在現(xiàn)有保障機(jī)制不變的前提下，真正為勞動者，特別是極為弱勢的低端勞動者，也就是我們常常說的“農(nóng)民工”著想，千萬不要鼓吹、強(qiáng)迫將他們納入養(yǎng)老保險體系，那樣做，幾乎相當(dāng)于從他們口袋里搶錢。

　　對于絕大多數(shù)參保者，是兩種交費渠道并存，一種渠道來源于個人工資收入，另一種渠道源于用人單位。表面上看，后一種交費渠道似乎與勞動者個人無關(guān)，實際上，卻肯定會被用人單位列入人力資源成本核算體系，并將在一定程度上決定勞動者直接獲得的報酬額度。如果無需為勞動者承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，無需將這筆錢交納給社會化養(yǎng)老統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，其中一部分，乃至全部，很可能作為最直接的勞動報酬發(fā)放給勞動者。

　　盡管將這兩部分錢直接發(fā)放給勞動者任其自由投資，對于其中部分人，收益率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過于交給社會化養(yǎng)老統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)穩(wěn)健投資，而對于另一部分人，其收益率卻可能相對較低、甚至沒有，何況也不能完全保證用人單位一定會將這部分錢補(bǔ)加在勞動者的直接報酬上，不能保證勞動者一定會將這筆錢用于投資養(yǎng)老、而不是用在日?；ㄙM上，所以才在現(xiàn)代社會形成了日漸成熟的社會化養(yǎng)老制度。社會化養(yǎng)老的源點，在于共同負(fù)擔(dān)、穩(wěn)健投資、合理分配、實現(xiàn)底線保障，而不是為了單純增加政府收入、不是為了用于補(bǔ)貼小部分人。收錢不過是手段，合理返還才是目的。

　　而中國的社會化養(yǎng)老體系，恰好反了過來，成了以返還為手段，以收錢為目的。在人口流動如此頻繁、崗位變化如此巨大的今天，多數(shù)低端勞動者實際已不可能具備在達(dá)到退休年齡時順利領(lǐng)取到養(yǎng)老金的資格，這資格是以縣市統(tǒng)籌為基礎(chǔ)構(gòu)成中國的社會化養(yǎng)老保障體系，是必須在同一城市連續(xù)交納保金15年以上?？础度嗣袢請蟆废嚓P(guān)報道提供的數(shù)據(jù)：深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險，15年后，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。我不知道當(dāng)時有多少非戶籍人員在深圳參加了養(yǎng)老保險，然而用這樣一個分母托起100多人的分子，卻肯定構(gòu)成特別觸目驚心的對比。

　　在順利領(lǐng)取養(yǎng)老金無望之際，參保人員可以取回養(yǎng)老金帳戶中由個人支付的那一部分，如《人民日報》報道：在珠三角，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”——有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上。僅僅是個人支付部分而已，而用人單位支付的那一部分，等于無償“捐助”給了所在城市的養(yǎng)老統(tǒng)籌帳戶。

　　如上所述，這部分由用人單位支付的保金，實際會列入人力資源成本核算體系，并在一定程度上決定勞動者最直接勞動報酬的高低，被以提供社會化養(yǎng)老服務(wù)的名義強(qiáng)行收取，然后因為現(xiàn)實國情、因為制度門檻的刻意阻撓，多數(shù)低端勞動者實際不可能順利享受社會化養(yǎng)老服務(wù)，在現(xiàn)有保障機(jī)制不變的前提下，部分城市強(qiáng)迫低端勞動者全員參與養(yǎng)老保險體系之弊遠(yuǎn)大于益，幾乎相當(dāng)于從他們口袋里搶錢。

　　不能說相關(guān)情況沒有引起重視，據(jù)勞動和社會保障部透露：截止2006年底，全國已有13個省區(qū)實行了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌（《燕趙都市報》）。但冷靜分析，卻發(fā)現(xiàn)，13個省區(qū)中除地域狹小、伸縮空間比普通城市大不了多少的4個直轄市以外，多是“老少邊窮”等勞動力輸出省份，其省級統(tǒng)籌的現(xiàn)實意義相當(dāng)微弱，可能還不如剛剛出臺的，在人口輸入大省江蘇一省之內(nèi)實行養(yǎng)老保險關(guān)系可異地接續(xù)（中國江蘇網(wǎng)）。

　　何況，省級統(tǒng)籌，本來是次優(yōu)選擇，在人口流動如此頻繁、崗位變化如此巨大的今天，不真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的國家統(tǒng)籌、整整一個國家之內(nèi)的自由流轉(zhuǎn)，相當(dāng)數(shù)量的勞動者依然會成為制度的犧牲品。

　　樂觀一點說，我寧愿相信國家級統(tǒng)籌注定會成為現(xiàn)實，只是“前途是光明的，道路是曲折的”，期待這樣深層次的改革完成，不知道要等待多少年。歲月難老可以等，而人易老，經(jīng)不住幾年等待啊。

　　為此，需要有權(quán)宜之計、需要有制度銜接。個人以為，既然強(qiáng)行參保已在許多地方大規(guī)模展開，不妨因勢利導(dǎo)，著眼于改變現(xiàn)行保障機(jī)制以興利去弊，即在制度層面上確定這樣做只是為了提供覆蓋全社會的養(yǎng)老服務(wù)，既然收錢是為了社會化養(yǎng)老，就要先行確定，除非因為養(yǎng)老目的，不得部分退還這筆錢，不能任由以退回部分養(yǎng)老金的形式銷帳，使得地方統(tǒng)籌帳戶“搶錢”成功、曾經(jīng)的參保者徹底失去享受養(yǎng)老服務(wù)資格。無論勞動者在哪里參保，無論何時才能實現(xiàn)國家統(tǒng)籌，總之國家先要在制度層面上認(rèn)下這筆帳，先行堅守所有參保者最終享受養(yǎng)老服務(wù)的資格，然后抓緊時間著力排除阻撓其享受養(yǎng)老服務(wù)的種種現(xiàn)實的限制措施實現(xiàn)國家統(tǒng)籌。如果當(dāng)部分勞動者己達(dá)到退休年齡，而國家級統(tǒng)籌還沒有實現(xiàn)，可以允許勞動者自由申請全額退回其養(yǎng)老金帳戶內(nèi)的所有資金，包括他個人交納的與用人單位代為交納的部分，還包括適當(dāng)?shù)睦ⅰ?

　　此前許多中途退保的絕大多數(shù)曾經(jīng)的參保者，實際是不完善制度的受害者，各級政府有義務(wù)找到他們，找到他們之中的任何一個人，將他們剩余在帳戶之內(nèi)的、由用人單位代為交納的那一部分資金及其利息退還給他們，或者允許他們再度補(bǔ)交已經(jīng)退回的資金重新享有接受社會化養(yǎng)老服務(wù)的資格。國家不可以無緣無故沾老百姓的便宜，政策不能算計老百姓，唯其如此，才可能令全體國民對國家充滿敬愛、對政策抱有信心。

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