殘疾人就業(yè)保障金（下稱“殘保金”），這一事關(guān)國內(nèi)8296萬殘疾人勞動權(quán)利和生存發(fā)展的重大政策，自上世紀90年代初推出并實施以來，對促進殘疾人就業(yè)、推動中國殘疾人事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。自2006年起，北京市的“殘保金”由之前的殘聯(lián)征收改為地稅代征，這一征收主體的改變，使“殘保金”的數(shù)額驟然巨增，兩年共計征收21.19億元。但尷尬的是，“殘保金”每年只用去30％左右，大部分卻呆在國庫里“休眠”，而殘疾人的許多現(xiàn)實需求又難以得到滿足。據(jù)了解，“殘保金”使用率低的尷尬局面在很多地區(qū)都存在，具有普遍性。盡管目前全國還沒有準確的權(quán)威數(shù)字統(tǒng)計，但至少有數(shù)十億元，甚至過百億元的“殘保金”花不出去，為什么會出現(xiàn)如此尷尬的局面？如何才能破解現(xiàn)有的政策瓶頸？

　　“殘保金”使用率 緣何只有30％

　　2008年9月5日，家住北京市教子胡同的韓寶寅老人見到《中國經(jīng)濟周刊》記者后，一把抓住記者的手，一個勁地向記者表達對黨和政府的感謝，并讓老伴領(lǐng)著記者看她家的衛(wèi)生間，這是一個經(jīng)過改造的無障礙的衛(wèi)生間。

　　6年前，韓寶寅老人不慎摔傷造成股骨頭壞死，落下殘疾，平時拄著拐杖在屋里只能挪動兩三米。門可以不出，但廁所不能不上，在老人看來上廁所是她生活中最大的難題，廁所臺階有40多厘米高，每次上臺階，老伴要先拿個凳子墊在她的腳下，然后從后面攔腰抱住再使勁往上提。這可難壞了兩位已年過七旬的老人。

　　而就在今年初，宣武區(qū)殘聯(lián)通過居委會了解到這個情況后，立即對韓寶寅家的廁所進行了無障礙改造。解決了困擾老人6年的生活難題。

　　這是北京市殘聯(lián)出臺和實施的重殘家庭無障礙改造項目，改造費用由殘聯(lián)提供，僅宣武區(qū)已經(jīng)改造350戶，還有600多戶準備改造。而北京市已經(jīng)改造5000多戶。

　　類似這樣的例子還能列出很多，諸如對殘疾人考學進行獎勵；對2.9萬名重殘人員，參照低保標準每月發(fā)放生活補助金；創(chuàng)建了220個殘疾人勞動職業(yè)康復項目，150個溫馨家園……值得關(guān)注的是，這些特別為殘疾人提供的公益性和福利性項目的建立和開展，皆源于殘疾人就業(yè)保障金（下稱“殘保金”）的征繳所帶來的推動，對此社會贊譽十分強烈。

　　然而，在喜悅的同時，殘聯(lián)也有自己的困惑。記者在采訪中得知，上述惠及殘疾人的資金支出，均是突破政策所致，花的只是很少的部分，還有很大的資金卻在國庫里“休眠”。與此同時，殘疾人的切身需求仍然難以滿足，且“殘保金”每年的征繳額度還在繼續(xù)攀升。殘疾人事業(yè)的發(fā)展將如何突破這一怪圈？

　　喜：征收新辦法帶來金額驟增

　　北京市“殘保金”繳納是從1994年開始的，當時由殘聯(lián)征收，但力度很弱，征收效果并不理想。2006年改為地稅代征，當年征收金額9.52億元，超過過去11年的征收總和6.5億元。2007年繼續(xù)躍升，達到11.67億元。這讓殘聯(lián)驚喜萬分。

　　早在1994年，北京市政府頒布了《北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，也就是該辦法掀開了北京市在其行政區(qū)域范圍內(nèi)，開始向所有未按本單位在職職工數(shù)1.7％比例安置殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，征收殘疾人就業(yè)保障金，征收的標準則由市殘聯(lián)參照當年全市職工平均工資制定的系數(shù)征收，當時征收的主體是殘聯(lián)。但征收最好的年份也不過8700多萬元。

　　到了2006年7月，《北京市殘疾人就業(yè)保障金征繳管理辦法 》實施，征收人員比例依然按照1.7％，征收標準卻按照統(tǒng)計局公布的上年度全市職工年平均工資的60％。然而，至關(guān)重要的是在這個辦法里征收主體改由地稅代征，從而使“殘保金”的征收得到了空前飛躍。

　　但從1994年到2005年的11年間，實際征收是由街道殘聯(lián)來做的，由于街道殘聯(lián)人手少，為了調(diào)動街道的積極性，殘聯(lián)還采取了一些激勵手段。僅宣武區(qū)殘聯(lián)而言，他們就曾采用按2％提成的辦法返給街道，但就這樣也很難，許多單位根本不買賬。宣武區(qū)那時收取年份最好的是200多萬元，根本不夠開展工作，財政補貼每年是100多萬元。

　　宣武區(qū)殘聯(lián)執(zhí)行理事長李程對記者說：“殘聯(lián)本身是弱勢部門，那時說是征收，倒不如說是去求，利用熟人關(guān)系去磨點，根本不可能按比例去收。當時由于資金的限制，想做的事情無法去做，工作開展的十分艱難。”

　　那時，“殘保金”由街道殘聯(lián)收取，交到區(qū)縣殘聯(lián)匯總后，60%市里拿走，40％留在區(qū)縣。據(jù)介紹，當時區(qū)縣殘聯(lián)對此意見很大。2006年改革之后，北京市殘聯(lián)為了平衡比較困難的地區(qū)，決定40%繳市里，區(qū)縣留60％。但就這樣區(qū)縣還是有意見。一位區(qū)殘聯(lián)的工作人員主動向記者提出此事，她認為，區(qū)縣是做具體工作的，支出較大，市殘聯(lián)應該要少拿一些。而市殘聯(lián)則認為，他們收取這筆費用，主要用于全市性政策的實施和區(qū)縣之間的調(diào)劑。

　　據(jù)悉，最早在全國其它地方征收“殘保金”，可朔及至1992年，當時由國家計委、民政部、勞動部、中國殘聯(lián)四部門聯(lián)合頒布全國殘疾人就業(yè)的文件，地方政府依據(jù)這個文件制定地方的政府令、省長令、市長令紛紛開展工作。1998年后，除西藏外全國基本已經(jīng)推開，并由過去殘聯(lián)征收全部改由稅務(wù)代征，收取資金入同級國庫，并納入同級財政預算，?？顚Ｓ?，從而使全國的征收取得了突飛猛進的躍升。

　　憂：支出老辦法使“殘保金”使用率僅為30％

　　自2006年開始，北京市“殘保金”由地稅代征后，增幅驚人，但尷尬的是，每年只用去30％，大部分卻呆在國庫里花不出去，而殘疾人的需求又難以得到保障。為什么會出現(xiàn)如此尷尬的局面？

　　重要的原因是政策局限。1995年財政部在頒布的《殘疾人就業(yè)保障金暫行規(guī)定》里規(guī)定了該項資金的支出5個項目范圍，“（一）補貼殘疾人職業(yè)培訓費用；（二）獎勵超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位；（三）有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經(jīng)營；（四）經(jīng)同級財政部門批準，適當補助殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費開支；（五）經(jīng)同級財政部門批準，直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支。”此后，全國各地的財政部門都是按照此項規(guī)定制定政策進行預算審核。

　　但在實際運作中，各地都有所突破。

　　北京市殘聯(lián)理事李樹華表示，財政部的這項規(guī)定，是13年前制定的，已經(jīng)很難適應當前發(fā)展的需要，現(xiàn)在北京市殘聯(lián)每年都在會同財政等部門爭取突破一些資金使用政策。

　　2007年，北京市政府頒布了《北京市殘疾人就業(yè)保障金管理使用暫行辦法》，該辦法在財政部規(guī)定的5個范圍的基礎(chǔ)上，進行了細化，列出了9個使用范圍，其中突破性使用范圍的有：扶殘助學費用、補貼困難殘疾人生活和社會保障費用。這也突破了1994年北京市政府頒布的《北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》規(guī)定的“殘保金”的5個項目的使用范圍。

　　此外，在現(xiàn)有的資金使用范圍內(nèi)，實際中無法落實，也是政策的制約所致。

　　根據(jù)北京市政府頒布的《北京市殘疾人就業(yè)保障金管理使用暫行辦法》規(guī)定，可以對使用殘疾人單位進行設(shè)施等項目的無障礙改造。

　　但記者在采訪中得知，殘聯(lián)到目前為止落實對安排殘疾人就業(yè)的單位進行無障礙設(shè)施改造的費用支出較為困難，有的只是按照就業(yè)人數(shù)來決定項目改造的。然而實際中，許多安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)也曾給當?shù)貧埪?lián)提出過，要求提供無障礙設(shè)施改造的經(jīng)費補貼。為什么很難落實呢？

　　宣武區(qū)殘聯(lián)執(zhí)行理事長李程說：“按規(guī)定，錢是可以用在這個方面。但到目前為止沒有一個細則，給企業(yè)補多少，因為未定標準，很難實施。我們在這方面沒有補，這種標準的出臺不是區(qū)縣來定，必須要市里制定。”

　　既然是殘疾人就業(yè)保障金，那么對促進殘疾人就業(yè)培訓的力度應該很大，就業(yè)率應該很高，但實際中并非如此。

　　據(jù)北京市殘聯(lián)教育就業(yè)部主任王國鋒透露，當前“殘保金”費用支出最大一塊并不是就業(yè)培訓，而是重殘人員生活補助，根據(jù)測算，今年該項支出是1.36億元。

　　李程認為，由于殘聯(lián)的就業(yè)培訓還只是粗放式，主要根據(jù)殘疾人的需求出發(fā)，但有時這種需求與市場是脫節(jié)的，所以就業(yè)率很低。

　　目前，國內(nèi)殘疾人培訓與國際相比差距很大，李程曾到美國考察過殘疾人培訓工作，她說美國是一對一個性化的培訓，他們是根據(jù)市場為殘疾人度身定制培訓計劃，因此美國殘疾人參與競爭性行業(yè)的就業(yè)率很高，但支出的成本也很大。

　　當下，在國內(nèi)培訓做得較好的是廣州，采用的是香港模式。廣州是在組織結(jié)構(gòu)上按殘疾類別成立不同的指導中心，對不同類別的殘疾人提供不同的培訓等一條龍服務(wù)，這樣會有效地與市場結(jié)合。也有利于殘疾人的個性化需求。而北京、上海等地還是依托其它部門進行資源整合，但實際效果與市場差距很大。

　　中國社科院社會學所一位專家認為，殘疾人就業(yè)保障金應該以就業(yè)培訓為主，因為殘疾人只有就業(yè)了才能得到所有保障，才能有益于身心的健康。但在就業(yè)培訓方面值得深入探索的工作還很多，如果繼續(xù)深化的話，需要花錢的地方也很多，但也更能符合殘疾人的就業(yè)需求，現(xiàn)在這種粗放式的培訓已經(jīng)不能適應市場的需要了，殘聯(lián)要從自身體制上尋求突破，這樣也許才能真正找到為殘疾人花錢的途徑。

　　惑：北京為何6萬多家單位欠繳

　　令殘聯(lián)頭疼的是，北京目前共有40多萬家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，而每年欠繳“殘保金”的就有6萬多家，這6萬多家里中央機關(guān)、事業(yè)單位、民營企業(yè)占了不少，對于未繳的這些單位，殘聯(lián)顯得無可奈何，因為當前對于不繳的，只有《北京市殘疾人就業(yè)保障金征繳管理辦法》規(guī)定：“按每日千分之五計收滯納金”。但具體如何執(zhí)行沒有明確。

　　據(jù)北京市殘聯(lián)理事李樹華透露，市殘聯(lián)曾有設(shè)想，對不繳“殘保金”的單位，由財政局下達催繳通知書，如果還不繳就發(fā)律師函，最后遞交法院，由法院強制執(zhí)行。但實際中進行不下去，原因是征收時殘聯(lián)負責審核，如果僅由殘聯(lián)設(shè)定一個單位沒聘用殘疾人，定了須繳額度，但不繳的單位通常不參加審核，實際有沒有用殘疾人，殘聯(lián)不知道。如果這些單位已經(jīng)按比例安置了殘疾人就業(yè)，是無須繳納的。這樣的話，財政局無疑就會承擔很大的風險，所以只好作罷。

　　那么，為什么會有這么多家單位都不繳納呢？記者采訪中一些相關(guān)人士表達了自己的看法。

　　宣武區(qū)殘聯(lián)執(zhí)行理事長李程認為，殘疾人就業(yè)保障金其實是懲罰性措施，它是促進殘疾人就業(yè)的手段，是因為你沒有按規(guī)定安置殘疾人就業(yè)，所以你就應該繳納“殘保金”。然而一些單位對這項工作還不理解，也就拒絕繳納這筆費用。

　　實際中，有些企業(yè)不太適合殘疾人就業(yè)，但在這樣的規(guī)定里，只有無條件繳納，因此這些企業(yè)也滿腹怨言。

　　宣武區(qū)一家知名的出租汽車公司，由于出租車行業(yè)不適合殘疾人就業(yè)，它的職工人數(shù)多，按比例每年都要繳納600多萬元的“殘保金”，這無疑給企業(yè)增加很大的負擔，企業(yè)負責人也曾給區(qū)殘聯(lián)提出過予以照顧的申請，但由于這是政策性規(guī)定，區(qū)殘聯(lián)也無能為力。這家公司只好按章繳納。

　　也有企業(yè)負責人對于繳納的“殘保金”，能否真正用到實處，表示疑慮。

　　一家民營企業(yè)的負責人說：“這么巨大的一筆費用，殘聯(lián)應該向繳納人公布經(jīng)費的使用情況，這是對繳納人起碼的尊重，但現(xiàn)在根本沒有，只知道每年催繳，繳完了，我們什么也不知道，這樣的管理是不透明的，如果長此以往，不繳的單位會越來越多，即使是稅務(wù)代征，這樣征收下去也會萎縮的，應該從法律的層面來系統(tǒng)規(guī)范。”

　　對此，北京市殘聯(lián)教育就業(yè)部主任王國鋒表示，殘聯(lián)向社會公布“殘保金”使用情況是應該的，現(xiàn)在殘聯(lián)只公布了“收”，未公布“支”，下一步要做這項工作。

　　對于“殘保金”這種善良的公益性負擔，許多未繳的企業(yè)也有自己的意見。

　　一個一直未繳“殘保金”的企業(yè)負責人說：“我們企業(yè)已經(jīng)依法繳納該繳的一切稅費，況且我們活得也不是很好。如果這筆款是要企業(yè)肩負社會責任的話，那么就不應該強征，而應該本著自愿原則。如果真正要企業(yè)必須繳納這筆費用，那就應該以稅收的形式確立，我們沒有任何意見，但現(xiàn)在這種形式還是有待商榷的。”

　　作為推動和發(fā)展殘疾人事業(yè)的主體，殘聯(lián)則有自己的看法。

　　北京市殘聯(lián)理事李樹華說，“這些單位不繳，沒有一個懲罰性措施，負面影響很大，長期下去征收就可能退步。因此，對沒繳納‘殘保金’的單位要有一個處罰措施。目前我們正在調(diào)研，促進人大立法，但這需要一個過程。”

　　中國社科院社會學所一位專家認為，立法的目標不僅僅是懲罰，應該是如何進行科學征收、分層征收，如何科學管理資金，最后才是處罰。

　　對話：

　　對話殘聯(lián)人士：

　　主持人：

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 南焱

　　嘉 賓：

　　中國殘疾人聯(lián)合會教育就業(yè)部副主任 錢鵬江

　　北京市殘疾人聯(lián)合會理事 李樹華

　　北京市殘疾人聯(lián)合會教育就業(yè)部主任 王國鋒

　　北京市宣武區(qū)殘疾人聯(lián)合會執(zhí)行理事長 李程

　　“現(xiàn)有突破是私下的”

　　《中國經(jīng)濟周刊》：眾所周知，1992年四部門發(fā)文在全國開始收取殘疾人就業(yè)保障金（下稱“殘保金”），1998年后，地方政府開始由殘聯(lián)轉(zhuǎn)為稅務(wù)代征，實施稅務(wù)代征后，征收金額迅速增加，但當前“殘保金”使用率低、結(jié)余大，是什么原因造成的？

　　李樹華：現(xiàn)在主要是“殘保金”的增長幅度大，按照13年前，即1995年財政部出臺的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》的使用范圍，把這些錢用出去很困難。這個規(guī)定明確了了“殘保金”5項使用范圍，超出這個范圍屬于違規(guī)。財政部門對此也管理得非常嚴格。因此，“殘保金”沒有全部用出去，是受政策限制的。這也說明，我們在這方面管理還是比較嚴格的，使用方向是比較正確的。我認為，如果按照殘疾人的需求，各項政策支持到位，這點錢根本不夠用，北京有近100萬殘疾人。

　　李程：當時出臺的“殘保金”的范圍是宏觀的。當?shù)胤秸嬲龍?zhí)行時，會感到政策制定的不具體，但又不敢突破。比如，財政部的5項范圍里就有個“其它”，條文沒具體說明“其它”是什么，讓下面自己琢磨。法律應該是嚴謹?shù)?，不能由大家自我來理解，不能說我理解的是什么，他理解的又是什么。

　　其實，前面的4項范圍規(guī)定的很細，比如就業(yè)培訓、教育、扶殘助學等。由于在以前工作當中，“殘保金”是用于這些方面的，制定政策的部門知道錢用于這些方面沒問題。但又擔心隨著社會的進步，殘疾人的需求也會改變，可能會有更多方面需要“殘保金”支出，但又不能確定到底是哪些方面，所以就用“其它”封底。因此，依據(jù)現(xiàn)在的需求，“其它”作為實際的工作，應該通過調(diào)研，讓其相對規(guī)范。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：既然政策有限制，殘疾人的切實需求又很多，那么，你們在實際工作中又是如何開展的？

　　李樹華：從1995年到現(xiàn)在，實際上各?。ㄊ小^(qū)）在政策上都已經(jīng)突破了，北京也有突破。2007年，北京市出臺了《北京市殘疾人就業(yè)保障金管理使用暫行辦法》，在使用范圍上有所突破，但突破不大，畢竟那是國家規(guī)定的。

　　王國鋒：可以說，我們目前支出最大的項目是2.9萬名重殘人員的生活補助，但這又和“殘保金”的用途不是很一致。“殘保金”實際應該促進就業(yè)為主。然而由于我們這兩年剛剛轉(zhuǎn)為稅務(wù)代征，一下子由8700多萬元增到11.67億元，增幅太快，政策上就有了限制，但修訂政策需要一個過程。現(xiàn)在，我們研究政策的重點放在了促進就業(yè)上。比如我們在去年提出對智力、精神殘疾的開展職業(yè)康復勞動。這項政策出臺后，凡是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展職業(yè)康復勞動的機構(gòu)，市級和區(qū)縣兩級“殘保金”都給予支持，旨在調(diào)動街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。截至目前，全市已建立起150所示范的殘疾人溫馨家園，220個殘疾人職業(yè)康復勞動項目，取得了很好的社會效果。

　　李程：實際上，這種突破是私下的，就是領(lǐng)導默許的。而這種默許，是階段性的，不會長久地發(fā)展。比如溫馨家園，為了殘奧會展示，所以進行了政策突破，那殘奧會之后怎么辦呢？再建的話還能有資金支持嗎？還能用“殘保金”嗎？所以，突破不應該只是曇花一現(xiàn)，需要從制度上給予完善。

　　“財政部門需要解放點思想”

　　《中國經(jīng)濟周刊》：“殘保金”的征收，每年都在增長，每年的結(jié)余很大，而且累計會越來越大，但殘疾人的保障需求又難以切實滿足，這顯然不正常，也不合理。你們認為該如何從根本上解決“殘保金”花不出去的尷尬？

　　李樹華：如何更好地服務(wù)殘疾人，發(fā)揮資金的最大效益，這是一個值得我們重點思考的問題。當然，這種情況不會是長期的，資金不可能長時間地壓在地方。我想，不出幾年，這些錢應該會全部用于殘疾人。所以，目前中國殘聯(lián)正在和財政部研究要出臺一個新的“殘保金”使用管理辦法。但政策的改變需要一個過程。而且這項政策必須能使殘疾人受益，好操作，這就需要我們不斷拓展思路來研究政策。當然這也需要財政部門解放點思想，不能完全被條條框框框死。

　　李程：其實，像這種政策的制定，北京市政府就可以。因為財政部下達一個意見以后，各?。ㄊ?、區(qū)）可以根據(jù)這個意見制定自己的政策。比如我們建立溫馨家園，到今年年初都沒敢突破政策，還想借助社區(qū)的資源，結(jié)果一去上海考察，啟發(fā)很大。上海出臺了政策，只要是用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的都可以用“殘保金”支出。例如，上海每個街道辦事處建立了一個“陽光之家” ，把智障孩子組織在一起，。它的硬件等各方面投入用的全是“殘保金”，包括特奧會的殘疾人訓練中心等等。回來后，我們就討論是否也能突破一下，這才給溫馨家園找到了一個突破點。所以，我認為，制定政策的部門應該好好調(diào)研，把這些政策瓶頸打開。

　　

　　“‘殘保金’也應該考慮費改稅”

　　《中國經(jīng)濟周刊》：據(jù)悉，北京全市范圍有6萬多家單位未繳納“殘保金”，而這些單位有的也表明，應該承擔社會責任，如果“殘保金”是政府必須繳納的費用的話，他們認為，就應該用稅的形式確立，你們是怎么看的？

　　錢鵬江：這種保護性就業(yè)制度，有的不是很理解。人們認為，殘疾人的事應該是政府負責，而不是用人單位、社會企業(yè)來承擔。實際上，殘疾人就業(yè)應該是全社會的責任。因為，殘疾的產(chǎn)生是人類繁衍發(fā)展過程中一定要付出的代價，也是必須要付出的代價。他們付出代價之后，大家是不是需要共同來承擔？雖然你沒殘疾，我也沒殘疾。但我國目前有8296萬殘疾人，全社會都應伸出援助之手來幫助他們。

　　既然社會應共同承擔，那就需要公平。不管是機關(guān)、團體、企事業(yè)單位大家都應承擔，雖然暫時你不具備安排殘疾人就業(yè)的條件，那你就應繳納殘疾人就業(yè)保障金，讓殘疾人到別的崗位去就業(yè)。我認為，這是一個社會行為，大家都應該做，我們殘聯(lián)應該為這些用人單位提供服務(wù)。

　　李樹華：現(xiàn)在“殘保金”只是費，如果要改成稅收，難度較大，因為決定權(quán)在中央，地方上只可以在現(xiàn)行條件下進行科學規(guī)范管理。

　　李程：說句實話，在現(xiàn)有這種征收環(huán)境下，我很擔心，這樣征收下去會萎縮的。有三個因素：一是對未繳納的沒有懲罰措施，會造成許多繳納單位紛紛效仿，這樣也是對已經(jīng)繳納的單位不公平；二是現(xiàn)在政府提倡是服務(wù)型政府，這種收費方式有點強制性，大家有抵觸，能否堅持下去不好說；三是繳納的環(huán)節(jié)很繁瑣，先是殘聯(lián)審核，然后再去銀行劃撥。有的企業(yè)，在這些環(huán)節(jié)中，嫌繁瑣就不繳了。假如企業(yè)虧損，想要減免，還要到你這里來審核，審核完再決定是否減免，這些環(huán)節(jié)都給企業(yè)造成許多不便。

　　我認為，應該從立法和稅制層面來解決問題，國外是以稅收的形式繳納，非常方便，虧損了不用繳，盈利了就必須繳。如果能在稅收里體現(xiàn)，這樣會更有效：一是征收力度很大；二是會排除企業(yè)的質(zhì)疑，因為稅收是要經(jīng)過廣泛征求意見后制定的。費改稅不是不可能，美國是一個立法非常嚴格的國家，他們都能做到，我們應該也能做到。

　　“今后支出重點應在社保上”

　　《中國經(jīng)濟周刊》 ：中國的殘疾人事業(yè)發(fā)展與發(fā)達國家相比才剛剛起步，還有很長的路要走，“殘保金”是促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要政策。那么，你們對“殘保金”今后的政策有哪些期待？

　　錢鵬江：現(xiàn)在只要符合條件的殘疾人都納入了低保，我們基本能做到應保盡保。但目前，仍有一部分殘疾人無法納入到社會保險中。如在就業(yè)年齡段人群中，還沒有就業(yè)的，他們不像原來就了業(yè)的，可以拿失業(yè)保險之類，這些人壓根就沒有就過業(yè)，若干年后，當他喪失了勞動就業(yè)能力之后，他會成為政府的負擔。他們怎么辦？如何幫助他們辦理社會保險？今后，“殘保金”支出重點應該在社會保障上。如養(yǎng)老保險，“殘保金”可以拿出一半，個人拿一半，這樣實際上解除了若干年之后政府的后顧之憂。

　　李樹華：對未來的希望有很多。比如，去年國務(wù)院出臺了《殘疾人就業(yè)條例》，但那個條例有漏洞，它沒規(guī)定不繳怎么辦。應該對沒履行繳納“殘保金”的單位，要有一個處罰措施，可現(xiàn)在沒有。雖說財政局有處罰權(quán)，但不好辦，其實這個事情應該讓地稅做，因為他們了解企業(yè)的經(jīng)營狀況。所以，我們目前正在調(diào)研，促進人大立法，但這需要一個過程。

　　李程：作為基層的，我認為，首先是政策的銜接需要加強。比如關(guān)于安排殘疾人按比例就業(yè)的，各部門其實都有優(yōu)惠政策。對達到比例的企業(yè)，稅務(wù)部門會減免其稅收，而勞動部門對于連續(xù)聘用殘疾人達3年的，獎勵1萬元。但這些都是分開的，雖然相關(guān)，但沒有整合，有的企業(yè)甚至連這個政策都不知道，這是不利于這項事業(yè)發(fā)展的。因此，這就需要一個銜接的鏈條。

　　其次，我認為，“殘保金”帶有懲罰性，而對于政府來講，做事情不能靠懲罰，而要靠引導，隨著社會對殘疾人關(guān)愛程度的加強，各個單位將會主動去承擔這個社會責任，安置殘疾人就業(yè)，“殘保金”的收取也必定會一步步的萎縮。那也將是我們喜聞樂見的。這樣也就達到了殘疾人與社會的融合。我想，當時政策制定者的初衷也在這。

　　

【作者：南焱 來源：中國經(jīng)濟周刊】 (責任編輯：曾華)

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