并且指導(dǎo)著錄用考試的進(jìn)行。
四是競爭入選。堅持優(yōu)勝劣汰的選才原則。自唐武德五年(公元622年)至昭宗天祐四年(公元907年)的285年間,共舉行進(jìn)士考試264次,總共及第者僅6598人,平均每次取進(jìn)士約25人。實與科舉考試競爭擇優(yōu)之思想的制導(dǎo)密不可分。我國公務(wù)員報考,已經(jīng)達(dá)到50:1的比例。每年的報考人數(shù)均在翻倍增長。
二、唐代科舉制度在當(dāng)今社會的現(xiàn)實意義
科考制度的特質(zhì),賦予了科舉考試以生生不息的活力,它在滿足公眾訴求、促進(jìn)社會進(jìn)步方面更有著積極的意義。
滿足了公開平等、競爭擇優(yōu)的社會需求。公開平等是人們要求的理想社會境界;競爭擇優(yōu)是社會前進(jìn)的動力源泉。新型公務(wù)員考試錄用制度打開了國家行政機(jī)關(guān)面向社會的一道大門,為選拔優(yōu)秀人才創(chuàng)造了一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的環(huán)境,
體現(xiàn)了精英治國的政治理念。余秋雨曾說:“科舉以詩賦文章作試題,并不是測試應(yīng)試者的特殊文學(xué)天才,而是測試他們的一般文化素養(yǎng)。測試的目的不是尋找詩人而尋找官吏。其意義首先不在文學(xué)史而在政治史。中國居然有那么長時間以文化素養(yǎng)來決定官吏,今天想來都不無溫暖?!痹诋?dāng)代社會,啟用一流人才治理社會,是現(xiàn)代社會政府管理的重要標(biāo)志。我國公務(wù)員考試錄用制度的實施,正是為我國政府挑選一流人才從制度上加以保證。
形成了“能力本位”的用人導(dǎo)向。公務(wù)員的考錄制度,以及由此基礎(chǔ)上發(fā)展的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的“一推雙考”制度,從某種意義上解決了用人導(dǎo)向問題?!澳芰Ρ疚弧比〈苏伪疚弧㈥P(guān)系本位和知識本位。
促進(jìn)了和諧社會的建設(shè)發(fā)展。 國家公務(wù)員制度的建立,旨在保證政府工作人員的素質(zhì),提高行政效能,體現(xiàn)著民主政治的要求,所以“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則是公務(wù)員制度的生命。我們黨提出構(gòu)建和諧社會理念,公平則是和諧社會的重要特征。公務(wù)員的考試錄用制度,就是在一定程度上解決了用人問題上的不公平。
三、公務(wù)員制度的完善與改革
科舉制終因歷史的局限自身的流弊而走入困境。今天,我們的公務(wù)員考錄制度、領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度,既然共有著相同的淵源,也將面臨著同樣的困境。所以我們必須與時俱進(jìn),克服流弊,確保公務(wù)員考錄制度的健康發(fā)展。
需要克服的幾種傾向。 ①舊瓶新酒 我們對傳統(tǒng)文化的態(tài)度應(yīng)該是批判的繼承。既反對割裂歷史,也反對盲目復(fù)古,現(xiàn)在有些專家對公務(wù)員考錄的一次考試定終身問題提出資源浪費(fèi)、過程不科學(xué)等質(zhì)疑,建議實行公務(wù)員錄用的一次適用若干年的資格考試制度,應(yīng)該是較好的意見。②顧此失彼 一是重才輕德。在追求考試公平的過程中,一切以成績定高下,很容易出現(xiàn)不顧平時水平和德行的弊病,而進(jìn)入了博弈論中的所謂“囚徒困境”。二是重“通”輕“?!薄?荚囍贫缺旧碇匾暳送ú牛鲆暳藢2诺倪x拔。 ③主觀隨意 法律上的欠缺,就使實際的公務(wù)員考試錄用工作有了極大的隨意性。目前公務(wù)員考試監(jiān)督工作,由人事部門來進(jìn)行,這種制度設(shè)計,其實就是要取消對公務(wù)員管理的檢查監(jiān)督。建立獨(dú)立的對公務(wù)員管理工作檢查監(jiān)督的機(jī)構(gòu)才能夠在權(quán)力相互制約中保證檢查監(jiān)督工作的有效性。 ④標(biāo)準(zhǔn)多重 從招考部門對考生的要求看,存在用人標(biāo)準(zhǔn)不一的問題;從面試考官的素質(zhì)差異看,存在標(biāo)準(zhǔn)不一問題;從目前進(jìn)行的公務(wù)員考試錄用的總體情況看,各地區(qū)和各部門也有很大的差異。
需要確立的幾個觀念。 一是合理繼承。主要是古為今用原則。作為有著1300年歷史的傳統(tǒng)文化,其發(fā)展進(jìn)程中有著諸多的精華,需要我們深入挖掘、合理繼承。二是擇善吸收。主要強(qiáng)調(diào)洋為中用。西方國家公務(wù)員考試有三條可資借鑒:一將更新考試觀念,作為調(diào)控公務(wù)員考試功能的先導(dǎo);二以優(yōu)化考試內(nèi)容作為調(diào)控公務(wù)員考試功能的基本前提;三通過強(qiáng)化正向功能、降低負(fù)向功能,提高公務(wù)員考試整體功能的社會適應(yīng)性。三是效率效益。效率意識就是要最大限度地節(jié)約社會資源,在保證考錄工作水平的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,如前面提到的建立國家公務(wù)員資格考試制度。效益意識就是要立足于科學(xué)的方法選取最優(yōu)的人才。四是科學(xué)制導(dǎo)。競爭是手段,擇優(yōu)是目的。國家公務(wù)員錄用考試,不只是一種個人行為,更是一種社會行為和政府行為。給人們的社會價值觀、社會行為規(guī)范、社會使命感及責(zé)任感以引導(dǎo)和控制,維護(hù)民族的團(tuán)結(jié)與文化思想和社會心理的趨同。
五是責(zé)權(quán)明晰。一方面是權(quán)利的收與放問題?!笆铡笔且贫ǜ鼨?quán)威的制度,如統(tǒng)一的考試等;“放”就是盡可能的給錄用單位權(quán)利,因為只有他們最知道什么樣的人才是所需要的。另一方面是責(zé)任的明確與監(jiān)管問題。說到底,還是法制化的問題。
需要構(gòu)建的幾個環(huán)境。一是政治環(huán)境。選拔人才,務(wù)必牢固樹立群眾觀點(diǎn),改變那種在少數(shù)人中選人、由少數(shù)人選人的做法,不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),逐步提高選拔工作的公開程度,破除神秘化。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境。國家財力和敏感的工資杠桿,是國家公務(wù)員考試制度的主要支柱之一。三是文化環(huán)境??茖W(xué)把握考試對文化的選擇,必須有利于現(xiàn)階段物質(zhì)文化和精神文化的發(fā)展,并與現(xiàn)行公務(wù)員錄用考試的可接受性以及革新發(fā)展的內(nèi)在需求相適應(yīng)。尤其對國外考試文化的借鑒,更需顧及與我國社會主文化和社會價值觀的相容性。正面強(qiáng)化社會主文化的傳遞和傳播。
需要加強(qiáng)的幾個建設(shè)。①科學(xué)化。一要研究提高試題水平。二要建立一支具有權(quán)威性和代表性的評委隊伍,對評委應(yīng)實行嚴(yán)格的培訓(xùn)制度、監(jiān)督制度以及回避制度等。②民主化。擴(kuò)大報名范圍,不拘一格選拔人才。公開選拔的整個過程,應(yīng)該受到監(jiān)察部門、新聞媒介和廣大人民群眾的有效監(jiān)督 ③法制化。依法治考是必由之路,以不斷提高公務(wù)員錄用考試的可控性。特別是考試自身的立法,迫切需要加強(qiáng)。 ④現(xiàn)代化。新技術(shù)的運(yùn)用應(yīng)貫穿考試全流程,借以提升考試的品位,提高考務(wù)、錄用工作的效率。
總之,新中國公務(wù)員錄用考試制度的發(fā)展,無論是總體思路上,還是考試的內(nèi)容,考試的形式以及具體的操作上,都離不開歷史的傳承。我們必須在吸取前人的經(jīng)驗教訓(xùn)的同時,去粗取精,科學(xué)揚(yáng)棄,使我們在公務(wù)員制度的改革適應(yīng)時代發(fā)展要求,促進(jìn)社會的進(jìn)步與和諧發(fā)展。
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